導(dǎo)讀：廣袤的農(nóng)村，一向被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)的蓄水池、定海針，而“通過增加農(nóng)民收入擴(kuò)大消費(fèi)，通過城鎮(zhèn)化使中國經(jīng)濟(jì)找到新的長期增長點(diǎn)”，或?qū)⒊蔀橹袊?ldquo;三農(nóng)”問題的未來指向。

　　2010年2月1日上午，中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文一身西裝走進(jìn)國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會現(xiàn)場，向外界隆重介紹今年的中央“一號文件”。

　　此前一天，在這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的文件中，首次把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”提上了標(biāo)題位置。這是自2004年以來，中央連續(xù)第七份關(guān)于“三農(nóng)”問題的文件。

　　“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村出現(xiàn)了新情況、新問題，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念加以解決。”作為文件的主要起草人，陳錫文的話傳遞出決策層對“三農(nóng)”的新認(rèn)識。廣袤的農(nóng)村，一直被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)的蓄水池、定海針，而“通過增加農(nóng)民收入擴(kuò)大消費(fèi)，通過城鎮(zhèn)化使中國經(jīng)濟(jì)找到新的長期增長點(diǎn)”，或?qū)⒊蔀橹袊?ldquo;三農(nóng)”問題的未來指向。

　　兩組不和諧的數(shù)據(jù)

　　2002年以后，中國調(diào)整了對“三農(nóng)”問題的政策取向，確立了“多予、少取、放活”的政策，不僅取消了存在了幾千年的農(nóng)業(yè)稅，還加大了對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼力度，中央財(cái)政對“三農(nóng)”的投入更以每年千億元以上的規(guī)模遞增：2006年投入3397億元，2007年4318億元，2008年5625億元，2009年更達(dá)到了7161億元的歷史新高。

　　與之相對應(yīng)，新世紀(jì)以來的連續(xù)6份“一號文件”也圍繞“三農(nóng)”這一核心：2004年主題是農(nóng)民收入，2005年主題是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，2006～2009年開始關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，將傳統(tǒng)的農(nóng)民收入、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等結(jié)合在一起考慮。

　　政策制定者相信，巨額的投入對于糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收效果“立竿見影”。而且2009年中央農(nóng)村工作會議上公布的數(shù)字似乎也說明了這一點(diǎn)：糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)10616億斤，農(nóng)民人均純收入突破5000元大關(guān)，實(shí)際增幅在6%以上。

　　但令樂觀者“難堪”的，是另外一組數(shù)據(jù)——中央投入逐年增加的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入相對差距和絕對差距卻在逐年擴(kuò)大。2004年城鄉(xiāng)居民收入比為3.21∶1，2008年擴(kuò)大到3.31∶1，收入差距達(dá)到11020元。即使是剛剛過去的2009年，城市居民的收入增長10%左右，遠(yuǎn)高于農(nóng)民人均純收入增長的6%。

　　2010年1月21日，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上坦言，城鄉(xiāng)居民收入的差距確確實(shí)實(shí)在繼續(xù)擴(kuò)大，“應(yīng)盡快提高農(nóng)村打工者的工資”。投入越大城鄉(xiāng)差距越大，“三農(nóng)”怪圈令政策制定者困惑不已。

　　在中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田看來，差距拉大的原因是農(nóng)民增收慢于城市居民，而造成農(nóng)民增收慢的原因是糧食價(jià)格低、打工工資增長慢、缺少財(cái)產(chǎn)性收入、融資困難等。“在土地、資金、人力向城市流動，人口卻以戶籍的形式留在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)下，無論多予還是少取，都無法根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。”

　　“盡管我們連續(xù)6年豐收，但根基仍然不牢。”陳錫文說。

　　“城鎮(zhèn)化”理想

　　當(dāng)政府惠農(nóng)政策幾乎出盡之后，政策制定者為農(nóng)民增收找到了新的路徑——城鎮(zhèn)化。在政策制定者看來，處在農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)換中間狀態(tài)的小城鎮(zhèn)，在地域、人口、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面密切聯(lián)系著農(nóng)村，在大城市容納能力幾近飽和的情況下，這一中間地帶恰好可以承接大量農(nóng)民并刺激消費(fèi)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部主任韓俊在解讀“一號文件”時(shí)也提出相同的觀點(diǎn)：“農(nóng)民增收需要靠城市來帶動農(nóng)村，靠工業(yè)來辦好農(nóng)業(yè)，還要靠農(nóng)村的深化改革來激發(fā)農(nóng)村的自身活力，因此要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上邁出更大的步伐。”“城鎮(zhèn)化”的方向和以“輸血”為特征的農(nóng)村政策不一樣，給予了人們更多的想象空間。

　　陳錫文在解讀“一號文件”時(shí)透露：中央的要求很明確，一是要加快中小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展；二是要把具備條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。“今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和設(shè)施的建設(shè)，而是要真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來。”

　　在陳錫文看來，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，為中國未來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向。

　　前不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，“把解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”，同時(shí)提出要放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。政策的松動迅速在“一號文件”上反映出來。

　　在最為關(guān)鍵的戶籍制度及財(cái)稅政策方面，“一號文件”給出了三項(xiàng)措施：一是促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并享有當(dāng)?shù)鼐用竦耐�等�?quán)益；二是鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工，逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系；三是實(shí)行有利于中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地政策、財(cái)稅政策和投融資政策等。

　　新一輪農(nóng)村改革下一步推進(jìn)的重點(diǎn)是，通過土地建設(shè)用地指標(biāo)的分配、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，來增加這些中小城市和小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，更多地吸引農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)人口向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　而據(jù)知情人透露，中央相關(guān)涉農(nóng)部門正在研究和起草的第十二個(gè)五年規(guī)劃中，以發(fā)展中小城鎮(zhèn)為突破口，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，已經(jīng)上升為“三農(nóng)”工作的主要思路。

　　待發(fā)掘的商機(jī)

　　由此看來，城鎮(zhèn)化將成為2010年擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)著力點(diǎn)。

　　事實(shí)上，2002年啟動的“城市化”進(jìn)程曾一度備受關(guān)注，當(dāng)時(shí)的概念更注重于大城市外延的無限擴(kuò)容。而與往年不同的是，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”則更注重中小城市群，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴(kuò)容空間，亦是中國城鄉(xiāng)二元化體制的一個(gè)分拆與重塑的過程。

　　銀監(jiān)會政策法規(guī)部相關(guān)人士說：“‘城鎮(zhèn)化’不僅可以落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的政策導(dǎo)向，而且對消化過剩產(chǎn)能、保證經(jīng)濟(jì)增長也將起到重要作用。”

　　分析人士說：“城鎮(zhèn)化將是推動中國未來經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，將農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢�通過提高第三產(chǎn)業(yè)比重，消化和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)入人口，并放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的最大亮點(diǎn)。”

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量已占到全國總?cè)丝诘?0%，而農(nóng)業(yè)人口已進(jìn)一步下降到6.5億到7億之間。農(nóng)村居民人均收入水平已達(dá)到城鎮(zhèn)居民在2000年初的收入水平，隨著城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提升，未來這部分居民家庭消費(fèi)上升的空間很大。

　　渣打銀行宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李煒認(rèn)為：“在城鎮(zhèn)化的過程中，中小城市的服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等都會有大發(fā)展，這也是拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。”

　　圈地二、三線城市

　　基于對大規(guī)模“城鎮(zhèn)化”的預(yù)期，在繼續(xù)拓展和保有大城市業(yè)務(wù)空間的同時(shí)，更多的地產(chǎn)商已經(jīng)開始在二、三線城市“跑馬圈地”。很多中西部龍頭地產(chǎn)商已把發(fā)展當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)作為中長期內(nèi)企業(yè)的主要發(fā)展戰(zhàn)略。

　　雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會議并未對房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展作直接表態(tài)，但是目前市場普遍認(rèn)為，“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，進(jìn)一步便利符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活”等政策，都將極大促進(jìn)二、三線城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及地產(chǎn)投資。未來城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將拉動地產(chǎn)及其上下游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對于業(yè)務(wù)重點(diǎn)在二、三線城市的地產(chǎn)商而言，無疑將開啟更廣闊的發(fā)展空間。

　　有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在接受調(diào)查的地產(chǎn)行業(yè)99家開發(fā)類企業(yè)中，約有40家立足于二、三線城市發(fā)展，另外也有超過20家一線城市開發(fā)商目前把新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)放在中西部的一些中小城市中。在一線城市業(yè)務(wù)空間拓展有限的背景下，中小城市已成為地產(chǎn)商提升業(yè)績的重要發(fā)力點(diǎn)。廣州市房地產(chǎn)專家吳定金介紹：“近幾個(gè)月來,整個(gè)樓市都因看不清未來政策的走向而忐忑不安。此次中央經(jīng)濟(jì)會議提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展問題,對房地產(chǎn)業(yè)來說是超出預(yù)期的利好。”

　　“目前大城市房價(jià)居高不下，與中小城市發(fā)展不足有關(guān)。重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，可讓房地產(chǎn)業(yè)更加深入下去，但如果認(rèn)為此舉會拉升二、三線城市的房價(jià)，則有點(diǎn)牽強(qiáng)。在城鎮(zhèn)化中，最受益的應(yīng)該是縣級市和地級市的樓市，其次是二線城市的樓市。一些早已在城鄉(xiāng)結(jié)合部購入大量土地的房地產(chǎn)商受惠將比較明顯。”吳定金說。

　　多個(gè)行業(yè)受益

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)長期的過程。在具體的投資機(jī)會上，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，居民消費(fèi)需求增加，將對汽車、家電、紡織服裝、食品飲料等行業(yè)形成中長期利好。

　　另外，目前初步估計(jì)，通過財(cái)政補(bǔ)貼等政策，將激發(fā)并拉動農(nóng)民建房需求在原有基礎(chǔ)上凈增長10%～15%，意味著每年可額外增加國內(nèi)建材需求至少700～1000億元。除了農(nóng)民建房的巨大需求，還有小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在政策的引導(dǎo)下，會帶來大量的城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如路網(wǎng)、水電、有線等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這也必然進(jìn)一步增加對建材的需求，帶來對建材的需求高峰。還可以預(yù)見，中央“一號文件”通過實(shí)施“建材下鄉(xiāng)”，來鼓勵(lì)農(nóng)民建房的政策，可以更快、更廣地開拓出農(nóng)村巨大的建材市場。

　　當(dāng)然，僅僅靠補(bǔ)貼還不能完全撬動農(nóng)民建房的需求。畢竟，我國的農(nóng)民財(cái)富積累有限，消費(fèi)能力有限。沒有足夠的錢，縱使補(bǔ)貼再多，也難以實(shí)現(xiàn)他們建房的夢想。所以，如何發(fā)揮金融的杠桿作用，就成為擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的一個(gè)新重點(diǎn)。

　　為了鼓勵(lì)農(nóng)村投資與消費(fèi)，中央“一號文件”對農(nóng)村金融發(fā)展提出了一系列的新政策。首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題。進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。這都是中央“一號文件”為了擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，加大金融對擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需政策配套支持的相關(guān)政策。這必然會使得農(nóng)民可以利用金融杠桿的作用，提前實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)的夢想，從而能夠推進(jìn)中央擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需目標(biāo)的落實(shí)。

　　值得關(guān)注的還有，中央對種業(yè)實(shí)施大力扶持政策，國家將對農(nóng)民增加良種補(bǔ)貼，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合行為。以上政策的實(shí)施，對于改善行業(yè)競爭格局,提升優(yōu)勢龍頭種業(yè)企業(yè)的整體盈利能力等，有著積極的作用。從政策扶持的方向來看，具有研發(fā)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的種業(yè)公司將得到較大的發(fā)展機(jī)會。

　　如何賺“城鎮(zhèn)新居民”的錢?

　　面臨新的形勢，商家們要面對新的消費(fèi)對象，這些新消費(fèi)群的需求是什么？怎樣的消費(fèi)品適合他們？哪些銷售活動能吸引他們？這些都需要鉆研。也就是說，在服務(wù)方式上,對從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)者，要研究他們需要什么樣的服務(wù)。三四線城市及中小城鎮(zhèn),渠道沒有建立起來，需要企業(yè)花大力氣和時(shí)間去建設(shè)、布局。由于這些新市場的道路、交通以及交通工具都不完善，渠道建設(shè)的物流成本很高，同時(shí)農(nóng)村市場的消費(fèi)分散，如何降低成本、組建順暢的物流通道,也是要研究的。

　　在商業(yè)業(yè)態(tài)和商品品類上，商家們也要做調(diào)整。大百貨、高端產(chǎn)品，在目前階段還不適合，新市場的消費(fèi),通常是以日常、民生生活用品為主，在前期進(jìn)入時(shí)，以超市、社區(qū)百貨業(yè)態(tài)進(jìn)入較合適。消費(fèi)需要引導(dǎo)和培育，目前三四線城鎮(zhèn)的消費(fèi)市場，在消費(fèi)方式、消費(fèi)觀念上與現(xiàn)代商業(yè)還有一定距離，這就需要現(xiàn)代商業(yè)組織去慢慢灌輸、培育，不能抱著短期獲利、“炒短線”的心態(tài)。

　　商品銷售、研發(fā)都要針對本地消費(fèi)者。比如，中小城鎮(zhèn)居民的習(xí)慣很農(nóng)村化，消費(fèi)保守，企業(yè)需要多派發(fā)海報(bào)、推介新的生活方式、推出多項(xiàng)嘗試活動來潛移默化地影響他們。此外，在三四線市場及更小的中小城市，在商業(yè)業(yè)態(tài)的組合、品牌組合等方面也需要做出調(diào)整，視每個(gè)市場的情況，推出不同的業(yè)態(tài)組合、品牌組合，如有的地方以超市形式出現(xiàn)，有的地方以“百貨+超市”形式出現(xiàn)等。

　　總而言之，中國農(nóng)村、城鎮(zhèn)市場由以前的潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)市場，這對于商業(yè)來說,也意味著新的挑戰(zhàn)。商業(yè)渠道要下沉到這些地方，也遇到不少阻力,包括品牌、渠道、服務(wù)方式、物流等都將面臨著大變革。這對于中國的商人而言，既是一個(gè)巨大的機(jī)會，也是一場重大的考驗(yàn)。