摘要：我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立順應(yīng)了公共財(cái)政體制的內(nèi)在要求，增強(qiáng)了國(guó)家宏觀調(diào)控能力，同時(shí)也從源頭上、機(jī)制上預(yù)防了腐敗，并在引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大、采購(gòu)規(guī)模的飛速增長(zhǎng)，政府采購(gòu)在管理和執(zhí)行制度方面存在的一些缺陷也日漸暴露出來(lái)，由此導(dǎo)致采購(gòu)失敗以及引來(lái)的質(zhì)疑和投訴事項(xiàng)逐漸增多，政府采購(gòu)一樣存在風(fēng)險(xiǎn)。深入研究和分析這些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，建立科學(xué)、有效的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，及時(shí)預(yù)防、控制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)務(wù)之急。

　　關(guān)鍵詞：控制和防范；政府采購(gòu)；采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

　　 Abstract: China's government procurement system in response to the establishment of a public finance system, the inherent requirement to strengthen the state macro-control ability, but also from the source, mechanisms to prevent corruption and guide the market economic order, standardize enterprise behavior, such as competitive play An important role. However, with the continuous expansion of the scope of procurement, procurement of the rapid growth in the scale of government procurement in the management and implementation of the system, some flaws are increasingly exposed, which led to the failure of the procurement as well as lead to questions and complaints growing government procurement There is a risk. An in-depth study and analysis of the causes of these risks, a scientific and effective government procurement risk prevention mechanisms, in a timely manner to prevent, control and transfer of risk is a priority.

　　Key words: control and prevention; government procurement; procurement risk

　　一、政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式實(shí)施政府采購(gòu)的基本目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)性和有效性，二是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，三是加強(qiáng)預(yù)算資金的管理，防止其被挪用和流失。另外通過(guò)政府采購(gòu)，政府可以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、預(yù)防腐敗、推動(dòng)社會(huì)就業(yè)、誠(chéng)信建設(shè)、減少公共購(gòu)買(mǎi)中的權(quán)力尋租等目標(biāo)。政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就是實(shí)施政府采購(gòu)的結(jié)果未能達(dá)到上述預(yù)期目標(biāo)或與目標(biāo)相背離，是由于政府采購(gòu)運(yùn)作過(guò)程中因制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行失當(dāng)、管理缺陷以及外部事件沖擊等不確定因素導(dǎo)致采購(gòu)失敗，從而造成直接或間接損失。

　　政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)從大類(lèi)可以劃分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)兩類(lèi)。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)家的政局變動(dòng)、制度改革、政策變化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的劇烈變動(dòng)等因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，具有不可控制性，難以防范和控制；個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)是由于不確定因素影響帶來(lái)的，它是由于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、管理等方面的原因給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)帶來(lái)?yè)p失的可能性，個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)如能采取有效措施是可以防范的。實(shí)踐中政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可以歸納為運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)、人員道德素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等幾種。具體表現(xiàn)形式有：采購(gòu)信息沒(méi)公開(kāi)，采購(gòu)政策不合理，采購(gòu)程序不規(guī)范，評(píng)標(biāo)過(guò)程不公正，節(jié)資率低，采購(gòu)成本過(guò)大，招標(biāo)后廢標(biāo)，合同執(zhí)行中出現(xiàn)預(yù)算大幅度增加或減少，產(chǎn)生履約糾紛等等。

　　一般而言，政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)具有隱藏性、突發(fā)性和連續(xù)性等特點(diǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象，在國(guó)外政府采購(gòu)運(yùn)行中是經(jīng)常發(fā)生的，我國(guó)有些地方也已發(fā)生，但通過(guò)不斷完善制度等手段還是可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的。

　　二、政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因從政府采購(gòu)目標(biāo)來(lái)看，推行政府采購(gòu)制度本身已有效地降低了政府的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，但是政府采購(gòu)是一種購(gòu)買(mǎi)行為，又以公開(kāi)招標(biāo)為主，從招標(biāo)信息的公開(kāi)到履行合同的整個(gè)采購(gòu)過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，采購(gòu)過(guò)程中存在的各種不確定性不可避免地導(dǎo)致存在某種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。分析政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┓ㄖ企w系有待完備。政府采購(gòu)管理體系通常由法律、法規(guī)、規(guī)章、制度四個(gè)層次構(gòu)成。在我國(guó)《政府采購(gòu)法》實(shí)施三年后的今天，隨著各項(xiàng)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，整個(gè)政府采購(gòu)法律體系正在逐步建立，對(duì)政府采購(gòu)工作的原則、基本方法做出了明確的規(guī)定，為政府采購(gòu)活動(dòng)指明了工作方向和目標(biāo)。但現(xiàn)有的有關(guān)制度建設(shè)只是搭起了基本框架，而政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)的有效運(yùn)作和“鏈接”，還需根據(jù)這一基本框架并結(jié)合管理要求進(jìn)行充實(shí)和細(xì)化，使政府采購(gòu)管理制度體系更加完整和有效，保證法律規(guī)定落到實(shí)處。由于我國(guó)《政府采購(gòu)法》出臺(tái)后關(guān)鍵的政府采購(gòu)法實(shí)施條例還沒(méi)有出臺(tái)，各地為了規(guī)范采購(gòu)管理，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采購(gòu)活動(dòng)對(duì)信息發(fā)布、采購(gòu)評(píng)審、專家管理、代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和供應(yīng)商投訴處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及非招標(biāo)采購(gòu)、協(xié)議供貨、采購(gòu)方式申報(bào)審批等重要行為積極探索，制定了一些單行規(guī)定來(lái)指導(dǎo)具體的采購(gòu)實(shí)踐。這些規(guī)定在指導(dǎo)采購(gòu)活動(dòng)的某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)起到了重要的控制作用，但由于各地情況不同致使這些規(guī)定缺乏權(quán)威性、統(tǒng)一性、科學(xué)性、完整性或銜接性，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法系統(tǒng)、全面和有效地防范和控制。

　?。ǘ﹥?nèi)部控制機(jī)制尚存缺陷。從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度情況來(lái)看，存在執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)；缺乏操作性強(qiáng)的政府采購(gòu)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工具，采購(gòu)帶有主觀隨意性、權(quán)力干預(yù)性；尚未理順和整合采購(gòu)內(nèi)部控制的職責(zé)、權(quán)限管理的關(guān)系，相互推諉扯皮；注重采購(gòu)范圍（目錄、項(xiàng)目）的內(nèi)部控制，而輕于對(duì)內(nèi)部違規(guī)現(xiàn)象的處罰，存在 “避重就輕”和做“老好人”思想；雖然出臺(tái)和制定了一些相關(guān)的法律、制度和章程，但往往執(zhí)行難，一些單位或人員為了小團(tuán)體或個(gè)人利益，損害國(guó)家和社會(huì)公眾利益，也對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的推行和管理帶來(lái)消極影響，等等。這說(shuō)明內(nèi)控制度沒(méi)有滲透到采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，沒(méi)有形成有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范有序的政府采購(gòu)內(nèi)部管理控制機(jī)制，沒(méi)有把內(nèi)部控制細(xì)化到實(shí)務(wù)操作中具體責(zé)任人，細(xì)化到詳盡的政府采購(gòu)每一個(gè)步驟。

　?。ㄈ┍O(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)。一是監(jiān)督檢查機(jī)制缺乏獨(dú)立的監(jiān)督主體。我國(guó)《政府采購(gòu)法》在第七章規(guī)定了監(jiān)督檢查制度，明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)為政府采購(gòu)對(duì)象的主管機(jī)關(guān)，是政府采購(gòu)監(jiān)督主體。但依據(jù)《招投標(biāo)法》，各級(jí)發(fā)改委和相關(guān)的行政機(jī)關(guān)各自制定相應(yīng)的公共采購(gòu)行政規(guī)章，分別管轄屬于自己的公共采購(gòu)項(xiàng)目?？梢?jiàn)，公共采購(gòu)市場(chǎng)中的監(jiān)督主體實(shí)際上尚未統(tǒng)一，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水、供電、供熱等政府公用事業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，涉及公共安全和公共利益的采購(gòu)項(xiàng)目，涉及國(guó)家稀缺資源和國(guó)家利益的公共采購(gòu)項(xiàng)目等，存在多元監(jiān)督主體，大部分還沒(méi)有進(jìn)入各級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督視野。二是監(jiān)督檢查機(jī)制缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)則。采購(gòu)法雖賦予各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力，但缺乏監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和具體程序規(guī)則，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)如何進(jìn)行監(jiān)督?jīng)]有具體的、有效的、強(qiáng)制的監(jiān)督措施，因此，不能將監(jiān)督落到實(shí)處，也不能制約權(quán)力、防止權(quán)力的濫用，更何況財(cái)政部門(mén)與采購(gòu)部門(mén)與采購(gòu)人（政府機(jī)關(guān)）行政層級(jí)平行，缺乏行政管理的權(quán)威性，難以實(shí)施有效監(jiān)督。三是審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督難以保證實(shí)質(zhì)性效果，腐敗、商業(yè)賄賂、吃回扣等現(xiàn)象或多或少地禁而不止。政府采購(gòu)管理部門(mén)作為法定的監(jiān)督主體發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)只是在招標(biāo)活動(dòng)中被財(cái)政部門(mén)邀請(qǐng)參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，沒(méi)有充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。政府采購(gòu)管理部門(mén)因監(jiān)督范圍廣、內(nèi)容多、工作量大，不可能面面俱到，可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管“缺位”。

　?。ㄋ模╊A(yù)警機(jī)制沒(méi)有建立。目前我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒(méi)有科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。有些地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)節(jié)資的效果，走入重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視其社會(huì)效益的誤區(qū)；對(duì)政府采購(gòu)的政策功能，如購(gòu)買(mǎi)節(jié)約環(huán)保產(chǎn)品、保護(hù)中小企業(yè)、支持地方經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展等沒(méi)有充分考慮；對(duì)采購(gòu)方式的使用沒(méi)有科學(xué)的界定標(biāo)準(zhǔn)，如過(guò)多過(guò)濫的定點(diǎn)采購(gòu)實(shí)際上是賦予了供貨商一種市場(chǎng)特權(quán)，形成了與公平競(jìng)爭(zhēng)相左的市場(chǎng)壟斷，最終暴露出價(jià)格高、服務(wù)差、買(mǎi)賣(mài)雙方私下串通等問(wèn)題；對(duì)辦公設(shè)施的配備沒(méi)有合理的標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公設(shè)施雖然就市場(chǎng)價(jià)格而言節(jié)約了大量資金，但整體而言造成了資金的浪費(fèi)；衡量一件采購(gòu)產(chǎn)品的好壞，沒(méi)有行業(yè)內(nèi)提供的參考標(biāo)準(zhǔn)和第三方評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)做出的產(chǎn)品評(píng)測(cè)，只聽(tīng)廠商的一面之辭，面對(duì)廠商提供的看不見(jiàn)、摸不著的性能指標(biāo)，比如虛報(bào)的打印機(jī)硒鼓壽命、筆記本電腦電池使用時(shí)間，不能做出正確的判斷，等等。對(duì)于這樣的問(wèn)題如果能建立一套科學(xué)合理的政府采購(gòu)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)政府采購(gòu)的目標(biāo)結(jié)果做出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，建立政府采購(gòu)預(yù)警機(jī)制，相信就可以避免其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄎ澹┬麄鹘逃坏轿弧Ｕ少?gòu)涉及的方面多、金額大，在我國(guó)又是一項(xiàng)新的改革，起步較晚，應(yīng)加大宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持，才能得以順得推行。目前從我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)踐看，對(duì)政府采購(gòu)宣傳的深度和廣度還不夠，一是還存在對(duì)推行政府采購(gòu)制度認(rèn)識(shí)不足，尤其是基層的領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致政府采購(gòu)改革在某些地方或單位推行困難；二是對(duì)政府采購(gòu)工作人員的宣傳教育不足，致使其綜合素質(zhì)和能力不高，抵御風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，采購(gòu)行為不規(guī)范；三是對(duì)供應(yīng)商的宣傳教育不夠重視，供應(yīng)商是政府采購(gòu)的當(dāng)事人之一，是政府采購(gòu)不可缺少的，給政府采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)和活力，但是在采購(gòu)活動(dòng)中為了爭(zhēng)取更大的利益，供應(yīng)商違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則、相互串通、在采購(gòu)活動(dòng)中陪標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，一直以來(lái)是難以提前了解和解決的，也沒(méi)有很好的辦法進(jìn)行處理。

　　三、控制和防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策針對(duì)以上政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，要有效地控制和防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┩晟品ㄖ企w系，規(guī)范操作程序。加快政府采購(gòu)法律體系建設(shè)，盡快制定與政府采購(gòu)法配套的單行辦法或具體規(guī)定，包括政府采購(gòu)具體程序管理、政府采購(gòu)活動(dòng)文件管理、政府采購(gòu)合同管理、政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴管理、政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、政府采購(gòu)人員專業(yè)崗位任職要求、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核等，形成以政府采購(gòu)法為核心、以財(cái)政部相關(guān)辦法為主干、以政府采購(gòu)招標(biāo)、投標(biāo)等環(huán)節(jié)控制為重點(diǎn)的統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度體系。省級(jí)政府采購(gòu)管理部門(mén)要積極發(fā)揮省級(jí)主動(dòng)性，依據(jù)大的法律框架原則，結(jié)合本地實(shí)際注重配套制度的建設(shè)和完善，抓緊制定內(nèi)容完善、操作性強(qiáng)的政府采購(gòu)工作規(guī)范，重點(diǎn)研究制定“集采機(jī)構(gòu)的考核”、“評(píng)審專家管理”、“政府采購(gòu)責(zé)任追究”、“采購(gòu)方式審批和特殊采購(gòu)事項(xiàng)管理”及“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和控制”等辦法，用小的規(guī)章制度最大可能地補(bǔ)充、指導(dǎo)具體操作，形成一套完整的、實(shí)用的、可操作性強(qiáng)的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系。同時(shí)，做好政府采購(gòu)法與相關(guān)法規(guī)的銜接，做到相互協(xié)調(diào)，彼此補(bǔ)充。在法制化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化操作流程、公開(kāi)辦事程序、嚴(yán)格責(zé)任追究、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。有完備的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范政府采購(gòu)行為，若采購(gòu)當(dāng)事人在采購(gòu)過(guò)程中違規(guī)操作，就可能承擔(dān)法律的風(fēng)險(xiǎn)，受到嚴(yán)厲的處罰。

　　（二）狠抓源頭管理，完善預(yù)算編制。一是加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的管理，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算并做好預(yù)算編審工作，提高采購(gòu)預(yù)算質(zhì)量。二是把部門(mén)預(yù)算與政府采購(gòu)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)化到每個(gè)部門(mén)和項(xiàng)目。三是強(qiáng)化政府采購(gòu)年初預(yù)算的約束力和在操作上的指導(dǎo)性，控制有關(guān)采購(gòu)人臨時(shí)追加采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行?！　　　　　　　∷氖菍?duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施概算、預(yù)算及決算控制，預(yù)決算及資金控制應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目的全過(guò)程，實(shí)施有效的事前、事中和事后控制。

　?。ㄈ┙∪珒?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系，規(guī)范采購(gòu)行為。首先，嚴(yán)格職權(quán)劃分和不相容崗位的分離。政府采購(gòu)涉及多個(gè)利益主體，對(duì)代表政府利益的各方之間，應(yīng)明確各自職責(zé)，如財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算審定，但不直接參與具體采購(gòu)事務(wù)，僅憑采購(gòu)中心和采購(gòu)人簽單支付采購(gòu)款；而政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、采購(gòu)規(guī)章制度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)關(guān)系；政府采購(gòu)中心主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施各級(jí)政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，制定集中采購(gòu)操作規(guī)程、負(fù)責(zé)采購(gòu)人員培訓(xùn)等。其次，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)不相容崗位的分離。即采購(gòu)、付款、驗(yàn)收三權(quán)分離；政府采購(gòu)活動(dòng)的招標(biāo)人、使用人與定標(biāo)人相互分離；采購(gòu)中心機(jī)構(gòu)內(nèi)部采購(gòu)、合同審核、驗(yàn)收崗位的分離。第三，要督促各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，優(yōu)化操作流程，公開(kāi)辦事程序，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，防范采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。第四，完善政府采購(gòu)決策、實(shí)施階段內(nèi)監(jiān)管措施。在政府采購(gòu)決策立項(xiàng)階段，嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行審核、審批，保證政府采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范性；要把政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；在實(shí)施階段，則應(yīng)建立、健全“監(jiān)標(biāo)委員會(huì)”制度，合理劃分合同簽訂權(quán)與合同質(zhì)量驗(yàn)收權(quán)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)施有效監(jiān)督。建立健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制是建立公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)制度的重要保證。政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督共同構(gòu)成完整的政府采購(gòu)監(jiān)督體系。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督制衡主要靠相互監(jiān)督、相互制約內(nèi)部控制機(jī)制來(lái)完成，這里所強(qiáng)調(diào)的主要是外部監(jiān)督控制。政府采購(gòu)法對(duì)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍作了明確的規(guī)定，“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。”“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。”“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。”

　　從以上可以看出不同的監(jiān)督主體的監(jiān)督內(nèi)容和角度是不同的，財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督負(fù)有舉足輕重的責(zé)任。所以，要強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)法定的政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能，建立職責(zé)定位準(zhǔn)確、分工合理明確、程序清晰合理和協(xié)調(diào)配合有序的政府采購(gòu)監(jiān)督管理體制，做到監(jiān)管到位。一方面以審核、備案、反饋制度為主要形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督；另一方面建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核制度和供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理制度，完善事后監(jiān)督，形成事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督體系。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該清楚自己的職責(zé)，將著力點(diǎn)放在制度建設(shè)、預(yù)算編制、計(jì)劃審批、代理機(jī)構(gòu)考核以及違規(guī)處罰等方面，而不是將過(guò)多的精力陷于標(biāo)書(shū)審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，抓住監(jiān)管工作的主要矛盾，提高工作質(zhì)量和效果。另外，紀(jì)檢、監(jiān)察、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾也要明確監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮其對(duì)政府采購(gòu)不可替代的監(jiān)督作用。

　　（五）健全信息共享體系，構(gòu)建電子化政府采購(gòu)。信息風(fēng)險(xiǎn)是目前政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方面，要實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、及時(shí)、準(zhǔn)確，最大限度地避免信息風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極構(gòu)建電子化政府采購(gòu)，其存在的潛在價(jià)值有助于更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的基本目標(biāo)和原則。與傳統(tǒng)采購(gòu)相比，電子化采購(gòu)在提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面更有優(yōu)勢(shì)，而且也是增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫鹊挠行Чぞ?。從?guó)際上政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)看，電子化是政府采購(gòu)發(fā)展的方向，目前已經(jīng)有許多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始應(yīng)用電子技術(shù)來(lái)實(shí)施政府采購(gòu)，如韓國(guó)。我國(guó)政府已經(jīng)將電子化政府采購(gòu)列入改革計(jì)劃，并已開(kāi)始做相關(guān)政策的研究和探索。一些地方電子化政府采購(gòu)的做法也取得了較好的效果，值得借鑒，如我省邯鄲市已將政府采購(gòu)法規(guī)定的所有采購(gòu)方式全部通過(guò)采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，做到了行政權(quán)力公開(kāi)透明。其它地方也在嘗試網(wǎng)上信息公告、網(wǎng)上采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上協(xié)議供貨管理等，大大提高了工作效率，進(jìn)一步提高了政府采購(gòu)的管理水平。

　　（六）建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完備預(yù)警機(jī)制。要建立政府采購(gòu)評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政治效益的綜合、全面、協(xié)調(diào)提高。對(duì)政府采購(gòu)的效益評(píng)價(jià)，主要考慮以下因素：一是該采購(gòu)項(xiàng)目是否必要，總額是否適度。二是采購(gòu)方式是否適當(dāng)，成本和效益之間的投入產(chǎn)出之比是否實(shí)現(xiàn)最大化。三是在采購(gòu)項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)上，如制定行政事業(yè)單位辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)配備能滿足單位需要的貨物、服務(wù)等，避免浪費(fèi)。四是注重政府采購(gòu)的成本分析，既重視其顯性成本又不忽視隱性成本。五是注重政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更要重視政府采購(gòu)的社會(huì)效益，發(fā)揮政府采購(gòu)制度的政策功能，引導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)品牌、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展及注重環(huán)境保護(hù)等。

　　（七）建立信用體系，加強(qiáng)供應(yīng)商誠(chéng)信管理。建立供應(yīng)商誠(chéng)信制度，一方面要實(shí)行注冊(cè)登記制度，規(guī)定供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的資格和條件，制定供應(yīng)商資格申報(bào)、審查、認(rèn)定管理辦法，對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入資格進(jìn)行審批、備案、年檢；另一方面要建立供應(yīng)商信息庫(kù)，做好供應(yīng)商履約情況記錄，建立健全其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核資料，并定期將記錄及考核資料匯總報(bào)送管理機(jī)構(gòu)，以便對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)督。對(duì)違規(guī)的供應(yīng)商，可以借鑒香港有關(guān)部門(mén)的做法，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)條例來(lái)對(duì)其進(jìn)行處罰。