一、法約爾管理思想簡介

　　亨利·法約爾（HenryFayol，1841——1925），法國科學管理專家，西方管理理論過程學派的代表人物之一。1860年從國立礦業(yè)學院畢業(yè)后，在福爾尚布采礦冶金公司工作，先后擔任工程師、礦長、經(jīng)理、總經(jīng)理。從1918年創(chuàng)立管理科學研究中心開始，法約爾的晚年專門從事管理科學方面的研究。他一生發(fā)表了許多重要著作和論文，其中《工業(yè)管理和一般管理》是其代表作。在這本書里，法約爾系統(tǒng)闡述了他的管理思想。

　�。ㄒ唬┕芾淼谋举|(zhì)及五大要素

　　通過對經(jīng)營和管理這兩個概念進行比較，法約爾揭示了管理的定義和本質(zhì)。他認為，經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，經(jīng)營是“指導和引導一個組織去達到一個目標”，經(jīng)營行為包括六種活動，即技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動。任何企業(yè)都存在著這六種活動。而管理活動則只是這六種活動中的一種，是企業(yè)從事經(jīng)營活動必備的而且是非常重要的宏觀活動。什么叫管理？法約爾認為，管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。

　　計劃是主要的管理活動之一，是指預測未來并制定行動方案�？茖W的管理首先必須對未來作出判斷，并為未來的活動制定規(guī)則，而且計劃必須保持統(tǒng)一、靈活、連續(xù)、精確和具有前瞻性等特點。組織是指建立企業(yè)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。管理的目的和任務就是要建立一種最有效的組織架構(gòu)，從而使企業(yè)的計劃得以很好的制定和完成。法約爾特別強調(diào)，企業(yè)組織的社會人員結(jié)構(gòu)應遵守等級系列原則，1個工頭管15名工人，1個上級領(lǐng)導4個下級，從而形成金字塔型的人員等級系列。管理的第三要素是指揮。指揮是指領(lǐng)導機構(gòu)或個人運用領(lǐng)導藝術(shù)和手段指使企業(yè)組織和人員實施企業(yè)計劃，達成企業(yè)目標。各種組織的組織工作要由綜合素質(zhì)高、領(lǐng)導能力強的人來擔任。負責指揮的管理機構(gòu)或個人必須遵循8種原則才能達到指揮的正確性和高效性。協(xié)調(diào)是組織管理活動必不可少的內(nèi)容，它是指讓企業(yè)人員團結(jié)一致，使企業(yè)中的所有活動和努力和諧統(tǒng)一。企業(yè)組織越龐大，企業(yè)經(jīng)營活動越復雜，協(xié)調(diào)的必要性也越大。同時，企業(yè)與外部系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系，也必須通過協(xié)調(diào)和溝通才能有效完成�？刂剖侵副ＷC企業(yè)進行的活動符合制定的計劃和所下達的命令，即對各項工作能否按計劃進行隨時作出反應。控制的目的在于檢驗管理中其他四要素在實際發(fā)揮作用時是否得當，企業(yè)行為發(fā)生偏差時及時得到調(diào)整。

　�。ǘ�）管理的14條原則

　　在《工業(yè)管理和一般管理》里，法約爾提出了管理的14條原則，這是其“一般管理理論”的核心內(nèi)容。

　　1、勞動分工。勞動分工是勞動專業(yè)化的客觀要求，它不是僅僅只適用技術(shù)工作和基礎(chǔ)崗位，而且應在管理和職能權(quán)限劃分方面普遍采用。

　　2、權(quán)利與責任。二者相輔相成，任何一個崗位都是權(quán)利與責任的統(tǒng)一。

　　3、紀律。“紀律實際上是以企業(yè)與雇員之間協(xié)定為依據(jù)的服從、勤勉、積極、規(guī)矩和尊重的表示”。

　　4、統(tǒng)一指揮。一個下屬只能接受一個領(lǐng)導的命令和指揮。

　　5、統(tǒng)一領(lǐng)導。實際上是指統(tǒng)一的管理思維和計劃。領(lǐng)導可以是單人的，也可以是集體的。

　　6、個別利益服從整體利益。要注意克服整體與個體之間的沖突情緒。

　　7、人員的報酬。付酬的方式很多，人員的報酬應該合理，并有一定的激勵機制。

　　8、集權(quán)與分權(quán)。提高下屬重要性的做法是分權(quán)，降低下屬重要性的做法是集權(quán)。

　　9、等級序列。要確定從最高的權(quán)威者到最低層管理人員的等級系列。

　　10、秩序。每件東西和每個人都應有恰當而合理的位置。

　　11、公平。在對待所屬人員時管理者應該特別注意善意與公道的結(jié)合。

　　12、人員的穩(wěn)定。有秩序地安排人員和補充人力資源，人員特別是管理人員的經(jīng)常變動對企業(yè)很不利。

　　13、首創(chuàng)精神。領(lǐng)導和員工都應該同時具備這種精神。

　　14、集體精神。團結(jié)就是力量。在組織內(nèi)部要形成團結(jié)和諧的氛圍。

　�。ㄈ�）倡導研究管理理論，開展管理教育

　　在法約爾之前已經(jīng)存在著一些西方早期的管理思想，如亞當。斯密的勞動分工和經(jīng)濟人觀點，小瓦特和博爾頓的科學管理制度，歐文的人事管理試驗，亨利。湯的收益分享制度等，這些管理思想雖然相當可貴，但總的說來還是比較簡單，沒有形成理論體系。而且在法約爾時代，各學校還沒有開設(shè)管理方面的課程，企業(yè)領(lǐng)導者、管理層和普通員工只能通過實踐經(jīng)驗的積累而從事管理工作。由于每個人的客觀條件不一樣，每個管理人員都按照自己的思想、原則和方法行事，沒有一種科學統(tǒng)一的、能為公眾普遍接受的理論和原則，因而“在工廠、軍隊、家庭和國家機構(gòu)中，到處都可以看到在同一原則的名義下極為矛盾的做法”，這就非常有必要盡快建立一種系統(tǒng)的能具有普遍指導意義的管理理論。

　　不僅如此，法約爾還非常強調(diào)進行管理教育的必要性。他說在：“當人們有成效地盡最大努力推廣和改進技術(shù)知識的時候，我們的工業(yè)學校在為未來的領(lǐng)導者提供商業(yè)、財務、管理和其他職能知識方面，卻什么都沒做”，“實際上，管理能力也應該像技術(shù)能力一樣，首先在學校，然后在車間里得到”。學校教育，尤其是在大學或?qū)W院開設(shè)管理課程，是研究和傳授管理理論的絕好方法，因為“管理是所有人類組織（不論是家庭、企業(yè)、政府）都有的一種活動。由于管理是普及各個領(lǐng)域的，所以管理的一般知識對每一個人都是有益的，應該在各院校中傳授”。

　　二、法約爾的“一般管理理論”是對泰勒“科學管理理論”的抽象和超越

　　泰勒（Frederik.W.Taylor，1856——1915，美國）與法約爾是同一時代的人，他們都是西方古典管理理論的奠基者。

　　泰勒是現(xiàn)代科學管理理論的創(chuàng)始人，被稱為“科學管理之父”。泰勒在他的代表作《科學管理原理》一書中，系統(tǒng)地闡述了他的科學管理理論：1、不斷提高勞動生產(chǎn)率是管理學研究的核心。提高效率既包括提高管理人員的工作效率，也包括提高一線工人的生產(chǎn)效率。他認為，提高效率既可以降低成本使資本家獲利更豐，也可以使工人增加工資。為此應進行試驗和工時研究，確定工人合理的工作量，科學制定工作定額標準。2、標準化。要使工人掌握標準化的操作方法，在標準化的環(huán)境下使用標準化的工具、機器和材料。3、培訓一流的工人，使工人的能力與工作相配合。一流的工人就是有能力而且愿意干的工人。4、實行差別計件工資制。根據(jù)工人效率高低來支付工資，刺激工人不斷提高勞動生產(chǎn)率。5、計劃職能與執(zhí)行職能分離。

　　比較泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論可以看出，前者的理論研究的重點是企業(yè)內(nèi)部具體工作的工作效率，探討的是如何通過科學管理的技術(shù)、方法和手段來提高生產(chǎn)效率，關(guān)注的是微觀的、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)的、具體的操作過程。比如泰勒為了總結(jié)工作定額的標準化，提高工人的工作效率，曾進行了著名的搬運生鐵塊試驗和鐵鍬試驗。前者是通過對單個工人搬運生鐵塊的姿勢、行走的速度、持握的位置以及休息時間的長短等來考核其對搬運量的影響；后者通過用不同形狀與規(guī)格的鐵鍬搬運鐵礦石、煤粉、焦碳等，來考核不同工種工人的日工作量。差別計件工資制、能力與崗位相匹配等，也是泰勒對工人的一些管理技巧。由此觀之，泰勒的科學管理主要是微觀的、具體的企業(yè)管理，或者可以叫企業(yè)管理術(shù)。

　　而法約爾的一般管理理論則是從“辦公桌前的總經(jīng)理”向上延伸，他以大企業(yè)的整體運作作為研究對象，對管理理論進行了較為全面、系統(tǒng)的研究，把研究的重點放在管理的職能和組織原則上，以更加概括的、系統(tǒng)的和理論化的形式從管理的組織和職能關(guān)系上揭示了管理的本質(zhì)，歸納了管理的普遍原則，使管理理論更加宏觀化、系統(tǒng)化和理論化。也就是說，他既看重泰勒所關(guān)注的勞動者勞動過程中的環(huán)節(jié)、工具、效率、標準化和積極性，更看重企業(yè)宏觀經(jīng)營活動中的計劃、組織、指揮、控制、權(quán)利與責任、首創(chuàng)精神等，他的管理思想從具體的環(huán)節(jié)中、技巧中抽象出來，形成了具有普遍意義的職能和原則，既適合于一般的企業(yè)管理，也對社會組織、政府和國家的管理具有普遍意義，因而是對泰勒的科學管理理論的抽象和超越。

　　三、法約爾管理理論對西方管理學理論的形成和發(fā)展有著深遠的影響

　　法約爾的一般管理理論和泰勒的科學管理理論一起，對西方管理學理論的形成、發(fā)展有著非常重大的影響。他的一般管理的要素、原則自產(chǎn)生以來，不僅給實際管理人員以巨大的幫助，而且直到今天仍然使企業(yè)、社會和政府的很多人受益菲淺。

　　德國著名社會學家和管理學家韋伯提出的“理想的行政組織體系”理論；管理學過程學派的主要代表人物、美國管理學家詹姆斯·穆尼和艾倫·賴萊提出的組織效率原理；美國管理學家、也是管理學過程學派的代表人物哈羅德·孔茨在其《管理學》中提出的管理五項職能說（計劃、組織、人事、指揮、控制）；英國管理學家林德爾。厄威克提出管理理論系統(tǒng)化以及他與古利克提出的管理七職能說（計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算）；美國著名經(jīng)濟學家羅伯特。杰。艾伯特和埃弗雷特。伊。小亞當合寫的《生產(chǎn)與經(jīng)營管理》提出管理三大職能說（計劃、組織、控制）；美國當代著名管理學家斯蒂芬·P·洛賓斯的《管理學》將管理的職能分為計劃、組織、領(lǐng)導和控制四個方面等等，都是在法約爾管理理論的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。法約爾的一般管理理論不僅適用于工商企業(yè)，而且延伸到社會組織、政府和國家等諸多領(lǐng)域。他的管理14原則和管理5要素說在行政管理的理論與實踐中已經(jīng)作為普遍遵循的準則而存在，成為現(xiàn)代行政管理理論的重要組成部分。法國政府就曾將他的理論在郵政部門運用并推而廣之。美國著名行政學家倫納德。D.懷特運用一般管理理論研究政府行政管理，而且美國政府也將一般管理理論提供的科學原理和方法應用于政府的行政管理，精簡政府，調(diào)整機構(gòu)，促進了政府的工作改革，提高了行政效率。

　　當然，由于法約爾所處的時代和他本人自身條件的局限性，使得他和泰羅一樣，避免不了其理論上的缺憾和不足。比如其管理理論的體系不夠完整，管理學內(nèi)容比較膚淺、簡單，管理方法過于直觀和單一，尤其是把人當作機器，忽視人的心理特征和物質(zhì)利益之外的各種復雜需求等，這都是他的管理理論的不足之處，這也為后來的管理學家對古典管理理論的發(fā)展留下了廣闊的空間。但即便如此，法約爾仍不失為世界管理學理論的奠基者之一，他的管理學理論至今仍熠熠生輝。

　　法約爾的管理理論經(jīng)過孔茨、紐曼等人的繼承和發(fā)展，形成了一門完整的學說。他的管理理論對于現(xiàn)代管理無論是企業(yè)管理還是行政管理都具有顯著的指導意義。他的管理理論和管理教育思想為其后的管理學家和教育學家所接受和發(fā)揚，現(xiàn)在幾乎所有的經(jīng)濟學院、管理學院和行政學院都要開設(shè)管理學這門課，我國很多大學所編寫的管理學教材，其框架體系和主要內(nèi)容仍然與法約爾的管理思想基本一致。

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