【摘要】科學(xué)發(fā)展觀對深化國有資產(chǎn)管理體制改革和推進國有企業(yè)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)意義包括：要通過樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高國有經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用；要通過樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；要通過樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀要著重把握好四個問題：促進中央企業(yè)更快更好發(fā)展；全面履行職責(zé)任務(wù)；正確處理各種關(guān)系；促進人的全面發(fā)展。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的努力方向和著力點包括：建立健全科學(xué)的企業(yè)管理體制；指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；建立健全科學(xué)的評價體系；制定和完善科學(xué)的獎懲辦法；建立科學(xué)的選人用人機制。

　　一、科學(xué)發(fā)展觀對深化國有資產(chǎn)管理體制改革和推進國有企業(yè)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)意義

　　發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點，它主要解決為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，從而對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。

　　科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，包括了經(jīng)濟、社會、文化和人的全面發(fā)展，包括了物質(zhì)文明、精神文明和政治文明，是一個科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。黨的十六屆三中全會第一次全面、完整地提出了科學(xué)的發(fā)展觀。中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，要“堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。

　　樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)做出的一項重大決策，其重要意義至少可以從四個方面來理解。一是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的客觀要求。本世紀(jì)頭20年對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，能否抓住機遇，用好機遇，更好發(fā)展，對我國實現(xiàn)現(xiàn)代化具有極為重大的影響。這一階段把握得好，經(jīng)濟社會發(fā)展將會邁上一個大臺階。把握不好，經(jīng)濟發(fā)展將會遲緩，各種社會矛盾將會激化。二是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是基于我國國情的必然選擇。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達到的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的，人口多，資源相對不足，資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展的矛盾日益突出。目前，我國的經(jīng)濟增長還是一種高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出、低效益的發(fā)展模式。按目前的方式繼續(xù)大量消耗煤炭和排放污染，不僅國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量難以改善，國際環(huán)境壓力也會越來越大。這些都要求我們必須改變經(jīng)濟增長方式，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。三是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是解決現(xiàn)實矛盾和問題的迫切需要。由于多年來我們對經(jīng)濟發(fā)展的理解和認(rèn)識不夠全面，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時社會發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)問題十分嚴(yán)峻，資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化沒有根本緩解，地區(qū)發(fā)展差距和收入分配差距有擴大趨勢。這些問題和矛盾不解決，將無法保證經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，還會造成社會的不穩(wěn)定，甚至引發(fā)更嚴(yán)重的社會矛盾。四是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是實踐“三個代表”重要思想和提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的根本要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)，是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)�？茖W(xué)發(fā)展觀的提出是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律在認(rèn)識上的進一步深化，也是我們黨執(zhí)政理念的一次重大飛躍。

　　國資委作為國務(wù)院授權(quán)依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的特設(shè)機構(gòu)，在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深化國有資產(chǎn)管理體制改革和推進國有企業(yè)改革發(fā)展方面負(fù)有重要職責(zé)。

　　（一）要通過樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高國有經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用

　　黨的十六大提出了兩個“毫不動搖”的重要論斷。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，對鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟具有關(guān)鍵性作用。到2003年底，我國國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總量為19.7萬億元，凈資產(chǎn)8.4萬億元。2003年國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤4951億元，上交稅金8105億元，分別占全國工商企業(yè)的近二分之一。目前，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的戶數(shù)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的22.7％，完成增加值和上繳稅金分別占50％。國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力、影響力和帶動力上，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟必須著力提高國有經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益。1995年到2003年，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)從25.4萬戶減少到15萬戶，年均遞減6.4％；實現(xiàn)利潤從1263.3億元提高到4951億元，年均遞增18.6％，這在一定程度上反映了國有經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的提高。但從總體上看，國有經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益仍然不高。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們通過多種途徑進一步提高國有經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益，提高資源的利用效率，促進我國經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

　�。ǘ�）要通過樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　中央企業(yè)作為國有企業(yè)的中堅和骨干，在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用和影響。2003年，中央企業(yè)上繳稅金占全國國有企業(yè)的44％，實現(xiàn)利潤占全部國有企業(yè)的60.7％。7月12日美國《財富》雜志公布了2004年度全球企業(yè)500強排名，我國進入世界500強的公司有15家，其中國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有8家，分別是國家電網(wǎng)公司（排名第46名）、中石化（第53名）、中石油（第73名）、中國移動（第242名）、中國電信（第257名）、中化公司（第270名）、上海寶鋼集團（第372名）、中糧集團（第415名）。這表明經(jīng)過多年的改革和調(diào)整，中央企業(yè)的發(fā)展取得了明顯進步，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團。在反映經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟效益的指標(biāo)方面，部分中央企業(yè)已達到世界水平。2003年，寶鋼粗鋼產(chǎn)量為1987萬噸，排世界第6位，其噸鋼綜合能耗、噸鋼水耗和粉塵、二氧化硫等主要污染物排放控制指標(biāo)已達到國際先進水平。同時也要看到，與跨國公司相比，目前我國中央企業(yè)的營業(yè)規(guī)模和盈利能力仍處于較低水平。從規(guī)模效益看，據(jù)美國《石油情報周刊》的分析，2002年中石油、中石化兩大集團的總資產(chǎn)為美國�？松�。美孚公司的69.8％，凈收入為49.5％，人均資產(chǎn)和人均收入僅為 1／9和1／14.2002年世界煉油廠的平均規(guī)模為5.67萬噸／日，中國平均規(guī)模為2.38萬噸／日。國際石油公司平均煉制能力為17199萬噸，中國煉油公司平均煉制能力為11553萬噸。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來看，一些行業(yè)中的中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與研究開發(fā)相分割，企業(yè)之間進行不合理競爭，影響了資源的優(yōu)化組合和整體競爭力的提高，增加了企業(yè)的成本。樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，要求我們指導(dǎo)中央企業(yè)進一步增強責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變增長方式，加快技術(shù)進步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步提高勞動生產(chǎn)率。

　　（三）要通過樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平

　　國資委成立一年多來，在深化國有資產(chǎn)管理體制和國有資產(chǎn)監(jiān)管方面進行了一些探索，取得了一定的成效。應(yīng)該看到，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作是一項極具挑戰(zhàn)性、極具探索性的工作，對這項工作的內(nèi)在規(guī)律我們認(rèn)識還不多，理解還不深，進一步提高國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的能力和水平，是擺在國資委每一位同志面前的一個重大課題�？茖W(xué)發(fā)展觀就是實事求是、按照客觀規(guī)律辦事的發(fā)展觀。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀根本的一點就是要認(rèn)識規(guī)律、尊重規(guī)律、把握規(guī)律，自覺地按客觀規(guī)律辦事。胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)指出，我們確定的工作重點、方向和各項措施，只有符合客觀規(guī)律才能取得成功。反之，脫離了客觀實際，違背了客觀規(guī)律，就難以取得成功，甚至可能帶來嚴(yán)重后果，受到客觀規(guī)律的懲罰。對國資委來說，做好各項工作，既要尊重自然發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，還要尊重企業(yè)發(fā)展特別是國有企業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重出資人履行職責(zé)的規(guī)律。在自覺地認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷提高工作能力和水平。

　　二、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀要著重把握好四個問題

　　（一）促進中央企業(yè)更快更好發(fā)展

　　科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題。國資委樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，就要按照中央的要求，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，緊緊抓住和切實用好重要戰(zhàn)略機遇期，促進中央企業(yè)更快更好發(fā)展。

　　今年以來，中央企業(yè)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的良好勢頭。 1—6月份，中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入 25272.7億元，同比增長28.8％；實現(xiàn)利潤2254.3億元，同比增長38.6％，實現(xiàn)利潤增幅比銷售收入增幅高出9.8個百分點。這表明中央企業(yè)的經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益有了新的提高。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在一個十分重要的關(guān)口，中央企業(yè)發(fā)展也處在一個十分重要的時期。如果能夠抓住機遇，加快發(fā)展，中央企業(yè)就可以邁上一個新臺階；如果錯失機遇，應(yīng)對不當(dāng)，相當(dāng)一部分中央企業(yè)在競爭中將會處于十分不利的地位。世界500強中，美國公司189家，占37.8％；日本公司82家，占16.4％；我國公司15家，僅占3％。實現(xiàn)我國經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高我國的綜合國力和國際競爭力，必須繼續(xù)堅定不移地實施大公司大企業(yè)集團戰(zhàn)略。中央企業(yè)大多處在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大多是行業(yè)的排頭兵，在形成具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團方面更要走在前列。無論是從中央企業(yè)的發(fā)展還是從國家的發(fā)展看，我們都要指導(dǎo)和推動中央企業(yè)抓住機遇，加快發(fā)展，突出主業(yè)，做強做大，既要保持較快發(fā)展速度，更要提高發(fā)展質(zhì)量和效益。把發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)變到深化體制改革、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快技術(shù)進步、加強內(nèi)部管理、提高質(zhì)量效益上來，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在激烈的市場競爭中盡快形成30—50家具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團。

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)不僅要對出資人負(fù)責(zé)，而且要對社會負(fù)責(zé)；不但要對股東負(fù)責(zé)，而且要對職工負(fù)責(zé)。隨著社會的進步，社會對企業(yè)的要求也越來越高。除了國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證體系ISO9000、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)ISO14000，美國、歐盟一些國家的大企業(yè)正在醞釀強制實施企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)即SA8000.這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施是社會進步的要求和體現(xiàn)，也是企業(yè)進入市場特別是進入國際市場的標(biāo)準(zhǔn)和門坎，達不到標(biāo)準(zhǔn)就要被市場無情淘汰。我們要引導(dǎo)中央企業(yè)更自覺地落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓視野，落實責(zé)任，使企業(yè)的發(fā)展更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展和人的全面發(fā)展的要求。

　�。ǘ�）全面履行職責(zé)任務(wù)

　　全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容。國資委樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，就要全面履行國務(wù)院賦予我們的各項職責(zé)任務(wù)。

　　全面履行職責(zé)任務(wù)，最重要的是要牢牢把握出資人職責(zé)定位，依法履行好國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。要堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，切實做到不缺位、不錯位、不越位，絕不能成為“婆婆加老板”，把企業(yè)管死。

　　加強和改進中央企業(yè)黨的建設(shè)，是黨中央賦予國資委黨委的重要職責(zé)。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，對推進中央企業(yè)更快更好地發(fā)展，具有極為重要的意義。要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新體制新機制，加強和改進中央企業(yè)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，為中央企業(yè)的改革發(fā)展提供政治保證和組織保證。

　　建立監(jiān)事會制度，向國有企業(yè)派出監(jiān)事會，是黨中央和國務(wù)院從體制上機制上加強國有資產(chǎn)監(jiān)管做出的一項重要決策。幾年來，監(jiān)事會制度發(fā)揮了重要作用，有效遏制了國有資產(chǎn)的流失，對侵害國有資產(chǎn)行為起到了威懾作用，促進了企業(yè)管理水平的提高。加強和改進國有企業(yè)監(jiān)事會的工作，既是深化國有資產(chǎn)管理體制改革的需要，也是國資委履行好職責(zé)的需要。為了更好地適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)股份制改革的要求，必須進一步加強和完善監(jiān)事會制度。

　�。ㄈ�）正確處理各種關(guān)系

　　科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧就是總攬全局、科學(xué)籌劃、兼顧各方、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧最重要的是要妥善處理各種利益關(guān)系。從履行好國有資產(chǎn)出資人職責(zé)來講，最重要的是處理好三個關(guān)系。

　　一是處理好維護所有者權(quán)益和維護企業(yè)依法享有各項權(quán)益的關(guān)系。企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國資委作為出資人代表，有責(zé)任、有義務(wù)保證出資人各項權(quán)利的充分行使和所有者權(quán)益的充分實現(xiàn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。同時要切實尊重企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體和法人實體。二是要處理好加強監(jiān)管和企業(yè)有效經(jīng)營的關(guān)系。實現(xiàn)政資分開以后，最重要的也是最需要認(rèn)真探索的就是如何處理好所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，既不能干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保企業(yè)依法經(jīng)營，又要有所作為，該監(jiān)督的監(jiān)督，該管理的管理，該指導(dǎo)的指導(dǎo)，該把關(guān)的把關(guān)，督促和指導(dǎo)企業(yè)自覺依法經(jīng)營，努力提高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。三是處理好深化企業(yè)改革和保持企業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系。促進中央企業(yè)更快更好發(fā)展，必須進一步深化改革。目前中央企業(yè)人浮于事、冗員過多的問題仍很突出，實施關(guān)閉破產(chǎn)、主輔分離輔業(yè)改制都涉及職工下崗問題。解決得好將有利于中央企業(yè)加快發(fā)展，處理不當(dāng)就會影響企業(yè)甚至社會的穩(wěn)定，給中央企業(yè)的調(diào)整和發(fā)展帶來很大壓力。這就要求我們把改革的力度、發(fā)展的速度和職工可承受的程度有機結(jié)合起來，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，用制度創(chuàng)新保障可持續(xù)發(fā)展，用深化改革、加快發(fā)展的成效來保障職工的長遠(yuǎn)利益。

　�。ㄋ模┐龠M人的全面

　　發(fā)展以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立人力資源是第一資源、人才優(yōu)勢是最大優(yōu)勢的觀念，更加注重國資委全體干部和中央企業(yè)全體員工的全面發(fā)展，充分發(fā)揮其工作積極性，不斷提高其素質(zhì)，促進其全面發(fā)展。

　　樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要進一步做好教育和培訓(xùn)工作，努力把國資委建設(shè)成學(xué)習(xí)型機關(guān)，把中央企業(yè)建設(shè)成學(xué)習(xí)型企業(yè)。要大力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型團隊和員工，提高國資委全體工作人員和中央企業(yè)全體員工的持續(xù)學(xué)習(xí)能力、實踐能力、開拓能力和創(chuàng)新能力，完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要圍繞人的積極性的發(fā)揮和全面發(fā)展，進一步深化人事制度改革，推行競聘上崗，推進輪崗交流，有計劃有步驟地選派機關(guān)干部到中央企業(yè)和地方實踐鍛煉，增長實際工作才干。要在國資委系統(tǒng)形成講大局、講學(xué)習(xí)、講團結(jié)。講協(xié)作的良好風(fēng)氣，努力創(chuàng)造一個人盡其才、才盡其用的良好氛圍。要加快培育形成包括出資人代表、經(jīng)營管理者、科技帶頭人、復(fù)合型思想政治工作者和高技能人才在內(nèi)的五支隊伍，始終堅持全心全意依靠廣大職工的方針，把中央企業(yè)職工群眾的積極性調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好。

　　三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的努力方向和著力點

　�。ㄒ唬┙�立健全科學(xué)的企業(yè)管理體制

　　完善企業(yè)管理體制，是為中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供體制和機制上的保障。從一定意義上講，能否建立起科學(xué)合理的企業(yè)管理體制和制度，是企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的決定性因素。從2003年中央企業(yè)財務(wù)狀況看，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟效益等方面都取得了明顯進展，但也存在不少突出問題：相當(dāng)一部分企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差，存在巨額不良資產(chǎn)掛賬，不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例達到兩位數(shù)，最高的達到103.5％；有四分之一的企業(yè)固定資產(chǎn)投資增長過快，超過了國際公認(rèn)的當(dāng)年新增固定資產(chǎn)投資額應(yīng)控制在當(dāng)年銷售收入的15％以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，最高的達到151％；部分企業(yè)風(fēng)險防范意識差，亂投資、亂拆借、亂擔(dān)�，F(xiàn)象依然存在，一些企業(yè)集團國內(nèi)外擔(dān)�？傤~超過權(quán)益的100％，最高的達到333％，有40多家企業(yè)因擔(dān)保責(zé)任被提起訴訟。這些問題的存在，嚴(yán)重地影響了中央企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，影響到中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。分析這些問題存在的原因，根本就在于管理體制和管理制度不健全。

　　樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，我們必須把體制創(chuàng)新和制度建設(shè)擺在突出位置，這是實現(xiàn)中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。當(dāng)前，關(guān)鍵是要抓住兩個環(huán)節(jié)，一是要加快中央企業(yè)股份制改革步伐，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，通過多種途徑實現(xiàn)投資主體多元化，能夠上市的要積極創(chuàng)造條件上市，為形成各司其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。二是加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。目前，中央企業(yè)集團一級實現(xiàn)投資主體多元化的只有9家，其他都是國有獨資公司和國有獨資企業(yè)，絕大多數(shù)沒有建立董事會，已經(jīng)建立董事會的也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。健全中央企業(yè)決策機制、風(fēng)險防范機制，確保出資人到位，防止“婆婆加老板”，必須抓緊建立健全董事會，這是當(dāng)前和今后一個時期深化中央企業(yè)改革的關(guān)鍵和重點。今年我們選擇了7家國有獨資公司進行建立董事會的試點，主要內(nèi)容是引入外部董事制度，在董事會下設(shè)主要由外部董事組成的戰(zhàn)略規(guī)劃委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會，有條件的還可以建立審計委員會等。根據(jù)《條例》規(guī)定，還要抓緊制訂重要子企業(yè)重大事項管理的暫行辦法。

　　（二）指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

　　企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展途徑的集中體現(xiàn)，是企業(yè)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)和行動指南。從中央企業(yè)發(fā)展來看，當(dāng)前存在兩個突出問題，一是部分企業(yè)一味求大做大，由于認(rèn)識上的偏差，求大有余，求強不足。最近一段時間部分中央企業(yè)出現(xiàn)收購國家宏觀調(diào)控重點行業(yè)中企業(yè)的現(xiàn)象，對此要引起足夠的重視。我們正在考慮建立中央企業(yè)收購國家宏觀調(diào)控行業(yè)企業(yè)的報告制度，以有效規(guī)避投資風(fēng)險。二是部分企業(yè)主業(yè)不突出，競爭力不強。據(jù)統(tǒng)計，存在4個或4個以上主業(yè)的中央企業(yè)，占全部中央企業(yè)的28％。主業(yè)過多特別是各主業(yè)間相關(guān)性差，不利于企業(yè)集中資源做強主業(yè)，提高主業(yè)競爭力，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)前，國家正在編制“十一五”規(guī)劃，我們要按照國家總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)中央企業(yè)按照國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，研究制定好本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。要指導(dǎo)中央企業(yè)將發(fā)展規(guī)劃與突出主業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)中央企業(yè)突出主業(yè)，通過“對標(biāo)”找出差距，在做強做大上下功夫，提高企業(yè)核心競爭力。要指導(dǎo)中央企業(yè)推進改組、改造和加強管理，針對企業(yè)存在的問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。要指導(dǎo)中央企業(yè)將中長期發(fā)展戰(zhàn)略與近期規(guī)劃結(jié)合起來，及時糾正部分中央企業(yè)盲目發(fā)展、一味貪大的傾向。要指導(dǎo)中央企業(yè)按照走新型工業(yè)化道路的要求，更加重視技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，加大科技研發(fā)。環(huán)境保護等方面的工作力度和資金投入，切實提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要指導(dǎo)中央企業(yè)堅持利用兩個市場和兩種資源，堅持“引進來”和“走出去”，引入國外戰(zhàn)略投資者參與中央企業(yè)的調(diào)整改造，走出去加強海外資源開發(fā)利用，拓展發(fā)展空間。

　�。ㄈ�）建立健全科學(xué)的評價體系

　　建立科學(xué)的評價體系是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要措施和手段。從國資委一組建，我們就把建立科學(xué)評價體系作為一項重點工作來抓。在中央企業(yè)開展了清產(chǎn)核資工作，制定了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，與180家中央企業(yè)簽訂了經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。進一步完善科學(xué)評價體系，一是要扎扎實實地把統(tǒng)計評價工作做好做實。要繼續(xù)做好清產(chǎn)核資工作，摸清家底，為科學(xué)評價和考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績提供科學(xué)依據(jù)；要進一步規(guī)范和完善中央企業(yè)的財務(wù)決算和審計管理制度，確保財務(wù)決算信息的準(zhǔn)確性和可靠性，切實加強對中央企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的管理；要不斷探索建立客觀評價企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，建立起適合中央企業(yè)特點的評價指標(biāo)，客觀準(zhǔn)確地考核企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的情況。二是要完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法。要把經(jīng)營業(yè)績考核與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績既要注重當(dāng)前的經(jīng)營效果，更要看其長遠(yuǎn)的發(fā)展后勁，促進企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要把年度考核與任期考核結(jié)合起來，加快建立健全任期考核體系，實現(xiàn)年度階段性目標(biāo)考核與對任期終極目標(biāo)考核的有機結(jié)合，防止短期行為，引導(dǎo)企業(yè)更加重視長期的可持續(xù)發(fā)展；要進一步把結(jié)果考核與過程評價結(jié)合起來，將過程評價納入有效監(jiān)督的視線之內(nèi)；要進一步完善經(jīng)營業(yè)績考核體系，逐步探索引入已占用資本回報率等一些國際通用的有關(guān)投資收益的指標(biāo)，使經(jīng)營業(yè)績考核盡快與國際接軌。三是要建立客觀標(biāo)準(zhǔn)。全面準(zhǔn)確的企業(yè)負(fù)責(zé)人評價機制。建立科學(xué)的以業(yè)績考核為重點的評價指標(biāo)體系，客觀公正地評價企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本要素、業(yè)績和貢獻，主要考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營決策能力、市場應(yīng)變能力、誠信守法表現(xiàn)以及執(zhí)行董事會決議的情況和經(jīng)營效果，重在市場認(rèn)可和出資人認(rèn)可。

　�。ㄋ模┲贫ê屯晟瓶茖W(xué)的獎懲辦法

　　科學(xué)的獎懲辦法是引導(dǎo)中央企業(yè)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保證和有效手段。國資委組建以來，我們圍繞落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，配合經(jīng)營業(yè)績考核辦法的制定和實施，對改革中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬制度進行了認(rèn)真研究，在大量調(diào)查研究、反復(fù)論證修改的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)辦法。進一步完善獎懲辦法，建立健全有效的激勵約束機制，一是要進一步把經(jīng)營考核結(jié)果與獎懲結(jié)合起來，按照業(yè)績責(zé)任書的內(nèi)容兌現(xiàn)獎懲，獎勵與業(yè)績貢獻密切掛鉤。對認(rèn)真落實經(jīng)營目標(biāo)和保值增值責(zé)任，愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實。踏實苦干、業(yè)績優(yōu)異的經(jīng)營管理者要大力褒獎和重用；對敷衍、浮夸甚至弄虛作假的要敢于批評和懲處。二是要在實施《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，著手研究制定完整的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，引入股票期權(quán)、持有股權(quán)等長期激勵方式，引導(dǎo)和促進企業(yè)負(fù)責(zé)人將企業(yè)效益與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時要結(jié)合企業(yè)實際情況，根據(jù)不同階段制定不同的獎勵辦法。三是在加大激勵力度的同時，加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督機制。進一步發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督約束作用，逐步規(guī)范職務(wù)消費，嚴(yán)格審計監(jiān)督，確保經(jīng)營業(yè)績各項指標(biāo)的真實性。

　�。ㄎ澹┙�立科學(xué)的選人用人機制

　　國資委組建以來，我們在建立科學(xué)地選人用人機制方面進行了積極探索。去年我們選擇了6戶中央企業(yè)的7個高級崗位面向全球進行公開招聘，在國際國內(nèi)引起強烈反響。圍繞推進中央企業(yè)更快更好的發(fā)展，我們要大力實施“人才強企”，建立健全人才吸引、培養(yǎng)、使用的機制。一方面，要進一步加強教育培訓(xùn)，以能力建設(shè)為核心進一步加大人才培養(yǎng)力度。重點抓好直接管理的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人及后備人員、部分二級企業(yè)負(fù)責(zé)人以及部分國家重點工程項目科技帶頭人的培訓(xùn)工作，分期分批地選送到中央黨校、國家行政學(xué)院、國家會計學(xué)院進行培訓(xùn)。要圍繞搞好中央企業(yè)人才隊伍的能力建設(shè)加強培訓(xùn)、培養(yǎng)工作。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力特別是主要負(fù)責(zé)人的能力直接關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗，要進一步加強中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，重點要培養(yǎng)創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、市場應(yīng)變能力和經(jīng)營管理能力。另一方面，要建立公開、平等、擇優(yōu)的人才選拔任用機制。通過完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，改革現(xiàn)行企業(yè)負(fù)責(zé)人管理辦法，逐步做到出資人決定董事會、監(jiān)事會成員，董事會選聘高級經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，內(nèi)部競爭上崗，外部公開招聘。同時，要建立企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔任用的糾錯機制。在選拔任用企業(yè)負(fù)責(zé)人時，既要考核實際工作能力，也要根據(jù)其在崗工作的實際情況進行綜合考評。如果所選拔的企業(yè)負(fù)責(zé)人不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，就必須通過有效的糾錯機制，及時進行調(diào)整，避免給企業(yè)造成重大的損失，影響企業(yè)的發(fā)展。

　　樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在落實。要把科學(xué)發(fā)展觀真正落實到我們各個單位、各項工作、各個環(huán)節(jié)中去，努力做到理論上理解吃透，觀念上不斷更新，作風(fēng)上不斷改進，工作上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，方式上不斷創(chuàng)新，積極化解工作中的矛盾和糾紛，把大膽探索和謹(jǐn)慎從事更好結(jié)合起來，真正把科學(xué)的發(fā)展觀變成我們的實際行動。