世界各國特別是發(fā)達國家普遍重視對農(nóng)村人力資源的教育和培訓，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)技能培訓、技術(shù)推廣、進修深造等，都有一套完整的教育培訓體系。國外發(fā)達國家強調(diào)理論與實踐相結(jié)合，注重生產(chǎn)與生活并重，有立法和相應的獎勵政策措施，設(shè)有專門的管理機構(gòu)與足夠的經(jīng)費保證，并且有政府和社會的大力支持。發(fā)達國家農(nóng)民已基本掃除文盲，文化科技素質(zhì)較高，如美國大部分農(nóng)場主是農(nóng)學院畢業(yè)生；日本農(nóng)民中大學畢業(yè)生占5.9％，高中畢業(yè)生占74.8％。根據(jù)各國農(nóng)業(yè)資源條件、地理狀況、人口狀況以及經(jīng)濟發(fā)展水平，國外農(nóng)民教育培訓的代表國家主要是日本、德國和美國等。

　　一、日本的農(nóng)民教育模式

　　日本是東亞模式的代表國家。東亞模式是指人均耕地面積低于世界平均水平，很難形成較大的土地經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，以政府為主導，以國家立法為保障，以不同層次和類型的培訓主體對農(nóng)民進行多層次、多方位、多目標的農(nóng)民教育培訓模式。

　　(一)開設(shè)農(nóng)業(yè)高中

　　為了適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，日本專門設(shè)立農(nóng)業(yè)高中，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動力，普及農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)教育。日本農(nóng)業(yè)高中教育的培養(yǎng)目標包括自營農(nóng)以及從事有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員，并十分重視兩者的兼顧。1994年日本農(nóng)業(yè)年鑒統(tǒng)計顯示，在日本各都道府縣中設(shè)有農(nóng)業(yè)高中378所。在日本各都道府縣中，設(shè)立農(nóng)業(yè)高中最多的是北海道，有32所；其次是千葉縣、福岡縣、宮城縣、福島縣、長野縣等。日本自20世紀60年代以來就提倡全民終身學習、終身教育。因此，不管從事哪個行業(yè)的人，都面臨一個如何不斷學習和不斷提高的問題，農(nóng)民也不例外。在日本，為農(nóng)民提供繼續(xù)教育和深造機會的機構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)者大學校、農(nóng)業(yè)大學校，民間團體設(shè)置的進修設(shè)施以及實施國內(nèi)外留學制度。

　　(二)國內(nèi)外留學制度

　　為使務(wù)農(nóng)青年學到廣博的知識和科學的經(jīng)營方法，開闊視野，日本采取了把青年派往國內(nèi)外先進農(nóng)家或團體去進修的做法。派遣工作主要由社團法人全國農(nóng)村青少年教育振興會和社團法人國際農(nóng)業(yè)者交流協(xié)會負責。該團體開展這項事業(yè)的經(jīng)費由政府補助。

　　1 國內(nèi)留學制度。日本的國內(nèi)留學制度是從1963年開始執(zhí)行的，留學人員由社團法人全國農(nóng)村青少年教育振興會派遣，到1992年底為止，共派遣1.78萬人在國內(nèi)留學。國內(nèi)留學制度的主要做法是：派遣未滿30歲的務(wù)農(nóng)青年或即將務(wù)農(nóng)的青年在國內(nèi)接受教育。

　　2 國外留學制度。國外留學是把日本的務(wù)農(nóng)青年作為實習生或進修生派往歐美等先進農(nóng)業(yè)國家的農(nóng)家或團體去學習、實習。該項制度自1952年開始實施，截至目前外出學習的人員超過了1.2萬。

　　(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育

　　對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)知識普及也是日本農(nóng)民教育的一項重要內(nèi)容。除日本中央和地方政府有關(guān)行政部門主要負責這項工作之外，農(nóng)業(yè)改良普及中心、農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)青年俱樂部等幾個農(nóng)業(yè)組織和團體也有對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識普及的義務(wù)。

　　1 農(nóng)業(yè)改良普及中心。根據(jù)日本《農(nóng)業(yè)改良助長法》的規(guī)定，日本實施協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)，即中央和都道府縣聯(lián)手對從事農(nóng)業(yè)者在農(nóng)業(yè)以及農(nóng)家生活方面給予技術(shù)指導。普及職員分專業(yè)技術(shù)員和改良普及員兩類。

　　2 農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)也積極開展農(nóng)業(yè)教育活動。每個基層農(nóng)協(xié)都配備了營農(nóng)指導員，并在一個或由幾個基層農(nóng)協(xié)設(shè)一個農(nóng)業(yè)管理中心，在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理和生活方面對農(nóng)家進行指導。各縣農(nóng)協(xié)幾乎都有進修設(shè)施，且大部分設(shè)施均提供食宿，并配備有現(xiàn)代化的視聽機器，如電視、錄音機、錄象機、計算機、幻燈機等。因此，農(nóng)協(xié)在組織農(nóng)業(yè)技術(shù)指導、普及農(nóng)業(yè)科學知識方面發(fā)揮著重要作用。

　　3 農(nóng)業(yè)青年俱樂部。農(nóng)業(yè)青年俱樂部是日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)青年的群眾性組織，也屬于學習農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的團體。該俱樂部的大多數(shù)活動是以市町村為單位，會員年齡在25歲以下，25－30歲及30歲以上的約占1/3。

　　二、德國的農(nóng)民教育模式

　　德國農(nóng)民教育是西歐模式的典型代表。西歐模式是指以家庭農(nóng)場為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以政府、學校、科研單位、農(nóng)業(yè)培訓網(wǎng)四者有機結(jié)合，通過普通教育、職業(yè)教育、成人教育等多種形式對農(nóng)民進行教育培訓的模式。

　　(一)農(nóng)業(yè)職業(yè)學校

　　農(nóng)業(yè)職業(yè)學校受州農(nóng)業(yè)行會的管理，業(yè)務(wù)受州、縣教育部門管理。農(nóng)業(yè)職業(yè)學校同其他行業(yè)職業(yè)學校學制一樣，培訓時間為三年，按六個學期分段進行。第一階段主要是在職業(yè)學校進行一年的基礎(chǔ)教育，每周四天在學校接受培訓，一天在企業(yè)培訓。第二、三年回到企業(yè)進行專業(yè)技術(shù)培訓。“雙元制”職業(yè)培訓的經(jīng)費是由企業(yè)和職業(yè)學校共同負擔。其中企業(yè)承擔約四分之三。企業(yè)所承擔的培訓費包括培訓設(shè)備、培訓人員工資、受培訓人的津貼和社會保險費。職業(yè)費用由州政府承擔，學校建設(shè)費用由地方政府和州政府共同負擔，日常開支由地方政府負責。

　　(二)農(nóng)業(yè)專業(yè)學校

　　在初級職業(yè)學校學習三年畢業(yè)后，可繼續(xù)上農(nóng)業(yè)專業(yè)學校學習三個學期。主要學習內(nèi)容是經(jīng)營管理，主要目的是由生產(chǎn)向經(jīng)營轉(zhuǎn)變，第一學期是每年11月至第二年的3月，集中學習專業(yè)理論。第二學期在學校學習時間共20天，其余時間回企業(yè)接受教育，做一般性實驗。8月檢查實驗情況，即理論與實踐結(jié)合的程度。第三學期是10月至第二年的3月，學習教育學、心理學、市場學、農(nóng)村經(jīng)濟學、農(nóng)業(yè)會計、企業(yè)管理、法律、法規(guī)、稅收、農(nóng)業(yè)機械等。

　　(三)高級農(nóng)業(yè)專業(yè)學校

　　農(nóng)業(yè)專業(yè)學校畢業(yè)后，工作一年可繼續(xù)上高級專業(yè)學校(年齡一般在21－22歲)，學制一年。主要學習企業(yè)管理和營銷，一個班的學生大致為10－18人，不超過24人。在一年學習中60％的時間集中上課，40％的時間分成小組按專業(yè)方向討論、實踐。主要培養(yǎng)企業(yè)管理人才。畢業(yè)后部分人員將成為國家認可的“師傅”或企業(yè)主，自己經(jīng)營或幫助別人經(jīng)營某一企業(yè)。部分學生還可以繼續(xù)深造。

　　(四)高等農(nóng)業(yè)大學

　　高等農(nóng)業(yè)大學是指?？拼髮W和本科大學。德國目前有農(nóng)業(yè)?？拼髮W十所，學制為四年。主要是應用技術(shù)的學習。農(nóng)業(yè)本科大學七所，學制六年。讀完本科可獲碩士學位，也可再繼續(xù)攻讀博士學位，高等農(nóng)業(yè)大學主要培養(yǎng)科學研究方面的人才。

　　三、美國的農(nóng)民教育模式

　　美國農(nóng)民職業(yè)教育是北美模式的主要代表。北美模式是指適應以機械化耕作和規(guī)模經(jīng)營為主要特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過構(gòu)建完善的、以農(nóng)學院為主導的農(nóng)業(yè)科教體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣三者的有機結(jié)合，從而提高農(nóng)民整體素質(zhì)的農(nóng)民培訓模式。

　　(一)組織技術(shù)培訓

　　在贈地學院和農(nóng)業(yè)試驗站建立后不久，人們逐步認識到，僅僅依靠大學教育難以實現(xiàn)全面教育農(nóng)民的目的，單靠實驗研究也難以有效地在廣大農(nóng)民中推廣新技術(shù)。許多農(nóng)民因受貧困的限制無法入學，受工作的限制難以接受正規(guī)教育。為提高農(nóng)民教育水平，還必須建立完備的成人教育和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。因此，各種程序不同、內(nèi)容各異的短期培訓班、巡回講習班、函授教育及農(nóng)村“流動圖書館”應運而生。目前，聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部設(shè)有農(nóng)業(yè)合作推廣局，各州有推廣服務(wù)中心，各縣有推廣站和由農(nóng)民組成的推廣顧問委員會，全國有專業(yè)推廣人員1.65萬人。全國還有3500所中學開設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課，約有三分之一的高中學生選修。在農(nóng)村開辦農(nóng)民培訓班，利用冬閑對青年農(nóng)民進行系統(tǒng)培訓；還舉辦農(nóng)民進修深造班，向成年農(nóng)民傳授新的技術(shù)知識。

　　(二)開展中等農(nóng)業(yè)教育

　　在重視高等農(nóng)業(yè)教育的同時，美國的中等農(nóng)業(yè)教育也得到迅速的發(fā)展。實施中等農(nóng)業(yè)教育的學校，既有獨立設(shè)置的農(nóng)業(yè)中學，也有一般的普通中學。美國的普通中學非常重視對學生進行素質(zhì)、技能教育，為其將來走上社會作職業(yè)準備。1928年，美國創(chuàng)建的未來農(nóng)民聯(lián)合會是選修農(nóng)業(yè)課的中學生組織。它幫助會員提高對農(nóng)業(yè)的興趣，提高文化修養(yǎng)，在各年級都有其分支機構(gòu)，現(xiàn)有會員500多萬人。此外，對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技教育的另一種形式是農(nóng)民集會或農(nóng)業(yè)展覽會。各級政府每年都要舉辦一次農(nóng)業(yè)集會或農(nóng)業(yè)博覽會，與此同時安排各種農(nóng)業(yè)講座及農(nóng)民所關(guān)心問題的討論會。農(nóng)學院的教授和研究人員常常參加這樣的聚會宣傳農(nóng)業(yè)知識，介紹新產(chǎn)品，開展良種評比競賽，提高國民對保證農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的意識，使全社會了解農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)業(yè)。

　　(三)建立農(nóng)業(yè)科教體系

　　美國農(nóng)業(yè)科教體系的建立并完善共用了50－70年的時間。除各州農(nóng)學院、實驗站和推廣站以外，美國農(nóng)業(yè)部也是一個重要的研究機構(gòu)。農(nóng)業(yè)部下設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局、處。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)研究后來還逐漸建立了四個國家級研究中心和十個地區(qū)中心。到20世紀20年代初，美國已經(jīng)建立起了一個相當完整而龐大的農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣體系，這種體制的特點是：首先，便于將應用研究和推廣工作建立在堅實的理論研究基礎(chǔ)之上；其次，因大學與試驗站同為重要的研究基地，統(tǒng)一管理可以避免重復研究；第三，因基礎(chǔ)研究、應用研究與推廣工作緊密聯(lián)系，推廣工作中遇到的問題能夠迅速反饋，從而使研究人員在選題時更有針對性，更有助于解決生產(chǎn)中的實際問題；第四，教學與科研相結(jié)合，可以將最新的研究成果與推廣工作中的問題介紹給學生，開闊他們的視野，引導學生去研究和解決一些急待解決的重大問題；第五，這也是是最重要的一點，“三位一體”的模式有助于以更快的速度將研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，新的研究成果通過教育與推廣很快為農(nóng)民所掌握。在美國的農(nóng)學院做推廣是教授的一項重要職責。

　　四、國際比較的經(jīng)驗與啟示

　　(一)基本比較

　　通過對美國、日本和德國農(nóng)民教育的獨立觀察，可以領(lǐng)略到各自農(nóng)民教育的歷史演進和教育特征。但是，如果從農(nóng)民教育的組織形式和組織體系、動力和利益機制等方面，對它們做橫向的國際比較，那么就可以更加清晰地看到美日德三國在農(nóng)民教育上的多樣性差異及其內(nèi)在規(guī)律，而正是依靠各自種種行之有效的農(nóng)民教育，才促進了各國農(nóng)業(yè)在20世紀的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，這種農(nóng)民教育的多樣性差異和內(nèi)在的教育規(guī)律，可以為我國具體有效地開展農(nóng)民教育、制定農(nóng)民教育政策提供有益的啟示。

　　(二)共同特征分析

　　盡管東亞模式、西歐模式和北美模式的發(fā)展歷程、表現(xiàn)形式和實施區(qū)域有所差異，但從本質(zhì)上看，三種模式也呈現(xiàn)出一些基本的共同特征：

　　1 農(nóng)民培訓管理法制化

　　立法貫穿于三種模式發(fā)展的全過程，內(nèi)容涉及農(nóng)民培訓的各個要素和各個領(lǐng)域。例如，日本自二次世界大戰(zhàn)以來，先后頒布了《社會教育法》、《青年學級振興法》等大力支持農(nóng)民培訓；韓國政府先后于1980年11月、1990年4月制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶，從法律上提供保障，在制度和政策上把韓國農(nóng)民培訓事業(yè)具體化。英國于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓局法》，1987年又對其進行了修改和補充，從而進一步加強了農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)培訓。而《史密斯一休斯教育法》的頒布與實施則使美國的農(nóng)民學歷教育實現(xiàn)了中等化發(fā)展；1969年《職業(yè)教育法》的頒布則使聯(lián)邦德國形成了“雙元制”的農(nóng)民農(nóng)業(yè)學歷教育體制?？梢?，農(nóng)民培訓管理的法制化是這些國家農(nóng)民培訓事業(yè)得以迅速發(fā)展的根本保障。

　　2 農(nóng)民培訓主體多元化

　　培訓主體即培訓機構(gòu)和培訓者。自19世紀末20世紀初以來，盡管各國培訓主體在發(fā)展過程中存在一定的差異，但都已形成了多元化的主體結(jié)構(gòu)，它們主要包括：一是各級農(nóng)業(yè)科技教育培訓中心；二是高中等農(nóng)業(yè)院校；三是企業(yè)與民間的各類培訓服務(wù)機構(gòu)；四是各行業(yè)協(xié)會、教會及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織；五是各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系；六是農(nóng)業(yè)遠程教育網(wǎng)。培訓者主要由專職培訓者與兼職培訓者相結(jié)合，專職培訓者主要側(cè)重培訓工作的設(shè)計、組織和管理等方面。

　　3 農(nóng)民培訓體制科學化

　　經(jīng)過長期的探索與實踐，這些國家已逐步形成了以政府為主導，以農(nóng)業(yè)院校為基地，以社會培訓機構(gòu)為補充，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的農(nóng)民培訓體制，并且具有以下特征：一是國家統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民培訓工作，如日本、韓國、英國等國家都制定了農(nóng)民培訓規(guī)劃或計劃。二是由國家農(nóng)業(yè)主管部門全面負責和統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)民培訓工作，其他相關(guān)國家主管部門予以配合，如法國農(nóng)業(yè)部不僅主管從農(nóng)民職業(yè)教育到高等農(nóng)業(yè)教育、從農(nóng)民學徒培訓到成人教育等，而且還負責中等與高等農(nóng)業(yè)學校校長的任命、教育經(jīng)費的核撥、課程的設(shè)置和人員的管理等。美國在聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部設(shè)置了農(nóng)業(yè)合作推廣局，負責農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和推廣工作。三是中高等農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)民培訓的主要陣地，并形成了農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的培訓體系。四是廣泛吸收社會中介培訓機構(gòu)參與，甚至包括教會和農(nóng)協(xié)組織等。

　　4 農(nóng)民培訓方式多樣化

　　隨著農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各國農(nóng)民培訓課程的設(shè)置及其授課方式日益靈活，呈現(xiàn)出多樣化趨勢。其主要表現(xiàn)為各國農(nóng)民培訓機構(gòu)除開設(shè)與農(nóng)業(yè)科學知識相關(guān)的專業(yè)課程外，更多的是根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要開設(shè)課程。這些課程范圍廣、門類多，具有較強的實用性、科學性和靈活性。例如，韓國的“四H”教育和德國的農(nóng)業(yè)實踐和理論教學緊密結(jié)合的“雙元制”等。與此同時，各國農(nóng)民培訓形式也日趨多樣化。既有多類型、多層次的中等農(nóng)業(yè)教育和高等農(nóng)業(yè)教育，也有各種類型的短期、長期培訓和面向全社會的農(nóng)業(yè)推廣教育。有的國家還根據(jù)教育程度和培訓目的的不同采取不同的教育形式，如英國、法國和德國的農(nóng)民培訓就分為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)培訓、改業(yè)培訓、專業(yè)培訓和晉升技術(shù)職稱培訓等。

　　5 農(nóng)民培訓投入規(guī)范化

　　規(guī)范的財政投資體系和穩(wěn)定的資金投入渠道是直接影響農(nóng)民培訓工作的重要因素之一。有關(guān)資料顯示，英國農(nóng)民培訓經(jīng)費的70％由政府財政提供，美國財政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費達600億美元，德國農(nóng)民教育投資占國家教育投資的15.3％。從農(nóng)村培訓投資渠道來說，各發(fā)達國家在注重發(fā)揮政府撥款主渠道作用的同時，也十分注意多方面籌集經(jīng)費。如20世紀50－60年代，英國在農(nóng)村普及農(nóng)業(yè)教育過程中曾釆用集資的方式解決教育經(jīng)費問題。法國政府一方面在對農(nóng)業(yè)進行補助扶持，以促進農(nóng)業(yè)教育發(fā)展，同時還撥出?？钪С洲r(nóng)業(yè)科學研究與技術(shù)推廣活動，如全國農(nóng)藝研究所獲得的年度預算為3104億法郎，其中一部分用于人員培訓和技術(shù)推廣等活動，另一方面，直接對農(nóng)業(yè)教育進行大量投資。日本在戰(zhàn)后對農(nóng)業(yè)實行直接投資和長期低息貸款，特別是在農(nóng)業(yè)教育上投入了大量的人力與物力。韓國規(guī)定農(nóng)漁民后繼者可以申請獲得后繼者培養(yǎng)基金貸款2000－5000萬韓元，年息為5％。

　　(三)國外農(nóng)民教育培訓的啟示

　　結(jié)合我國農(nóng)民教育培訓的實踐探索和學習，借鑒發(fā)達國家的農(nóng)民教育培訓經(jīng)驗，對我國農(nóng)民教育培訓有以下幾點認識和啟示：

　　首先要通過立法措施為農(nóng)民教育培訓提供法律保障。目前，我國農(nóng)民培訓的專門立法工作，在總體上尚未啟動，甚至并未引起足夠的重視。由于我國的農(nóng)民教育培訓工作仍處于加快啟動和共同推進的階段，建立全國性的農(nóng)民培訓專門立法，條件尚不甚成熟。但在局部地區(qū)可先行試點，通過地方立法或部門條例的形式，加快農(nóng)民培訓立法的進程，為今后在全國范圍內(nèi)加強農(nóng)民培訓的立法和法律支持體系建設(shè)提供依據(jù)。

　　其次要加強體系建設(shè)，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民教育培訓。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民的教育培訓需求日益多樣化，建立完整的農(nóng)民教育培訓體系，使技術(shù)培訓、職業(yè)教育、技術(shù)推廣、繼續(xù)教育和義務(wù)教育有機銜接，更好地滿足農(nóng)民教育培訓需求。按照世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，我國對農(nóng)民培訓的補貼屬于“綠箱政策”不受限制。世貿(mào)組織主要成員國大多將農(nóng)民培訓作為政府為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的主要領(lǐng)域之一，采取多種方式對農(nóng)民培訓提供資金支持，并激勵企業(yè)和其他民間組織加強農(nóng)民培訓。近年來，我國政府堅持將解決“三農(nóng)”問題列為“重中之重”，明確提出各項支農(nóng)措施的力度“只能加大，不能減弱”。因此，加強對農(nóng)民培訓的資金和政策支持，將是今后幾年的大趨勢。從國際經(jīng)驗看，許多國家通過“間接”撥款、發(fā)放補貼和優(yōu)惠貸款等方式，從經(jīng)濟利益上誘導相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓的具體方式；將實行就業(yè)準入制度與鼓勵農(nóng)民培訓有機結(jié)合起來的有效做法，以及在主要依靠經(jīng)濟誘導基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)整合利益相關(guān)者行為的獨特經(jīng)驗，都值得我國參考，以便更好地提高培訓資金的使用效果。目前，我國的農(nóng)民培訓工作雖已引起政府和有關(guān)部門的重視，但是，農(nóng)民培訓工作的展開應建立在調(diào)動各類利益相關(guān)者積極參與的基礎(chǔ)之上。如果企圖通過行政命令的方式加強農(nóng)民培訓，只能產(chǎn)生欲速不達的效果。

　　第三要將加強農(nóng)民培訓與引入競爭機制、提高培訓質(zhì)量有機結(jié)合起來。既要鼓勵各種政府或準政府的培訓機構(gòu)積極參與培訓市場的競爭，又要努力改善各類國際經(jīng)濟合作2009年第3期民辦培訓機構(gòu)的成長環(huán)境，通過促進不同類型的培訓機構(gòu)公平競爭，形成主要依靠提高培訓質(zhì)量爭取培訓資金和政策支持的良好氛圍。目前，有關(guān)部門出臺的涉及農(nóng)民培訓的政策文件，大多強調(diào)要對現(xiàn)有的教育培訓機構(gòu)和培訓資源實現(xiàn)整合。我們認為，在當前農(nóng)民培訓需求不斷擴大且加快分化的背景下，整合集成現(xiàn)有的教育培訓機構(gòu)和培訓資源，充分發(fā)揮作用，對于加強農(nóng)民培訓工作具有重要的積極意義。但是，對現(xiàn)有教育培訓機構(gòu)和培訓資源的整合，應建立在鼓勵不同類型培訓機構(gòu)公平競爭的基礎(chǔ)之上，主要服務(wù)于培訓農(nóng)民而不是救活培訓機構(gòu)，否則，就難以保證培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量。通過嚴格教師錄用標準、重視實踐技能和完善教師進修制度等措施，保證培訓師資的質(zhì)量。目前，有關(guān)部門和許多地方政府對于農(nóng)民培訓工作雖然給予了高度重視。但對如何通過提高培訓師資的素質(zhì)，增強其對培訓質(zhì)量的支撐能力，尚待給予進一步的重視。

　　第四要采取靈活多樣的方式建立多層次、多元化的農(nóng)民培訓體系，提高農(nóng)民培訓的針對性和實用性。農(nóng)民培訓應具有理論聯(lián)系實際、以市場為導向的特點，要針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同類型的農(nóng)民，采取適應其需求的培訓形式，以提高農(nóng)民培訓的效果，使農(nóng)民培訓活動更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展和增加農(nóng)民收入的需要。如根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的需求，促進農(nóng)民培訓鏈的有效延伸、農(nóng)民培訓內(nèi)容的調(diào)整及其領(lǐng)域的拓展，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后培訓；并將強化農(nóng)民技術(shù)培訓同增強農(nóng)民的職業(yè)和綜合能力，甚至創(chuàng)業(yè)和合作能力結(jié)合起來。許多國家和地區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)推廣活動，以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，加強農(nóng)民培訓的獨特方式也值得我國學習。