摘要：決策階段的投資估算是項(xiàng)目建設(shè)前期編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是進(jìn)行投資方案選擇的重要依據(jù)之一，也是經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。投資估算的準(zhǔn)確與否直接影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果，因而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的決策及成敗起著十分重要的作用。為了合理確定和有效做好工程投資決策階段的造價(jià)控制， 應(yīng)重視項(xiàng)目投資決策的深度和廣度，應(yīng)用有效的控制措施。

　　關(guān)鍵詞：造價(jià)控制，決策階段，控制措施

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家距離越來(lái)越近，發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)工程中走的彎路我們應(yīng)該避免。尤其是對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多，資源短缺的泱泱大國(guó)，節(jié)約能源的設(shè)計(jì)方案顯得尤為緊迫。建設(shè)項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)各階段工作所花費(fèi)用不多，但是對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響卻非常之大，是進(jìn)行工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。然而，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及的專(zhuān)業(yè)面廣，而且涉及到建設(shè)項(xiàng)目的參與各方，包括業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位、施工單位、政府各相關(guān)部門(mén)。各方在設(shè)計(jì)管理過(guò)程中扮演什么角色，是否可以有通用的管理模式，如何改進(jìn)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制的方法，使之更有實(shí)用性等，這些都值得作進(jìn)一步的思考和探索。

　　1.項(xiàng)目投資決策階段工程造價(jià)控制

　?。?）在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集。造價(jià)人員需要收集工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及已建類(lèi)似工程資料，并對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

　?。?）必須做好可行性研究階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證?？尚行匝芯康慕Y(jié)果直接影響到項(xiàng)目的成敗，且可行性研究階段形成的項(xiàng)目投資估算是確定限額設(shè)計(jì)總值的重要依據(jù)，并影響到設(shè)計(jì)總概算和施工圖預(yù)算。為加強(qiáng)其精確性需要作充分的市場(chǎng)調(diào)查研究。市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有可能性分析，包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況；類(lèi)似項(xiàng)目的建設(shè)情況；國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)等。

　　（3）做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目決策方案優(yōu)化過(guò)程中節(jié)約投資的可能性為80％左右。在完成市場(chǎng)研究以后，要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿(mǎn)足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案比選。技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)該和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

　　2.建設(shè)工程造價(jià)控制的決策階段

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高，其中一個(gè)重要原因是建設(shè)前期決策不合理。

　　2.1對(duì)工程造價(jià)投資決策不夠重視

　　結(jié)合我國(guó)的具體情況，投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5% ~3%，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接，最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的確十分重視，不惜花大本錢(qián)，大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，出具相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的工程建設(shè)一直缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專(zhuān)家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

　　2.2開(kāi)展造價(jià)控制的基礎(chǔ)性工作欠缺

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的基本建設(shè)程序，建設(shè)前期準(zhǔn)備工作包括：提出項(xiàng)目建議書(shū)、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和編制工程概預(yù)算，以及按照管理權(quán)限提請(qǐng)有關(guān)單位審批等。但是在實(shí)際工作中，許多政府投資項(xiàng)目因時(shí)間緊迫，在沒(méi)有進(jìn)行深入細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作的情況下，例如在沒(méi)有充分做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，對(duì)工程所在地的水文地質(zhì)條件不了解、主要材料設(shè)備的價(jià)格未摸清的情況下，盲目地委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算。由于相關(guān)單位缺乏數(shù)據(jù)信息，或技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、信息不靈，無(wú)法進(jìn)行可靠的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，使得生產(chǎn)規(guī)模的確定缺乏足夠的依據(jù)，加之基礎(chǔ)資料不落實(shí)就急于開(kāi)展工作，資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗(yàn)假定。所有這些都造成投資估算缺乏可信性。另外還有部分建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被立項(xiàng)部門(mén)順利批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚(yú)工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。

　　3.投資決策階段在工程造價(jià)中的控制措施

　　工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備材料的選用等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。因此項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。建設(shè)單位作為投資的主體應(yīng)積極做好工程造價(jià)的控制與管理工作，充分發(fā)揮自身的主體作用。

　　3.1收集資料編制可行性研究報(bào)告

　　首先要做好投資決策階段的基礎(chǔ)資料收集工作，做好工程的投資預(yù)測(cè)，需要很多的資料，如工程所在地的水電狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建類(lèi)似工程資料，對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。其次要編制可行性研究報(bào)告。工程項(xiàng)目的可行性研究階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)工程造價(jià)以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是工程造價(jià)控制的重要階段。可行性研究要以質(zhì)量控制為核心，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步等方面應(yīng)實(shí)事求是地科學(xué)分析。

　　3.2重視工程造價(jià)投資決策并選擇最優(yōu)方案正確決策，是合理確定與控制建設(shè)投資的前提，是確保投資方向正確性的基礎(chǔ)。

　　項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案，對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及作出判斷和決定的過(guò)程。正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策。項(xiàng)目決策正確，意味著對(duì)項(xiàng)目作出科學(xué)的決斷，以及在建設(shè)的前提下，選出最佳投資行動(dòng)方案，達(dá)到資源的合理配置。這樣才能合理地估計(jì)和計(jì)算建設(shè)投資，有效地進(jìn)行投資控制。因此，要重視項(xiàng)目投資決策，在充分研究投資決策階段影響投資控制等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多方案比選，選擇能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主投資意圖的最經(jīng)濟(jì)方案。投資決策階段影響投資控制的因素一般包括：①首先是建設(shè)區(qū)位選擇（包括建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點(diǎn)的選擇）。建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項(xiàng)目的命運(yùn)，影響著項(xiàng)目投資、質(zhì)量目標(biāo)，影響項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)狀況。②建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有：工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動(dòng)定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制、評(píng)估、審批是項(xiàng)目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量建設(shè)投資是否合理及監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)的客觀尺度。③工藝和設(shè)備的評(píng)定選用。④融資模式的選擇。⑤建設(shè)時(shí)機(jī)的選擇。

　　3.3認(rèn)真編制投資估算并進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證投資估算的準(zhǔn)確性。

　　投資估算是擬建項(xiàng)目前期可行性研究的一個(gè)重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。因?yàn)橥顿Y決策階段進(jìn)一步分為項(xiàng)目建議書(shū)階段、初步可行性研究階段、詳細(xì)可行性研究階段，投資估算工作也相應(yīng)分為三個(gè)階段。隨著決策由淺到深、不斷深化，投資估算的準(zhǔn)確度逐漸加強(qiáng)。投資估算編制要有依據(jù)，要盡量細(xì)致，并力求盡可能全面，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地。使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。因此，只有加強(qiáng)決策深度，采用科學(xué)的估算方法和可行的數(shù)據(jù)資料，合理地計(jì)算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的建設(shè)投資控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。此外，確保投資估算的準(zhǔn)確性，必須保證估算指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。

　　目前我國(guó)使用的估算指標(biāo)應(yīng)進(jìn)行較大改革，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，指標(biāo)中將“量”列全、列細(xì)，便于在使用指標(biāo)時(shí)，根據(jù)擬建項(xiàng)目的具體情況對(duì)“量”作必要的修正，進(jìn)一步提高估算的準(zhǔn)確度。

　　3.4重視建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

　　建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在可行性研究和評(píng)估過(guò)程中，采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期和生產(chǎn)期內(nèi)投入產(chǎn)出諸多經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)、研究、計(jì)算和論證，經(jīng)過(guò)比較選擇，推薦最佳決策項(xiàng)目的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是可行性研究和評(píng)估的核心內(nèi)容，決定項(xiàng)目的上與下，其目的在于最大限度地提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此，在決策階段必須做好項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作。

　　建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、宏觀效益分析與微觀效益分析相結(jié)合、價(jià)值量分析與實(shí)物量分析相結(jié)合、預(yù)測(cè)分析與統(tǒng)計(jì)分析等原則，完成以下主要任務(wù)：

　?。?）完成項(xiàng)目相關(guān)的市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)，分析擬建規(guī)模、廠址、技術(shù)方案等內(nèi)容。

　　（2）計(jì)算項(xiàng)目的投資估算，對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，綜合考慮資金籌措和平衡問(wèn)題，預(yù)測(cè)投產(chǎn)后的獲利能力、投資清償能力等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

　?。?）選出最優(yōu)的投資方案，并提出結(jié)論性意見(jiàn)或建議，作為投資決策的經(jīng)濟(jì)論證評(píng)價(jià)。

　　4.結(jié)束語(yǔ)

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和WTO的加入，對(duì)項(xiàng)目決策階段造價(jià)的控制再逐步嘗試國(guó)際通行的做法，但是國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)存在著不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情等諸多的方面的缺陷和不足。鑒于項(xiàng)目決策對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制與管理重要性所在，只有從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，從合理確定項(xiàng)目規(guī)模、合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、合理的選擇建設(shè)地區(qū)及廠址和合理確定工程技術(shù)方案等方面入手，才能真正的做到工程造價(jià)的控制，才能提高投資效益。

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