摘 要：近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)多元化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制也應(yīng)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，因地制宜。本文分析了我縣小城鎮(zhèn)投融資體制的現(xiàn)狀，并提出了幾點(diǎn)建議。

　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)投融資 投資渠道 建議

　　我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來發(fā)展迅速，以灑河、三屯兩鎮(zhèn)為例，兩鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以發(fā)展鐵礦開發(fā)為依托，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展。2007年財(cái)政收入灑河鎮(zhèn)1089萬元，三屯鎮(zhèn)1348萬元，分別增長了33%和28%，占全縣財(cái)政收入34824萬元的7%。幾年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按省、市的統(tǒng)一部署，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，在政策、財(cái)力等多方給予了扶持與幫助，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成果。

　　一、我縣小城鎮(zhèn)投融資體制的現(xiàn)狀

　　當(dāng)前我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道主要有三種：

　　（一）鎮(zhèn)村自籌建設(shè)資金。這種投融資渠道是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一，為改善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)村每年都適當(dāng)自籌資金用于小城鎮(zhèn)的道路改造、文化體育設(shè)施等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。灑河、三屯兩鎮(zhèn)自2004至2009五年間，每年自籌城建資金達(dá)百萬元以上，僅2008年灑河鎮(zhèn)就籌措資金760萬元，擴(kuò)建城區(qū)道路2.8公里。

　　（二）借用銀行貸款。近兩年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，理財(cái)觀念有了新的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到了小城鎮(zhèn)建設(shè)是改善投資硬環(huán)境的重中之重，“沒有梧桐何以引鳳凰”，敢于在小城鎮(zhèn)建設(shè)上加大投入。灑河、三屯兩鎮(zhèn)分別貸款350萬元和210萬元，用于本鎮(zhèn)道路改建5.6公里,道路照明5.6公里，城鎮(zhèn)綠化3000m²，增建體育健身設(shè)施場(chǎng)所6處，提升了小城鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和品位。

　　（三）縣級(jí)財(cái)政安排小城鎮(zhèn)建設(shè)資金?？h財(cái)政每年在預(yù)算中都安排小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，2004至2009五年間，共安排小城鎮(zhèn)建設(shè)資金百余萬元。

　　二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中投融資渠道存在的問題

　?。ㄒ唬┩度谫Y渠道單一。目前，我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道除上述三種資金來源外，其他渠道幾乎為零。為什么這種狀況不能得到改善？一是小城鎮(zhèn)建設(shè)大多為基礎(chǔ)設(shè)施的投入和改善，屬無利行為，財(cái)政資金為保工資、求穩(wěn)定，已很難再擠出一大筆資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，每年用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金十分有限；二是管理體制存在弊端，沒有將小城鎮(zhèn)建設(shè)真正融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在的管理體制是各級(jí)政府投資，政府管理，造成了對(duì)資本市場(chǎng)，民間投資、外商投贐的壁壘，政府的投入是凈投入，無法開辟其他的投融資渠道。

　?。ǘ┩顿Y效果不明顯。就我縣灑河、三屯兩鎮(zhèn)的建設(shè)情況看，除2008年改擴(kuò)建的城區(qū)道路、城區(qū)照明、城區(qū)綠化有明顯效果外，其他投入只維持于修修補(bǔ)補(bǔ)，沒有明顯的改觀和新的成效。在資金十分有限的情況下．既要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要日常維護(hù)實(shí)屬兩難境地。

　?。ㄈ┬〕擎?zhèn)建設(shè)資金投入量較少。按2008年灑河、三屯兩個(gè)鎮(zhèn)的財(cái)政收入和小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投資比例看，所占比重甚微。

　　三、小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制的建議

　?。ㄒ唬┳⒅匦〕擎?zhèn)開發(fā)和建設(shè)并舉，多渠道引入資金，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模和檔次。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，中小城市的開發(fā)已程逐漸飽合趨勢(shì)，小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)將成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。為此，我們應(yīng)把握這個(gè)機(jī)遇，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)這篇文章，一是應(yīng)做到新城鎮(zhèn)的開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)齊頭并進(jìn)，以較為優(yōu)惠的條件引入開發(fā)資金，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入開發(fā)項(xiàng)目之中，做到“引鳳入巢，借雞下蛋”；二是吸引外資興辦小城鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)。我縣的自然環(huán)境優(yōu)美，是個(gè)青山碧水的田園式縣域，有豐富的自然資源和礦產(chǎn)，享譽(yù)中外的“京東板栗”這塊金字招牌，就是我們吸引外資的一項(xiàng)重要無形資產(chǎn)。灑河、三屯兩鎮(zhèn)既是遷西板栗主要產(chǎn)區(qū)，又有鐵礦和金礦的自然資源優(yōu)勢(shì)，是吸引外商投資的首選地勢(shì)，為此，我們應(yīng)制定一些法規(guī)允許范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)建寬松優(yōu)越的投資環(huán)境，興辦一些有遷西特色的“日商板栗園”、“生態(tài)旅游園、“鎮(zhèn)辦工業(yè)園”等多種形式的開發(fā)項(xiàng)目，從而帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　?。ǘ└掠^念，積極推進(jìn)投融資體制的改革。為更多渠道投融資于小城鎮(zhèn)建設(shè)，需更新觀念，徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)暨傳統(tǒng)觀念的束縛，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念與國際經(jīng)濟(jì)接軌，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)敢于負(fù)債建設(shè)，小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，投資硬環(huán)境的優(yōu)越感就突顯出來，小城鎮(zhèn)的綜合開發(fā)有了投入，必然帶動(dòng)小成鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（三）強(qiáng)化管理，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)效。一是應(yīng)建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的建、管、護(hù)等管理機(jī)制，廣泛宣傳小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，從根本上扭轉(zhuǎn)過去那種重建設(shè)、輕管護(hù)的虎頭蛇尾現(xiàn)象，同時(shí)要提高公民素質(zhì)，營造城鎮(zhèn)建設(shè)人人有責(zé)的良好氛圍，不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的品位和檔次。二是在資金管理方面要有規(guī)范性的制度和措施，從資金的管理到賬目設(shè)置及財(cái)務(wù)制度的制定，都應(yīng)合法合規(guī)，為使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金專款專用，建議將城城鎮(zhèn)建設(shè)資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶管理，做到專戶管理、專賬核算、專人負(fù)責(zé)。防止資金的挪用和截留，使有限的資金發(fā)揮盡可能多的效益。