內(nèi)容提要： 申奧成功為北京和中國(guó)帶來(lái)了無(wú)限的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其在未來(lái)的8年中，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。特別是我國(guó)正處于一個(gè)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)手段和市場(chǎng)環(huán)境都還很不健全，北京奧運(yùn)會(huì)所需的創(chuàng)紀(jì)錄的資金如何籌集、運(yùn)用也必將在一定程度上向我國(guó)的財(cái)政管理提出新的挑戰(zhàn)。

　　關(guān)鍵詞：奧運(yùn)會(huì)；財(cái)政預(yù)算；政府采購(gòu)；奧運(yùn)國(guó)債

　　北京獲得2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)。對(duì)于正在走向世界的中國(guó)，這無(wú)疑是一件期盼已久的盛事，也必將對(duì)整個(gè)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。歡慶之余，如何利用我國(guó)有限的財(cái)力舉辦一屆符合奧運(yùn)精神的廉潔、公正和民主的奧運(yùn)也是我們急需思考的問(wèn)題。

　　一、北京奧運(yùn)的財(cái)政支出預(yù)算分析在申奧代表團(tuán)的陳述中，在北京市政府發(fā)言人的談話中，都明確提出了北京舉辦奧運(yùn)在交通建設(shè)、環(huán)境治理、信息化發(fā)展和水電氣熱改造等方面存在大量的資金需求，七年總計(jì)1800億元（見(jiàn)下表），平均每年250多億元，相當(dāng)于北京去年全年地方財(cái)政收入的73％。這樣龐大的資金供給來(lái)自何處，如何運(yùn)用？是申奧成功后必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

　　奧運(yùn)預(yù)算支出由三部分組成。其一、直接用于奧運(yùn)比賽場(chǎng)館和服務(wù)配套設(shè)施的投入，共計(jì)160億。我們必須考慮到，奧運(yùn)會(huì)是最大規(guī)模的體育盛會(huì)，在以后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，北京都不會(huì)再舉辦奧運(yùn)會(huì)，因此，在場(chǎng)館建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)盡可能避免比賽場(chǎng)館及其配套設(shè)施，在完成30天的使用期之后的閑置或低使用率所造成的投資浪費(fèi)，給財(cái)政背上沉重的負(fù)擔(dān)。其二、為了改善舉辦奧運(yùn)城市的環(huán)境。交通等基礎(chǔ)設(shè)施而進(jìn)行的投入，共計(jì)1350億，這其中的總量和增量我們無(wú)從掌握。例如，為了改善北京市的環(huán)境，不僅需要在北京市進(jìn)行環(huán)境治理工程，也需要在北京市周邊地區(qū)，以及上游流域和沙塵暴源區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的治理和投入，其支出具有不可預(yù)見(jiàn)性。這就為將來(lái)的財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行埋下了隱患。其三、舉辦奧運(yùn)會(huì)的直接投入，共計(jì)290億，包括開(kāi)幕式、閉幕式，租用比賽場(chǎng)館和配套服務(wù)設(shè)施，以及比賽期間的各種服務(wù)。如何呈現(xiàn)出富有新意的開(kāi)幕式、閉幕式和提供高質(zhì)量的服務(wù)，而不僅僅只是在高投入上下功夫，對(duì)于財(cái)力并不寬裕的我國(guó)來(lái)說(shuō)更是急需思考的問(wèn)題。如對(duì)于開(kāi)幕式和閉幕式，關(guān)鍵在于有新意，突出我國(guó)的特色而不在于一定要多豪華。有必要在設(shè)計(jì)上多下工夫，而不是一味追求大投入。

　　二、申奧成功對(duì)我國(guó)財(cái)政管理的沖擊《北京申辦報(bào)告》第五主題“財(cái)政”中的相關(guān)內(nèi)容中指出，北京奧運(yùn)會(huì)將得到中國(guó)政府和北京市政府的財(cái)力保證，這是中國(guó)政府和北京市政府的承諾。這些財(cái)政支持包括：①奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)如出現(xiàn)超支，將負(fù)責(zé)予以彌補(bǔ)；②在組委會(huì)的收入實(shí)現(xiàn)之前，將采取預(yù)支方式保證組委會(huì)的各項(xiàng)支出；③進(jìn)行北京的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，滿足舉辦奧運(yùn)會(huì)的需要；④進(jìn)行奧運(yùn)會(huì)所需體育場(chǎng)館和設(shè)施的建設(shè)。毫無(wú)疑問(wèn)，以上的聲明充分表明了我國(guó)政府辦好奧運(yùn)的信心。但同時(shí)這些聲明的落實(shí)也將給我國(guó)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政管理帶來(lái)巨大的沖擊。

　　首先，從預(yù)算的執(zhí)行上分析。奧運(yùn)會(huì)所蘊(yùn)含的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)卻不得不讓人三思。歷史的教訓(xùn)歷歷在目，加拿大的蒙特利爾是1976年第21屆奧運(yùn)會(huì)的主辦城市。1970年該市決定申辦時(shí)，市長(zhǎng)德拉波（Jean Dra－peau）曾宣稱(chēng)：“我們承諾在加拿大，在蒙特利爾，我們將向世界推出一個(gè)真正符合奧林匹克精神的，既簡(jiǎn)樸又有品位的奧運(yùn)會(huì)。”最初的預(yù)算為1.25億美元，這個(gè)預(yù)算后來(lái)完全失去控制。組委會(huì)大興土木，在城北地區(qū)開(kāi)辟奧林匹克中心，新建大型主體育場(chǎng)、游泳館泥行車(chē)場(chǎng)、奧運(yùn)村等，這些豪華的基礎(chǔ)設(shè)備耗費(fèi)了巨額財(cái)政資金。據(jù)魁北克政府估計(jì)，這屆奧運(yùn)會(huì)實(shí)際開(kāi)支為24億美元，有1.6億美元將直接由蒙特利爾市納稅者交納奧運(yùn)特別稅負(fù)擔(dān)。其余的債務(wù)5.12億美元由魁北克政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。一個(gè)“簡(jiǎn)樸”的奧運(yùn)會(huì)最后變?yōu)橥淌尘揞~資金的無(wú)底洞，成為加拿大經(jīng)濟(jì)的“陷阱”。如何防止北京奧運(yùn)成為新的一個(gè)“蒙特利爾陷阱”，給我國(guó)的落后的預(yù)算管理提出了新的課題。

　　其次，從投資分析，申奧成功對(duì)我國(guó)財(cái)政管理的沖擊至少存在于兩個(gè)方面，一個(gè)是所謂的“虹吸效應(yīng)”，即承辦奧運(yùn)的城市將別的地方的投資吸引過(guò)來(lái)，從而導(dǎo)致“堤外的損失”。對(duì)此，中國(guó)西部城市最為擔(dān)心。在西部人士看來(lái)，政府剛剛提出開(kāi)發(fā)大西部，近兩年投資開(kāi)始向西部?jī)A斜，現(xiàn)在北京辦奧運(yùn)，投資1800億，等于說(shuō)馬上就又來(lái)了一個(gè)東部大開(kāi)發(fā)，大規(guī)模的投資建設(shè)（這意著資源的重新分配）和注意力的轉(zhuǎn)移（這意味著關(guān)注的降低），對(duì)西部大開(kāi)發(fā)會(huì)不會(huì)有影響？何以體現(xiàn)對(duì)西部的傾斜？如果東西部同時(shí)傾斜的話，政府有這么大的財(cái)力嗎？如果東西部不能同時(shí)傾斜，那么很顯然，奧運(yùn)是“國(guó)際大事”，是“硬缺口”，其投資將首先得到保證，將置西部于何處？第二，奧運(yùn)會(huì)通過(guò)直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越大，在奧運(yùn)投資周期結(jié)束時(shí)（通常是在奧運(yùn)會(huì)閉幕之后），對(duì)主辦城市和主辦國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊就越大。奧運(yùn)投資的這一特性在國(guó)外被稱(chēng)作“低谷效應(yīng)”。“低谷效應(yīng)”曾經(jīng)出現(xiàn)在許多主辦奧運(yùn)會(huì)的城市，上屆奧運(yùn)會(huì)東道主悉尼現(xiàn)在就處于“低谷效應(yīng)”的壓力之中。這樣的“低谷效應(yīng)”會(huì)不會(huì)也出現(xiàn)在未來(lái)的北京呢？這也是我們?cè)趭W運(yùn)投資中必須注意的問(wèn)題。

　　其三、從工程建設(shè)上分析，奧運(yùn)會(huì)涉及近幾百項(xiàng)大型工程，如體育場(chǎng)館、道路等，留有的尋租機(jī)會(huì)和制度上的縫隙也相應(yīng)增多。會(huì)有一些機(jī)會(huì)讓擁有權(quán)力的人借此以權(quán)謀私。腐敗問(wèn)題都是跟一定的公共工程和政府公共物品的采購(gòu)相聯(lián)系的，如果奧運(yùn)會(huì)的公共工程項(xiàng)目成為導(dǎo)致腐敗新記錄產(chǎn)生的母體，將無(wú)疑是一種悲哀。對(duì)此，我們必須考慮當(dāng)這么多公共工程、公共采購(gòu)大量發(fā)生的時(shí)候，如何在政府采購(gòu)制度上加以防范。

　　最后，從一些情況看，“興奮勁”正在使一些人頭腦發(fā)熱，以為只要辦好了奧運(yùn)會(huì)，就什么問(wèn)題都解決了；或者以為只要為了辦好奧運(yùn)會(huì)，什么代價(jià)的付出都是值得的�，F(xiàn)在經(jīng)常聽(tīng)見(jiàn)有人說(shuō)，奧運(yùn)會(huì)要多算政治帳，少算經(jīng)濟(jì)帳。其實(shí)洛杉磯奧運(yùn)會(huì)之后，那有不算經(jīng)濟(jì)帳的！就象我們過(guò)去曾經(jīng)有過(guò)的那樣，不算經(jīng)濟(jì)帳，光算政治帳，如果那樣北京奧運(yùn)會(huì)很可能成為中國(guó)新的不良資產(chǎn)的開(kāi)始，奧運(yùn)過(guò)后留下的是一堆爛攤子。想一想我們過(guò)去的不良資產(chǎn)，我們?cè)趺茨懿粚?duì)奧運(yùn)產(chǎn)生的財(cái)政負(fù)擔(dān)平添幾分擔(dān)心呢？

　　三、可行性對(duì)策思考最關(guān)鍵的問(wèn)題當(dāng)然是“模式”的問(wèn)題。奧運(yùn)“模式”的選擇猶如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的選擇，直接關(guān)系到奧運(yùn)會(huì)的財(cái)政后果。要使奧運(yùn)成為新的歷史發(fā)展的起點(diǎn)而不是泡沫發(fā)展的最高點(diǎn)，關(guān)鍵就在于選擇好奧運(yùn)運(yùn)作模式，而能夠做到這些的唯一途徑是采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式，決不能再采取過(guò)去那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式。

　　第一、強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)預(yù)算的民主程序。所謂奧運(yùn)預(yù)算的民主程序，主要包括三部分內(nèi)容。首先是制定奧運(yùn)預(yù)算的民主過(guò)程，這個(gè)奧運(yùn)預(yù)算應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)全國(guó)人民的利益；不能因?yàn)榕e辦了北京奧運(yùn)，就減少對(duì)其它地區(qū)發(fā)展的財(cái)政投入。其次，在實(shí)施北京奧運(yùn)工程時(shí)，當(dāng)然應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)落實(shí)。這包括采取國(guó)際招標(biāo)，國(guó)際人才的引進(jìn)，開(kāi)放建設(shè)項(xiàng)目，增加透明度，強(qiáng)化制約、監(jiān)督機(jī)制等市場(chǎng)化的一系列作法從而強(qiáng)化財(cái)政管理職能，提高財(cái)政資金的使用效益。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保證奧運(yùn)預(yù)算的切實(shí)執(zhí)行，避免預(yù)算執(zhí)行的不確定性，使整個(gè)奧運(yùn)成為一個(gè)廉潔的奧運(yùn)。

　　第二、辦最好的奧運(yùn)會(huì)要投入巨資，既然我們不諱言辦奧運(yùn)會(huì)要賺多少美元，為何承辦奧運(yùn)的投資不多利用商業(yè)運(yùn)作手段？而不僅僅是依靠政府的補(bǔ)貼。這樣也就相應(yīng)地減少“虹吸效應(yīng)”和“低谷效應(yīng)”所造成的沖擊，如承辦奧運(yùn)的資金籌集可增加一些經(jīng)濟(jì)措施——比如發(fā)債券。由北京市政府發(fā)行奧運(yùn)特別債券，向全社會(huì)籌集資金。奧運(yùn)特別債券可以在本市發(fā)行，也可向全國(guó)和海外發(fā)行，可以根據(jù)建設(shè)進(jìn)度和需求情況分?jǐn)?shù)年發(fā)行，發(fā)行后可以流通，可以貼現(xiàn)，到期后用舉辦奧運(yùn)增加的收入還本付息。目前，我國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市雖是一級(jí)獨(dú)立財(cái)政，但無(wú)發(fā)債權(quán)，往往是中央發(fā)債，地方使用。這種集中舉債分散使用的安排不僅是一種最無(wú)效率的辦法，而且造成了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的集中。為此，就要突破現(xiàn)行不準(zhǔn)地方發(fā)行債券的體制和政策限制，賦予北京市獨(dú)立的發(fā)債權(quán)。這樣做的好處在于，一是減輕了中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是增大了北京市政府的責(zé)任，市政府要為自己的舉債行為負(fù)責(zé)，要承擔(dān)還本付息的責(zé)任，從而促使其更有效地使用借來(lái)的錢(qián)；三是其他省市區(qū)也會(huì)。動(dòng)服口服，舉辦奧運(yùn)北京直接受益，且受益最多，是由于其承擔(dān)了相應(yīng)的債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)；四是探索出一條地方發(fā)行債券的路子，有利于推進(jìn)財(cái)政體制改革和金融市場(chǎng)發(fā)育；五是有利分散債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持局勢(shì)的穩(wěn)定。

　　第三、吸引民間資本，廣開(kāi)財(cái)源，減輕國(guó)家財(cái)力負(fù)擔(dān)。如可以建設(shè)一系列有意義的紀(jì)念設(shè)施，如在奧運(yùn)公園建一碑林，或一組石刻，由私人出資購(gòu)買(mǎi)。二是市政府公開(kāi)拍賣(mài)特許權(quán)，把一部分項(xiàng)目交由民間建設(shè)經(jīng)營(yíng)，政府監(jiān)督。對(duì)于外資也一視同仁，持歡迎態(tài)度。如果能夠這樣做，我們就會(huì)看到，公共產(chǎn)品的私人供給也是可以實(shí)施的。這對(duì)于推動(dòng)政府財(cái)政體制的改革將會(huì)起到很大的作用。