摘要：在公路工程管理中，工程造價是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容。為加強(qiáng)公路工程造價管理，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，切實(shí)掌握工程建設(shè)費(fèi)用支出的實(shí)際情況，合理利用資金，有效控制工程造價，使有限的人力和物力得以充分利用，提高公路建設(shè)的投資效益，研究工程造價具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價；控制系統(tǒng)

　　伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，隨著“九五”、“十五”計(jì)劃的完成，在國家宏觀政策支持下，公路交通建設(shè)事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。公路不僅在數(shù)量上持續(xù)增加，而且在質(zhì)量上提高更快。隨著改革的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)體制由社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換也在不斷發(fā)展，工程造價計(jì)價及管理的改革也隨之不斷深入發(fā)展，我國已逐步形成在國家宏觀調(diào)控下，以定額價為基礎(chǔ)，通過招投標(biāo)方法形成造價的價格機(jī)制。雖然交通建設(shè)形式發(fā)展十分迅猛，在管理上也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，如開展了對交通建設(shè)市場“高、亂、差”（造價高、管理亂、質(zhì)量差）的整治，隨后又開展了三年“質(zhì)量年”活動，實(shí)行了“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制”等四項(xiàng)制度，但也還存在著一些問題，如建設(shè)市場的管理還不夠規(guī)范，工程質(zhì)量問題還有發(fā)生，特別是工程造價偏高的問題未得到有效整治。

　　1 當(dāng)前公路工程造價存在的問題

　　1.1 對工程項(xiàng)目造價全過程管理不明確

　　長期以來，雖在建筑安裝費(fèi)用的造價管理上積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了比較完備的建筑安裝概算，預(yù)算定額體系，但由于只重視建筑安裝造價管理，忽視整個項(xiàng)目的造價管理，致使許多項(xiàng)目都沒有系統(tǒng)完整的項(xiàng)目造價資料，無法為后來的項(xiàng)目提供借鑒。

　　1.2 前期工作準(zhǔn)備不足

　　長期以來，忽視設(shè)計(jì)階段的造價控制是不科學(xué)的。只有把主要精力放在設(shè)計(jì)階段，通過控制設(shè)計(jì)造價，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低成本，達(dá)到事半功倍之效。由于許多項(xiàng)目急著要上，設(shè)計(jì)周期被大大縮短，地質(zhì)勘察工作時間也相應(yīng)縮短，導(dǎo)致地質(zhì)勘察深度不夠，資料不足，使設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料失真。同時設(shè)計(jì)人員沒有足夠的時間和精力研究路線方案和線位，對結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化等，從而造成設(shè)計(jì)不合理、浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至留下工程隱患。

　　1.3 招標(biāo)工作重視程度不夠

　　在工程招標(biāo)過程中最大的問題是對工程量清單重視不夠。在招標(biāo)文件的審查中，對工程量清單沒有進(jìn)行審查，導(dǎo)致工程量清單中的問題很多，如工程數(shù)量重列或漏列，數(shù)量與圖紙不符，結(jié)果被投標(biāo)人所利用進(jìn)行不平衡報(bào)價，在評標(biāo)過程中，也沒有對嚴(yán)重不平衡報(bào)價進(jìn)行審核，造成了很多的不當(dāng)支出。公路工程項(xiàng)目招標(biāo)中，中標(biāo)價值若缺口過大，將導(dǎo)致竣工結(jié)算價值超出原中標(biāo)價值，使工程造價失控。缺口大主要是由于：中標(biāo)價不含政策性調(diào)價；中標(biāo)價不含主要材料差價；實(shí)際施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更調(diào)整。這三項(xiàng)費(fèi)用在工程結(jié)算時又必須同時考慮，由于預(yù)備費(fèi)的確定僅是按指標(biāo)考慮，而實(shí)際控制較難，從而導(dǎo)致公路工程造價難以控制。

　　1.4 施工階段工程管理不善

　　在工程施工過程中，由于監(jiān)理服務(wù)水平普遍偏低，業(yè)主方管理不夠規(guī)范，造成在工程計(jì)量、變更、索賠等方面存在很大漏洞，如高估冒計(jì)、重復(fù)計(jì)量、不合理的變更、新增單價水平偏高等，都導(dǎo)致了工程造價的攀升。在公路建設(shè)，特別是高速公路的建設(shè)中，存在著標(biāo)準(zhǔn)越高越好的認(rèn)識誤區(qū)，在設(shè)計(jì)和建設(shè)中喜好高指標(biāo)，刻意追求高、大、全，使造價一再提高。

　　1.5 工期管理不科學(xué)

　　為政績考慮，許多工程在初步設(shè)計(jì)批復(fù)時工期就偏緊，而且在工程施工過程中，行政干預(yù)工期、隨意縮短工期的現(xiàn)象仍較突出，為趕工期就必須加大投入。實(shí)行按實(shí)結(jié)算方式時，施工企業(yè)就無需承擔(dān)工程造價超標(biāo)的市場風(fēng)險，因此也不會主動為建設(shè)單位節(jié)約造價出謀劃策，相反還會想方設(shè)法擴(kuò)大工程造價。對施工企業(yè)來說，按實(shí)結(jié)算的工程造價越大，獲得的利潤也越大。

　　1.6 工程造價管理體制落后

　　工程造價的控制是和工程造價的管理體制分不開的，目前，我國傳統(tǒng)的工程造價管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，暴露出較多的問題。對于公路工程造價控制成效的評價方法主要是看工程實(shí)際造價是否超過概算，這種方法不能明確地反映各個環(huán)節(jié)造價控制的成效，不利于對造價控制工作進(jìn)行考核和總結(jié)。對于造價失控的工程項(xiàng)目，也不能夠明確造價失控的原因和責(zé)任。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程造價管理也必然要轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向的，市場形成工程價格的機(jī)制。

　　2 完善工程造價管理體系的措施

　　為了實(shí)現(xiàn)工程造價管理目標(biāo)，考慮到公路工程造價的造價管理特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)狀況，我國目前設(shè)置了多部門、多層次的工程造價管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。主要有交通部定額總站，各省、直轄市、自治區(qū)工程定額（造價管理）站，各市（地）工程定額（造價管理）站，另外，還有審計(jì)、物價等其他工程造價管理單位。

　　黨的十一屆三中全會以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對外開放政策的實(shí)施，我國基本建設(shè)概預(yù)算定額管理的模式逐步向工程造價管理模式轉(zhuǎn)變，取得了一定的成果。但是要想真正建立起一套完善的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的工程造價管理體制，還需要從以下幾個方面具體實(shí)施：第一，從改革現(xiàn)行的工程造價管理體制入手，逐步建立通過市場競爭形成工程價格的機(jī)制。其具體內(nèi)容和主要任務(wù)是：一是改革現(xiàn)行的工程定額管理方式，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過市場形成工程造價管理機(jī)制。二是加強(qiáng)工程造價信息的收集、處理和發(fā)布工作。三是對政府投資工程和非政府投資工程，實(shí)行不同的定價方式。第二，改革和完善現(xiàn)行的從業(yè)資質(zhì)、資格管理辦法，建立嚴(yán)格的、規(guī)范的建設(shè)市場準(zhǔn)入制度。第三，改革對不同投資主體的工程按同一模式管理的辦法，建立嚴(yán)格的政府投資工程管理制度。第四，改革傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)組織方式，建立完善的工程咨詢代理制度。業(yè)主作為投資者，往往不具備直接管理工程項(xiàng)目的能力，因此需要大力發(fā)展專業(yè)化、社會化的機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，協(xié)助或代表業(yè)主組織工程項(xiàng)目的實(shí)施。第五，建立以工程擔(dān)保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度。我國目前公路建設(shè)規(guī)模巨大，建設(shè)的復(fù)雜程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往，加上市場各方主體不成熟、行為不規(guī)范，使工程風(fēng)險大大增加。同時，我國的建筑業(yè)正在走向國際市場，國內(nèi)建設(shè)市場也在開放。因此，參照國際慣例，結(jié)合我國國情，盡快建立起以工程擔(dān)保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度勢在必行。第六，以規(guī)范建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場）的運(yùn)作為基礎(chǔ)，以單位資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格的計(jì)算機(jī)管理為突破口，建立工程管理信息系統(tǒng)。第七，加強(qiáng)政府對建設(shè)市場的管理，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在建設(shè)市場運(yùn)行和管理中的作用。

　　3 結(jié)語

　　工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制是項(xiàng)目業(yè)主運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)與管理手段對投資進(jìn)行嚴(yán)格組織和監(jiān)督的一個系統(tǒng)過程。每一個環(huán)節(jié)都有不同的控制目標(biāo)和手段，應(yīng)針對不同的環(huán)節(jié)，采取靈活手段，加強(qiáng)控制。達(dá)到防范風(fēng)險、控制風(fēng)險、減少風(fēng)險危害之目的。將改進(jìn)的價值工程理論應(yīng)用于設(shè)計(jì)方案優(yōu)選中，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)價值工程理論的不足之處，使其理論價值更有意義，優(yōu)選的設(shè)計(jì)方案接近實(shí)際情況，從而使工程造價在實(shí)施中得到更好的控制。

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