【摘要】狹義的人力資源是指具有勞動(dòng)力人口的人力資源，這部分人力資源開發(fā)的重要途徑是為其主體創(chuàng)造良好的客觀外部環(huán)境，調(diào)動(dòng)其主體的積極性，充分發(fā)揮其潛在的和現(xiàn)實(shí)的體力、智力和技能，而廣義人力資源開發(fā)的核心在于全面提高人口素質(zhì)。

　　【關(guān)鍵詞】人力資源；社會(huì)保障；開發(fā)；完善

　　1 促進(jìn)人力資源開發(fā)，完善社會(huì)保障的必要性

　　1.1完善的社會(huì)保障制度有利于控制和提高人口質(zhì)量

　　中國是世界上人口最多的國家，也是潛在人力資源最豐富的國家。為了使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，主要是物力資源和人力資源保持一個(gè)合理的比例，必須有效的控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。健全的社會(huì)保障制度，有利于控制人口數(shù)量，特別是低質(zhì)量人口數(shù)量的控制，提高人口質(zhì)量，從而促進(jìn)人力資源在質(zhì)上的開發(fā)。

　　關(guān)于人口質(zhì)量的提高，國內(nèi)外許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家對此作了深入的研究。人力資本的投資需要一個(gè)健全的社會(huì)保障制度，因此，人口的素質(zhì)或者質(zhì)量與社會(huì)保障之間有著密切的聯(lián)系。當(dāng)勞動(dòng)者或其家人遇到生、老、病、死、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其個(gè)人收入或家庭收入都會(huì)受到一定影響，嚴(yán)重的將導(dǎo)致勞動(dòng)者及其家庭成員營養(yǎng)水平的下降，進(jìn)而會(huì)造成其家庭成員健康狀況不斷惡化而影響人力資源中的體能。社會(huì)保障對勞動(dòng)者及其家庭成員身體素質(zhì)的提高所具有的保障作用，實(shí)際上促進(jìn)了人力資源的開發(fā)。

　　1.2完善社會(huì)保障制度有利于人力資源的流動(dòng)

　　我國經(jīng)過二十多年的改革開放，使人力資源流動(dòng)成為可能。但是，如果缺乏社會(huì)保障或社會(huì)保障不完善，必然會(huì)影響勞動(dòng)力合理流動(dòng)。（1）勞動(dòng)者跳槽具有很大風(fēng)險(xiǎn)，如果不成功，就會(huì)失業(yè)甚至失去收入來源的風(fēng)險(xiǎn)。（2）勞動(dòng)者不愿從有社會(huì)保障的單位流向沒有社會(huì)保障的單位，除非沒有社會(huì)保障的單位能提供高的收入足以彌補(bǔ)流動(dòng)者所承受的各種損失，包括精神和物質(zhì)的。

　　1.3完善的社會(huì)保障制度有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性

　　健全的社會(huì)保障不僅有利于人力資源的流動(dòng)，使其找到適合自己發(fā)揮能力的位置，從而促進(jìn)人力資源的開發(fā)，而且可以為勞動(dòng)者提供最后的生活屏障，不管勞動(dòng)者所在企業(yè)經(jīng)營狀況和勞動(dòng)者自身收入發(fā)生什么變化，社會(huì)保障可以免除勞動(dòng)者的后顧之憂，極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。有了這種屏障，勞動(dòng)者也才敢于創(chuàng)業(yè)。

　　2 建立健全社會(huì)保障制度的措施

　　(1)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，創(chuàng)造良好的客觀外部條件，以促進(jìn)人力資源的開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年底，我國參與社會(huì)保障的人數(shù)只有1.6億多人，僅占城鎮(zhèn)人口的30%，不到全部勞動(dòng)人口的15%。由此看來，我國目前的社會(huì)保障制度覆蓋面還相當(dāng)有限。這種狀況不適應(yīng)我國社會(huì)主義初級階段多種所有制經(jīng)濟(jì)長期并存的格局，不能對全體勞動(dòng)者提供基本的生活保障，并限制了勞動(dòng)力在各種經(jīng)濟(jì)成份之間的合理流動(dòng)和勞動(dòng)者積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。我國是一個(gè)發(fā)展中國家,人口眾多,國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚，社會(huì)保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會(huì)化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會(huì)各方面的承受能力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的前提下逐步提高社會(huì)保障水平。當(dāng)前，應(yīng)打破社會(huì)保障的所有制現(xiàn)象和地區(qū)現(xiàn)象，加快步伐，把勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大的私營企業(yè)、三資企業(yè)、個(gè)體工商戶及進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力等職工真正納入到社會(huì)保障的范圍。同時(shí)，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)針對其實(shí)際情況逐步建立社會(huì)保障體系，并伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的要求，最終完善我國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障制度。

　　(2)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的保障功能，以促進(jìn)全民人口質(zhì)量的提高。雖然我國的社?；鹁哂幸欢ㄒ?guī)模，但相對于我國需要社會(huì)保障的人數(shù)來說，這些資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。到2005年7月底，我國的社?；鸬目倲?shù)為1818億元。勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長劉永富指出：只有做到1萬億以上不動(dòng)本金，每年收益率有4%到5%，有那么500億左右，才能有一定的規(guī)模，才能對地方起到一定的補(bǔ)充作用。社會(huì)保障基金管理的不規(guī)范，還會(huì)造成基金流失，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了社會(huì)保障的“保障”功能，難以摒棄傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念，也難以保障國民基礎(chǔ)教育。解決社會(huì)保障基金缺口問題,必須加大籌措社會(huì)保障資金的力度，增加社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重，使更多的資金用于充實(shí)社會(huì)保障基金，手中有錢才能保障無憂。嚴(yán)格企事業(yè)社會(huì)保障稅費(fèi)的征繳辦法，堵塞各種漏洞?？梢钥紤]采用發(fā)行特種債券、征收特種稅、發(fā)行社會(huì)保障彩票等方式,拓寬資金來源渠道。還應(yīng)明晰政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人各主體的責(zé)任和權(quán)利，調(diào)動(dòng)各主體的積極性，從而拓寬資金來源渠道，并加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理，確實(shí)做到“開源節(jié)流”。

　　(3)結(jié)合我國實(shí)際情況，分步驟制定、完善社會(huì)保障有關(guān)法規(guī)。我國社會(huì)保障法律、法規(guī)仍不健全,許多問題還無法可依。目前，我國應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟逐漸完善社會(huì)保障有關(guān)法律、法規(guī)，用法律的形式規(guī)定社會(huì)保障的基本原則、運(yùn)用范圍、項(xiàng)目、待遇條件、基金籌集、用途、管理等,保證社會(huì)保障工作切實(shí)做到“有法可依”。