從發(fā)票背后印制廣告說(shuō)起

來(lái)源: 劉曉偉編輯： 2010/01/06 01:41:43　　字體：大小

　　“某某健足館送您30元浴足券，持此票在某某處消費(fèi)可抵30元現(xiàn)金使用”，“持此票在某某酒店就餐，消費(fèi)滿(mǎn)100元可抵20元現(xiàn)金使用”，“今天打的不花錢(qián)，此票價(jià)值20元代金券”，近期如果在河南省某市坐出租車(chē)，會(huì)收到背面印有類(lèi)似廣告的出租車(chē)發(fā)票。

　　這種稅務(wù)部門(mén)在發(fā)票背后印制廣告的做法在社會(huì)上引起了不小反響。對(duì)此，有關(guān)稅務(wù)人員的解釋是，我國(guó)的《發(fā)票管理辦法》等相關(guān)法規(guī)沒(méi)有明令禁止發(fā)票背面不能印制廣告，在發(fā)票背后印制商業(yè)廣告是為了鼓勵(lì)乘客索要發(fā)票，類(lèi)似于“有獎(jiǎng)發(fā)票”的性質(zhì)，與“代金券”不同。

　　筆者查閱了《發(fā)票管理辦法》等相關(guān)的發(fā)票法規(guī)，確實(shí)沒(méi)有哪部法律法規(guī)明令禁止出租車(chē)發(fā)票背面不可印制廣告。筆者不想就發(fā)票價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，已經(jīng)考慮了合理的成本利潤(rùn)，不需要再“靠廣告養(yǎng)票”之類(lèi)的話(huà)題多加評(píng)論，筆者的關(guān)注點(diǎn)是：稅務(wù)機(jī)關(guān)能否“法無(wú)禁止即為自由”？

　　近年來(lái)，“法無(wú)禁止即為自由”隨以人為本原則、便民原則引入了相關(guān)法規(guī)，老百姓對(duì)此體會(huì)頗深。它體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的基本尊重和保障，充分保護(hù)了公民自身的權(quán)利，同時(shí)讓公民意識(shí)到在政治經(jīng)濟(jì)生活中應(yīng)本著“法不禁止”的準(zhǔn)則來(lái)做誠(chéng)實(shí)守信的合法公民。

　　對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，依法行政，按法定程序執(zhí)法，理所當(dāng)然，但“法無(wú)禁止即為自由”的原則卻不宜在行政執(zhí)法中運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)依法行政要“行為有據(jù)”，法律沒(méi)有明文規(guī)定的不能為之。換句話(huà)說(shuō)，行政執(zhí)法部門(mén)如果以“法無(wú)禁止即為自由”原則進(jìn)行行政執(zhí)法，其本身就違犯了依法行政原則。如果該原則在行政執(zhí)法中得到體現(xiàn)和實(shí)施，意味著變相侵犯了公民享有的“法無(wú)禁止即為自由”的權(quán)利。因?yàn)橐婪ㄐ姓幕A(chǔ)是職權(quán)法定，行政機(jī)關(guān)的“法無(wú)禁止即為自由”，實(shí)質(zhì)上就是越權(quán)行政的一種表現(xiàn)。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理須有法律的授權(quán)，并在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，即職權(quán)法定。尊重職權(quán)法定，就是要堅(jiān)持：未經(jīng)法律授權(quán)的行政行為，原則上不得實(shí)施；只要是法律沒(méi)有禁止的行為，原則上公民都可以做，這是公民自由的基礎(chǔ)。依法行政不僅要求行政機(jī)關(guān)要在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，即授權(quán)法定，也要求行政機(jī)關(guān)履行法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，即依法履行義務(wù)，否則就是行政不作為。舉個(gè)偏激一點(diǎn)的例子，沒(méi)有哪部法律法規(guī)明確禁止人民幣不可以做廣告，人民銀行能否按“法無(wú)禁止即為自由”的理解在鈔票上面做廣告呢？答案當(dāng)然是否定的。沒(méi)有法律的明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)自行其事。筆者認(rèn)為，如果稅務(wù)局要印發(fā)票廣告，提高發(fā)票的索取率，從而有效堵塞稅收漏洞，首先應(yīng)當(dāng)取得法律法規(guī)的相應(yīng)授權(quán)或者許可。

責(zé)任編輯：小奇

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