[摘要]在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，居民收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題顯得尤其突出，研究居民收入差距的影響因素及探求縮小居民收入差距的對(duì)策也被賦予了時(shí)代意義。稅收是政府參與國(guó)民收入分配最主要、最規(guī)范的方式，是調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，合理有效地運(yùn)用稅收政策，有助于縮小居民收入差距。文章通過(guò)對(duì)我國(guó)居民收入差距拉大的各種稅收因素進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出了調(diào)節(jié)我國(guó)居民收入差距拉大的一系列稅收對(duì)策。

　　[關(guān)鍵詞]居民收入差距；調(diào)控；稅收政策

　　居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)收入分配的基本變化趨勢(shì)。盡管最近幾年來(lái)，收入差距問(wèn)題引起了社會(huì)各界的高度重視，相關(guān)部門(mén)也采取了一系列直接或間接的調(diào)節(jié)措施，試圖抑制收入差距的不斷擴(kuò)大，但收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)并沒(méi)有出現(xiàn)根本性的逆轉(zhuǎn)。過(guò)大的收入差距。已成為保持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出：要“走共同富裕道路”，要“逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)”。因此，縮小我國(guó)居民收入差距，并把收入差距控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)，促進(jìn)全民的共同富裕，是當(dāng)前急需解決的一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。稅收是政府參與國(guó)民收入分配最主要、最規(guī)范的方式，是調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，合理有效地運(yùn)用稅收政策對(duì)于縮小居民收入差距具有特別重要的意義。

　　一、我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大化特征

　　目前我國(guó)居民個(gè)人收入差距呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)，而且，隨著多年來(lái)居民收入流量方面差距的積累，使居民存量方面的財(cái)富差距日益突出。一些研究報(bào)告指出，我國(guó)的基尼系數(shù)在2004年達(dá)到0.465，已超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線水平，而世界銀行2005年發(fā)展報(bào)告中列出數(shù)據(jù)的120個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，按由低到高順序排列，中國(guó)的基尼系數(shù)排到了第85位。具體體現(xiàn)在以下三方面。

　　(一)城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大

　　城鄉(xiāng)之間居民收入差距的居高不下一直是我國(guó)收入分配的一個(gè)重要特點(diǎn)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，總體趨勢(shì)表現(xiàn)為持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，如圖1所示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均收入之比，在1996年為2.51:1，到2002年達(dá)到3.11:1，2006年更是高達(dá)3.28:1。根據(jù)國(guó)家最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，而農(nóng)村居民人均純收入為4140元，兩者之比達(dá)到3.33:1。居高不下的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)居民收入分布非常不均等。

　　(二)地區(qū)間居民收入差距不斷擴(kuò)大

　　經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過(guò)程中，地區(qū)發(fā)展的不平衡及地區(qū)之間的收入差距是我國(guó)居民收入分配中長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放步伐的加快，在居民收入普遍提高的同時(shí)，地區(qū)間居民收入差距卻日益擴(kuò)大，東部地區(qū)居民收入增長(zhǎng)迅猛，中西部地區(qū)居民收入處于明顯的滯后狀態(tài)。2005年，東部地區(qū)的城鄉(xiāng)人均收入水平都要大大高于全國(guó)平均水平，其中農(nóng)村人均純收入的超出幅度為45％、城鎮(zhèn)人均可支配收入的超出幅度為27％，而中部與西部地區(qū)的城鄉(xiāng)人均收入水平都要嚴(yán)重低于全國(guó)的平均水平。如表1所示，僅就城鎮(zhèn)居民人均可支配收入進(jìn)行考察，近5年來(lái)，東、中、西部三大地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距逐漸擴(kuò)大，東部與中部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比也由2001年的1:46拉大到了2006年的1:56，東部與西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比也由2001年的1:39攀升到了2006年的1:48。考察東、中、西部三大地區(qū)的農(nóng)村人均純收入，差距會(huì)更懸殊。

　　(三)行業(yè)收入差距進(jìn)一步上升

　　目前，我國(guó)各行業(yè)的發(fā)展不平衡，某些產(chǎn)業(yè)得益于先天性或行政性壟斷而獲得高速發(fā)展，行業(yè)收入也遠(yuǎn)高于其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2000年全國(guó)各行業(yè)中工資收入最高的行業(yè)是工資收入最低的行業(yè)的2.63倍，2002年為2.99倍，2003年上升為3.98倍，到2005年則達(dá)到4.88倍，2006年略有下降，但也達(dá)到4.69倍。表2給出的不同行業(yè)間職工平均工資的不均等指數(shù)，描述我國(guó)行業(yè)差距的總體特征，更是說(shuō)明了我國(guó)行業(yè)間收入分配兩極分化有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　二、我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的稅收因素分析

　　造成我國(guó)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的原因是復(fù)雜多樣的，但收入分配領(lǐng)域的稅收政策不完備、稅收制度缺位及功能缺陷是其中的一個(gè)主要原因。

　　(一)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)不合理

　　在不同的稅制結(jié)構(gòu)下，收入分配的調(diào)節(jié)以及收入公平的實(shí)現(xiàn)會(huì)有很大差異。

　　以所得稅為主的稅制結(jié)構(gòu)的基本特征是以所得稅為主體稅種和主要稅收收入來(lái)源，所得稅收入一般占稅收總收入60％以上，流轉(zhuǎn)稅收入一般不超過(guò)總收入的20％，這樣的稅制結(jié)構(gòu)對(duì)公平調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配和校正經(jīng)濟(jì)扭曲具有良好的效果。而以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)在調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平上的功能比較薄弱，其具有的累退性、流轉(zhuǎn)稅容易轉(zhuǎn)嫁，從而放大了收入的不平等，具有反向調(diào)節(jié)作用。但從我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)目前實(shí)行的是以流轉(zhuǎn)稅為主體稅的稅制結(jié)構(gòu)，在總的稅收收入中，流轉(zhuǎn)稅收入占絕對(duì)比重，而個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅占稅收收入總額的比重還相當(dāng)?shù)汀?guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2006年，流轉(zhuǎn)稅和所得稅收入占全部稅收的比重分別為52.9％和25.3％，而主要發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用的個(gè)人所得稅收入占全部稅收的比重僅為6.5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30％的水平。這樣的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)收入分配所起到的反向調(diào)節(jié)作用，極易擴(kuò)大收入差距。

　　(二)稅收調(diào)節(jié)體系不健全

　　稅收調(diào)節(jié)體系主要通過(guò)在居民收入的形成、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和轉(zhuǎn)讓贈(zèng)與等環(huán)節(jié)設(shè)置與安排所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅以及社會(huì)保險(xiǎn)稅等不同的稅種，影響居民的收入和支出，從而調(diào)控居民分配差距的。

　　在這個(gè)稅收體系中，個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距的最重要也是最有效的稅收工具，它在居民收入的形成環(huán)節(jié)，通過(guò)實(shí)行累進(jìn)稅率，對(duì)高收入者按較高稅率征稅，對(duì)低收入者少征稅或不征稅，從而直接調(diào)節(jié)高收入者的過(guò)高收入，縮小居民之間個(gè)人可支配收入的差別；流轉(zhuǎn)稅則從居民可支配收入使用的角度即消費(fèi)環(huán)節(jié)來(lái)發(fā)揮其調(diào)控作用——對(duì)生活必需品實(shí)行低稅或免稅，對(duì)奢侈品、高檔消費(fèi)品施以重稅，從而使流轉(zhuǎn)稅對(duì)削弱高收入階層的消費(fèi)支付能力，對(duì)收入分配不平等的消極后果起到限制和修補(bǔ)作用；財(cái)產(chǎn)類稅收是對(duì)居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)進(jìn)行課稅，一方面，對(duì)居民個(gè)人以往收入積淀形成財(cái)產(chǎn)的存量征稅，如一般財(cái)產(chǎn)稅、土地稅、房屋稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、機(jī)動(dòng)車輛稅等財(cái)產(chǎn)稅；另一方面，對(duì)居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓征稅，如遺產(chǎn)和增與稅、繼承稅等財(cái)產(chǎn)稅，對(duì)財(cái)產(chǎn)的積聚可以形成一種制約效應(yīng)，直接有力地削弱社會(huì)財(cái)富分布的不公平，緩解居民收入分配不公；社會(huì)保險(xiǎn)稅則是用社會(huì)保險(xiǎn)的方法由全社會(huì)共同承擔(dān)不確定和非理性風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)災(zāi)難降臨某一個(gè)不幸者時(shí)，未遭受災(zāi)難的個(gè)人所繳納的保險(xiǎn)稅實(shí)際上轉(zhuǎn)移給了不幸者，個(gè)人繳納的保險(xiǎn)稅與他從社會(huì)保險(xiǎn)中得到的好處無(wú)對(duì)應(yīng)關(guān)系，更重要的是，社會(huì)保險(xiǎn)稅是政府社會(huì)保障制度的主要資金來(lái)源，從而使社會(huì)保險(xiǎn)稅具有調(diào)節(jié)收入分配的功能。

　　然而，各稅種的調(diào)解功能并不是孤立實(shí)現(xiàn)的，單個(gè)稅種調(diào)節(jié)收入分配的力量是軟弱的，要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，應(yīng)著眼于整個(gè)稅收體系的建設(shè)，建立多個(gè)稅種相互補(bǔ)充、相互配合的完善的稅收體系，實(shí)行多種稅、多次征、多層次調(diào)節(jié)。但是我國(guó)目前還未形成有效調(diào)節(jié)收入分配的稅收調(diào)節(jié)體系，對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)主要依靠個(gè)人所得稅極其微薄的力量，醞釀多年的社會(huì)保險(xiǎn)稅、物業(yè)稅、贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅等稅種尚未出臺(tái)，缺乏各稅種調(diào)節(jié)整合力，導(dǎo)致現(xiàn)有的稅收體系難以承擔(dān)收入分配調(diào)節(jié)重任。

　　(三)各稅種制度設(shè)計(jì)不規(guī)范

　　稅收體系中，各稅種所具有的特定調(diào)節(jié)功能的實(shí)現(xiàn)程度，有賴于該稅種制度設(shè)計(jì)的規(guī)范化、合理化。由于我國(guó)稅收體系中一些重要稅種的制度設(shè)計(jì)本身存在缺陷，與國(guó)際規(guī)則和慣例存在差距，造成稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能弱化。

　　1．個(gè)人所得稅。從征收制看，我國(guó)實(shí)行的是分類個(gè)人所得稅。將個(gè)人所得劃分為若干類別，分別就不同類別征稅，固然也能起到一些調(diào)節(jié)作用，但畢竟是不全面的，甚至可能會(huì)掛一漏萬(wàn)。因?yàn)閭€(gè)人之間的收入差距，是在加總求和所有來(lái)源、所有項(xiàng)目收入的基礎(chǔ)上的綜合收入差距。從免征額看，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制規(guī)定免征額為1600元，雖然國(guó)家最近決定，從2008年3月1日起，我國(guó)個(gè)稅免征額將從現(xiàn)在的1600元／月上調(diào)至2000元／月。但這一免稅額調(diào)整仍顯過(guò)低，使許多屬于中低收入的階層承擔(dān)相當(dāng)部分的個(gè)人所得稅。對(duì)于高收入階層而言，由于收入的多渠道和隱蔽性，許多應(yīng)課稅所得并沒(méi)有納稅。再?gòu)亩惵试O(shè)置看，現(xiàn)行11類稅目中，工資薪金實(shí)行5％～45％的九級(jí)超額累進(jìn)稅率，而實(shí)際上，能適用到35％、40％、45％三檔稅率的納稅人很少，而對(duì)于中等收入者來(lái)說(shuō)，他們所適用范圍的稅率又顯得偏高，級(jí)次多，邊際稅率過(guò)高，稅率結(jié)構(gòu)難以體現(xiàn)出調(diào)節(jié)收入差距的功效。

　　2．財(cái)產(chǎn)稅。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)稅稅種較少，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)只有房產(chǎn)稅、契稅、車船稅和土地增值稅，而在稅種少的同時(shí)，稅基也窄，征收面不寬，對(duì)于財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一直沒(méi)有征稅，這就使財(cái)富積累造成的收入差距擴(kuò)大沒(méi)有得到合理限制。加之現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)不合理，財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度、財(cái)產(chǎn)登記制度不健全，征管漏洞較大，造成稅負(fù)普遍較低，使財(cái)產(chǎn)課稅占整個(gè)財(cái)政收入的比重很小，未能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)水平、公平財(cái)富的作用。而我國(guó)尚未開(kāi)征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅，不易對(duì)私人財(cái)富非正當(dāng)?shù)姆e累和集中進(jìn)行適當(dāng)控制。

　　3．消費(fèi)稅。我國(guó)目前是在普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，有選擇地對(duì)特殊消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，消費(fèi)稅受增值稅影響很大，范圍較窄，未開(kāi)征高檔娛樂(lè)消費(fèi)品稅和高檔消費(fèi)娛樂(lè)稅。同時(shí)，現(xiàn)行的消費(fèi)稅稅率極不合理，絕大部分消費(fèi)品都實(shí)行從價(jià)定額或比例稅率計(jì)征，只對(duì)啤酒、黃酒、汽油、柴油實(shí)行從量定額，其設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)不是調(diào)節(jié)消費(fèi)行為，而是為了平衡財(cái)政收入。

　　三、縮小居民收入差距的稅收政策建議

　　對(duì)于我國(guó)收入分配差距的調(diào)節(jié)，一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化促進(jìn)機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)化改革，另一方面應(yīng)當(dāng)加大實(shí)施以社會(huì)公平為目標(biāo)的收入再分配政策。從稅收政策角度看，我們認(rèn)為以下基本思路將有助于我國(guó)居民收入差距狀況的改善。

　　(一)改變現(xiàn)行稅制，完善稅收調(diào)節(jié)體系

　　我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)是以“效率優(yōu)先、兼顧公平”為發(fā)展原則的，從我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化稅收分配中的公平理念，改變現(xiàn)行稅制在調(diào)節(jié)收入分配方面的制度缺陷，逐步提高所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的比重，構(gòu)建和完善有利于形成相對(duì)均衡的利益分配格局和社會(huì)公平的稅制結(jié)構(gòu)。

　　同時(shí)，針對(duì)我國(guó)稅收調(diào)節(jié)單一、缺失、弱化的狀況，應(yīng)構(gòu)建起包括所得稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅等在內(nèi)的現(xiàn)代稅收調(diào)節(jié)體系，從而形成一個(gè)以所得稅調(diào)節(jié)即期個(gè)人收入分配，消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)富積累水平，社會(huì)保障稅作為社會(huì)保障制度的主要收入來(lái)源，具有多稅種、全方位、連續(xù)性和整體協(xié)調(diào)性的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，使稅收調(diào)節(jié)分配的功能在個(gè)人收入的存量、增量、轉(zhuǎn)讓等多個(gè)環(huán)節(jié)得到有效發(fā)揮，通過(guò)多渠道使收入差距保持在一個(gè)合理的范圍。

　　(二)加大現(xiàn)行稅制改革力度。增強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)收入功能

　　1．進(jìn)一步改革個(gè)人所得稅。首先，變現(xiàn)行的分類征收制為混合征收制，將屬于勞動(dòng)所得和有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、承包承租、財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目宜實(shí)行綜合所得征收，屬于投資所得和沒(méi)有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如利息、股息、紅利所得、股票轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得等宜實(shí)行分類所得稅；其次，樹(shù)立保護(hù)中等收入階層消費(fèi)擴(kuò)張的理念，調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)和免征額，合理確定稅率水平，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，降低邊際稅率；最后，合理確定減免稅項(xiàng)目，嚴(yán)格減免稅政策。

　　2．重構(gòu)財(cái)產(chǎn)稅制。我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅制應(yīng)包含房地產(chǎn)稅、車船稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。物業(yè)稅作為未來(lái)財(cái)產(chǎn)稅的主體稅種，是對(duì)目前房地產(chǎn)稅的重構(gòu)。一是開(kāi)征物業(yè)稅，可以將房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅并入物業(yè)稅，取消不合理的城鎮(zhèn)土地使用稅，保留契稅，改革耕地占用稅和土地增值稅，以物業(yè)稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅構(gòu)成我國(guó)的房地產(chǎn)稅收體系，改變過(guò)去解決現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收不統(tǒng)一、房地產(chǎn)稅中重流轉(zhuǎn)輕持有的局面。二是開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，防止居民通過(guò)非個(gè)人努力取得的財(cái)富積累而暴富，通過(guò)稅收政策調(diào)節(jié)收入差距的代際傳遞，為社會(huì)成員保障公平的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)。

　　3．深化消費(fèi)稅制改革。要進(jìn)一步調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍，拓展奢侈消費(fèi)品等項(xiàng)目的稅基，適當(dāng)增設(shè)新稅目，將某些超越大眾生活水平的高消費(fèi)項(xiàng)目或服務(wù)，如高檔別墅、高檔電子設(shè)備、私人飛機(jī)、高價(jià)娛樂(lè)、名貴寵物等商品列入消費(fèi)稅的征稅范圍；適當(dāng)調(diào)高煙酒、汽油、柴油的消費(fèi)稅稅率，倡導(dǎo)堅(jiān)持“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約天然能源，在總體上提高消費(fèi)稅在稅收中的比重。

　　4．開(kāi)征社會(huì)保障稅，盡快建立社保資金主要由稅收籌資的機(jī)制，針對(duì)退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項(xiàng)目實(shí)際需要的社會(huì)保險(xiǎn)支出量，規(guī)定差別比例稅率，實(shí)現(xiàn)收入由高收入群體向低收入群體的橫向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)成員個(gè)體收入由青年或就業(yè)時(shí)間向老年或失業(yè)時(shí)間的縱向轉(zhuǎn)移。

　　(三)合理安排稅收優(yōu)惠，對(duì)低收入行業(yè)或群體實(shí)施稅收扶持政策

　　稅收優(yōu)惠通常是作為政府對(duì)某些納稅人或某些經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行支持或鼓勵(lì)、照顧的一種措施，從稅收優(yōu)惠運(yùn)用本身的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)它只針對(duì)某些特定納稅人和經(jīng)濟(jì)行為，政策項(xiàng)目及對(duì)象比較明確，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響面較小。針對(duì)居民收入差距擴(kuò)大的狀況，合理運(yùn)用稅收優(yōu)惠可以充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入職能作用。一是完善支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收政策措施，大力鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織，在所得稅方面給予必要的優(yōu)惠扶持。對(duì)投資農(nóng)業(yè)(特別是高科技農(nóng)業(yè))、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)及出口型農(nóng)業(yè)企業(yè)。采取與從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資同等的稅收優(yōu)惠政策，并在一定期限內(nèi)減免地方稅費(fèi)，改變稅收累退性的格局，促進(jìn)農(nóng)村要素流動(dòng)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，提高農(nóng)民收入。二是加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，在稅收方面應(yīng)采取多種形式促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，使處于中小企業(yè)的大部分勞動(dòng)力得到實(shí)惠，提高中小企業(yè)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中弱勢(shì)企業(yè)人員的收入。