摘　要：改革開放以來，國民經(jīng)濟的發(fā)展取得了巨大成就。然而我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，國有企業(yè)在由計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中、諸多深層次的問題日益暴露，發(fā)展受到嚴(yán)重阻滯。國有企業(yè)的改革似乎走入了更大的困境之中。針對這諸多的問題和矛盾，人們提出了許多改革的理論依據(jù)和具體辦法，對國有企業(yè)改革起了巨大的推動作用。

　　關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；產(chǎn)權(quán)制度改革

　　1 國企現(xiàn)狀

　　我國國有企業(yè)經(jīng)營性總資產(chǎn)不足3萬億元，在大到航空航天，小至五金修理店等近30萬國有企業(yè)中，企業(yè)均資產(chǎn)不足1000萬元。如此眾多的國有企業(yè)相當(dāng)大一部分管理手段落后，技術(shù)裝備落后，運行機制僵化，質(zhì)量較差，難以形成大規(guī)模和市場覆蓋率，這是我國國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的第一個問題。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重。重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，浪費驚人，效益低下。全國彩電、電冰箱等生產(chǎn)力閑置達(dá)30%~50%以上，仍有25個省市把發(fā)展電子作為支柱產(chǎn)業(yè)。我國2600多家汽車企業(yè)的總資產(chǎn)規(guī)模不足國外前16家汽車企業(yè)的平均資產(chǎn)規(guī)模的十九分之一，沒有一家達(dá)到當(dāng)代技術(shù)要求的最小經(jīng)濟規(guī)模，80%以上的企業(yè)年產(chǎn)量不足1萬輛，亦有20多個個省市把發(fā)展汽車作為支柱產(chǎn)業(yè)。因重復(fù)建設(shè)，造成無數(shù)生產(chǎn)設(shè)備閑置。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局分析，1997年中國500家大型國有企業(yè)的資產(chǎn)總額，銷售收入和總利潤還不及美國同樣500家大企業(yè)的前3家之和。由于企業(yè)規(guī)模和實力與國外企業(yè)存在巨大差距，我國企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟效益低的問題。有人說，國有企業(yè)三分天下，三分之一明虧，三分之一暗虧，僅有三分之一基本贏利。有資料顯示，在統(tǒng)計的7.24萬個國有獨立核算的企業(yè)中，虧損2.83萬個，比例是39%，效益低下或暗虧的是2.14萬個，比例是29.5%。這是我國國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)缺陷的第二個問題。由于我國國有企業(yè)資金不足，負(fù)擔(dān)過重，技術(shù)研究開發(fā)的投入長期不足，許多企業(yè)只求應(yīng)付眼前的生產(chǎn)而沒有開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的能力。例如，中國紡織工業(yè)，由于企業(yè)技術(shù)裝備水平低，設(shè)備老化，產(chǎn)品質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)單一，難以參與國際市場的競爭，幾乎全行業(yè)虧損，最終不得不壓錠限產(chǎn)，關(guān)停并轉(zhuǎn)，以提高全行業(yè)的競爭能力。近幾年來我國飛速發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)，90%以上市場卻被國外產(chǎn)品所占有。我們的企業(yè)只能被市場所淘汰。我國國有企業(yè)如果不進(jìn)行戰(zhàn)略的而非戰(zhàn)術(shù)的、整體的而非局部的、市場的而非行政的、深層的而非表面的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和重組，從根本上解決國有資產(chǎn)特別是經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模小、戰(zhàn)線過長、結(jié)構(gòu)扭曲、重復(fù)建設(shè)、重大技術(shù)改造資金后續(xù)乏力的及大而全、小而全等問題，只會使國有經(jīng)濟進(jìn)一步萎縮，使國有企業(yè)市場更小，失業(yè)隊伍變大，使各項改革措施和經(jīng)濟發(fā)展難以達(dá)到既定目標(biāo)，從而動搖國民經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，加快國企產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。

　　2 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

　　產(chǎn)權(quán)制度改革是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革就是把國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，推動國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)以資本運作的形式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的流動和重組。加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有著重要的現(xiàn)實意義產(chǎn)權(quán)制度改革，是增強企業(yè)活力，推動企業(yè)真正成為市場競爭主體的重要途徑，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性工作；產(chǎn)權(quán)的流動性重組，形成投資主體多元化，是建立合理的法人治理機構(gòu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要保障；產(chǎn)權(quán)的高效配置，是增強國有企業(yè)核心競爭力的必然選擇，是從整體上搞活國有經(jīng)濟，確保國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中主導(dǎo)地位的重要改革措施。為此，加快國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已成為深化國有企業(yè)改革的一項核心性的緊迫任務(wù)。

　　產(chǎn)權(quán)制度改革要立足于解決國有企業(yè)的深層次矛盾。產(chǎn)權(quán)制度改革要圍繞解決國有企業(yè)“兩個不足、兩個不合理、一個不分”的深層次矛盾推進(jìn)。第一，要著力解決國有企業(yè)自有資本金不足的問題，這是構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)制度資本結(jié)構(gòu)的一個重要基礎(chǔ)；第二，要著力解決國有企業(yè)直接融資不足的問題，這是企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化的一個根本出路；第三，要著力解決國有企業(yè)冗員多、效率低、工藝技術(shù)落后的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理狀況，這是增強企業(yè)市場競爭力的一項重要途徑；第四，要著力解決國有企業(yè)長期存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同化、外部結(jié)構(gòu)不合理的問題，這是從整體上搞好國有經(jīng)濟的一項戰(zhàn)略舉措；第五，要著力解決企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)重、政企不分的問題，這是推動企業(yè)成為市場主體、真正走向市場的必由之路。國有企業(yè)長期存在的以上五大矛盾和問題，相互交織在一起，多年來，各級政府雖然采取多項措施，卻往往不能“標(biāo)本兼治”。說到底，就是沒有觸及產(chǎn)權(quán)制度改革，或者是產(chǎn)權(quán)制度改革沒有圍繞解決這五大矛盾去推進(jìn)。國有企業(yè)深層次矛盾的長期性和復(fù)雜性，決定了產(chǎn)權(quán)制度改革不能急功近利，更不能畢其功于一役，期望出現(xiàn)“芝麻開門”的奇跡。

　　當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)堅持市場配置為主的原則。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，實質(zhì)意義上是國有資本的重新配置，在市場經(jīng)濟日臻完善的新形勢下，對國有資本的“進(jìn)與退”和“有所為、有所不為”，政府在定政策，企業(yè)在定方案中應(yīng)該充分考慮市場規(guī)律、市場機制和市場取向。國有資本在一個企業(yè)是否“全部轉(zhuǎn)讓”或“部分轉(zhuǎn)讓”，關(guān)鍵要尊重市場的供求規(guī)律和競爭規(guī)律。市場競爭中處于劣勢的行業(yè)和企業(yè)，不“退”不足以解決國企深層次矛盾的企業(yè)要抓緊推進(jìn)資本退出的產(chǎn)權(quán)制度改革。反之，對市場中的強勢企業(yè)，無論其是否是競爭性行業(yè)，則要通過產(chǎn)權(quán)制度改革吸引外部法人參股或股票上市等形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，也可通過資產(chǎn)置換、投資入股等方式，進(jìn)一步擴大國有資本的影響力、控制力和帶動力?？梢?，從實際出發(fā)，“具體地解決具體問題”應(yīng)作為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本指導(dǎo)思想。既要防止“按兵不動”，又要防止行政干預(yù)的“一刀切”、“大撤軍”式的出售和轉(zhuǎn)讓。

　　堅持依法推進(jìn)的原則。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的一個核心問題是國有凈資產(chǎn)的重新配置。為加強對國有資產(chǎn)的管理，國務(wù)院成立了特設(shè)機構(gòu)“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”，專司國資管理職能，與此同時《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》正抓緊起草。當(dāng)前，在國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)尚未健全的形勢下，產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的國有資產(chǎn)的權(quán)屬變更，應(yīng)依法辦理顯得尤為重要，一是要嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》設(shè)置股權(quán)；二是對產(chǎn)權(quán)變更的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照“資產(chǎn)評估條例”等現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行評估。三是制止行政性“寬松政策”對國有資產(chǎn)折價“配送”的不規(guī)范做法。要發(fā)揮各級人大的宏觀監(jiān)督職能，發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會、職代會的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。堅持合理調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的原則。產(chǎn)權(quán)制度改革是國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要切入點。面對市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，圍繞從整體上搞活國有經(jīng)濟，要做到“四個突破”，推動“四大重組”：一是突破不同所有制之間資本整合的壁壘，推動營資本參與國有企業(yè)的改革重組；二是突破產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合的舊模式，推動國有資本向高效產(chǎn)業(yè)的流動重組；三是突破區(qū)域內(nèi)的封閉整合，推動國有資本跨區(qū)域的優(yōu)化重組；四是突破國內(nèi)集團(tuán)資本的互補性整合，推動國有資本與跨國集團(tuán)合資重組。

　　3 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的意義

　?。?）國有企業(yè)占國民經(jīng)濟中的重要比例，社會的全面發(fā)展就必然依賴于國有全業(yè)的效益大幅提升，國有企業(yè)效率是首先需要解決的問題。建國以后對官僚資本的改造，民族資本的接受是國有企業(yè)形成的基礎(chǔ)，20世紀(jì)50年代開始建立起來有計劃的、大規(guī)模的現(xiàn)代化體系建設(shè)以及對民營資本主義工商業(yè)進(jìn)行公有化改造，形成了國有企業(yè)在國家經(jīng)濟中占絕對控制地位的局面。我國國有企業(yè)的數(shù)量和投資比例大，資產(chǎn)的歷史沿革和生成中使得國有企業(yè)曾經(jīng)達(dá)到是社會資本控制和管理的唯一形式，從而形成了資本的構(gòu)成單一，經(jīng)營活力僵化，嚴(yán)重制約了整個國民經(jīng)濟的效益，妨礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展，影響到綜合國力的迅速增強。因此，國有企業(yè)的改革必然涉及到廣大主人的利益、生存、家庭以及社會穩(wěn)定的大事情。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過多種改制形式使得國有企業(yè)資本日益明確化和集中化，也是企業(yè)效益增長的加速化，同時對國有企業(yè)的職工身份的置換，人員的下崗分流必然存在著職工出路的妥善安置和國有企業(yè)職工主體意識觀念轉(zhuǎn)變的問題。

　?。?）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革思考、舉措安排，一直是中央到地方極為關(guān)心的，適時出臺國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律、法規(guī)和政策，采取措施推進(jìn)國企產(chǎn)權(quán)制度改革是時代發(fā)展的需要。說明國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的意義首先應(yīng)當(dāng)明確改革的方向，“當(dāng)前我國國有企業(yè)改革措施的方向應(yīng)當(dāng)包括兩個方面：一是改革其經(jīng)營制度，選取合適的經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制，并深化其他配套改革，盡可能地增強企業(yè)的活力，提高經(jīng)營效益；二是控制國家投資的總體規(guī)模、方向和重點，適當(dāng)減少國家投資和國有企業(yè)在整個國民經(jīng)濟中比重。”對于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革隨著國家經(jīng)濟體制改革一直在以不同方式進(jìn)行，從初期不觸及產(chǎn)權(quán)的國企所有權(quán)與管理權(quán)分離的嘗試，承包制的實行，到通過產(chǎn)權(quán)改造的國有控股公司的組建，管理層收購等等，不斷進(jìn)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的嘗試就是為未來的發(fā)展提供可以借鑒的經(jīng)驗。

　?。?）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是國有企業(yè)迎接來自國內(nèi)外市場競爭壓力的必然要求。有目共睹：宏觀經(jīng)濟體制的改革以來，非公有制經(jīng)濟形式的發(fā)展如雨后春筍一樣蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為了一種社會主義市場中重要的經(jīng)濟形態(tài)；放眼國際大環(huán)境世界各國的各大跨國公司、財團(tuán)進(jìn)入紛紛搶攤中國市場進(jìn)入了我們的視線，成為市場中的競爭伙伴。國內(nèi)和國際的雙重壓力要求國有企業(yè)必須要適應(yīng)市場環(huán)境，學(xué)會并增長參與競爭的能力，要成為國民經(jīng)濟的重要力量，改革是正確的選擇。

　　4 結(jié)語

　　國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革是一個大題目，其涵蓋的內(nèi)容應(yīng)該講是相當(dāng)豐富的。現(xiàn)實條件下的國有產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，不可動搖就是要建立和諧社會；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革是完成和諧社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要條件。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要的作用，決定著對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革從理論研究到具體的實務(wù)操作過程上必須以審慎的態(tài)度對待，改革的過程中應(yīng)當(dāng)吸收一切包括和我們意識形態(tài)具有異質(zhì)因素——“三權(quán)分離”政治體制下的國家——主要是指西方發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗，總結(jié)好我們自己以往在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方面的得與失，銳意進(jìn)取，大膽進(jìn)行嘗試，只有這樣才可能保障國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革不斷深入進(jìn)行下去，也只有通過產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善才可以使社會發(fā)展的基礎(chǔ)有根本性的變化，國有企業(yè)效益得以提高進(jìn)而國家的經(jīng)濟實力得以強大，最終是國有企業(yè)的所有者既全體人民可以從國有企業(yè)改革中分享到實惠。

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