所謂成本控制是企業(yè)利用各部門提供的各種信息資料，預定成本限額，按限額開支成本和費用，以實際成本和成本限額比較，衡量經營活動的成績和效果，找出產生差異的原因，并采取措施，消除不利差異，以提高工作效率，實現以至超過預期的成本限額的一種管理手段。

　　電網企業(yè)是以終端銷售電價與發(fā)電企業(yè)上網電價之間的差額扣除經營成本后作為電網企業(yè)的盈利空間。終端銷售電價和上網電價都由國家統(tǒng)一制定，電網企業(yè)沒有制定價格的權利，具有一定剛性。因此，電網企業(yè)要獲取更多的利潤，必須做好成本控制工作。

　　一、電網企業(yè)成本控制的主要思路

    成本是指企業(yè)在生產經營活動中所發(fā)生的各項支出，這些支出受到企業(yè)各種管理因素的影響，因此，成本控制要從企業(yè)的經營活動、管理措施以及戰(zhàn)略抉擇等方面來進行。同時成本控制又是企業(yè)各種管理措施與戰(zhàn)略抉擇的核心之一。因此，我們認為電網企業(yè)的成本控制應貫徹以下幾個主要思路：

　?。ㄒ唬┯冒l(fā)展的思路進行成本控制

    成本的控制有相對成本控制和絕對成本控制之分，絕對成本控制是把成本支出控制在一個絕對的金額中的一種成本控制方法。相對成本控制是指企業(yè)為了增加利潤，要從產量、成本和收入三者的關系來控制成本。實行這種成本控制，一方面可以了解企業(yè)在多大的銷量下收入與成本的平衡，另一方面可以知道當企業(yè)的銷量達到多少時，企業(yè)的利潤最高。成本的代償性特征決定了人們對成本有不同的判斷標準。在成本變動不影響其他指標的前提下，人們總是追求低成本，以成本絕對額的高低為標準來判斷成本控制措施。然而成本的變動必然會影響到其他指標的變動。成本構成要素之間的相互代償，往往使相互關聯(lián)的成本構成要素之間發(fā)生互為消長的變化，如增加人工工資與維修材料質量之間往往存在反向變動的關系；一個部門、一個環(huán)節(jié)對低成本的追求有可能導致其他部門、其他環(huán)節(jié)以更高的成本為代價。如果對成本代償性特征的含義加以引伸，成本和收入之間也存在代償性，低成本可能支持低價格，而有意識的高成本投入則有可能因提高產品或服務的質量而維持高價格。收益則隨成本、收入的變化而變動。我們認為，相對成本控制是一種更行之有效的方法，它不僅是基于實時實地的管理思想，而且要從一種前瞻性的角度，服務于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的管理來實現成本控制。

　　（二）樹立“大成本”觀念進行成本控制

    企業(yè)生產經營所需要的資源來自企業(yè)內外部兩方面，企業(yè)的成本控制如何有效地整合利用內外資源，這是一個十分重要的問題。為此，企業(yè)應從戰(zhàn)略的高度重視對企業(yè)內外部資源的整合利用，讓成本控制的領域不斷延伸、擴展，樹立企業(yè)強大的核心競爭能力。從成本發(fā)生的源頭著手，全方位控制成本，通過改變成本發(fā)生的基礎條件來實現成本控制。電網企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，最終起主導作用的是市場對電價的承受能力。要保持相對低的電價，要求企業(yè)管理必須全方位控制和降低成本，這就是樹立“大成本”觀念，即將成本管理擴展到基建、生產、經營各個領域。一是做好電網建設的規(guī)劃設計，設計的浪費是最大的浪費，設計的節(jié)約是最直接的節(jié)約；二是嚴控基建工程造價，從資產的源頭控制成本；三是做好優(yōu)化調度工作，減少無功電量；四是做好生產管理，降低管理費用；五是做好稅收策劃，爭取有關稅收優(yōu)惠政策；六是作好資金運作，提高資金的利用率減少資金成本；七是做好線損管理，提高有功電量。

　　（三）實施全員、全過程、全方位的成本控制

    成本發(fā)生在企業(yè)生產經營全過程，這就決定了成本控制必須實施全員、全過程、全方位的管理。項目決策往往先天性地決定了企業(yè)成本水平，決定了企業(yè)的競爭力高低。企業(yè)在生產經營全過程的每一個環(huán)節(jié)都會發(fā)生有形的或無形的資源耗費，企業(yè)的每一個環(huán)節(jié)、每一個員工個體的行為都會影響到企業(yè)向市場提供的產品（或服務）成本的高低。這就要求企業(yè)在成本控制中必須堅持成本控制應貫穿企業(yè)生產經營全過程，讓成本控制、節(jié)約的觀念成為每個部門、每一個員工個體的自覺行動。要精細化管理，通過有效的方法促使每個環(huán)節(jié)、每個員工個體都處于受控狀態(tài)，無論是資源的占用、耗費，還是所取得的財務成果的分配處置都納入有效的控制。要從基礎抓起，從點滴抓起，力求走好每一步，抓好每件事，讓每一個人、每一分錢、每一份資源都發(fā)揮作用，都為企業(yè)創(chuàng)造價值。

　　（四）可控成本是成本控制的關鍵

    成本有可控成本與不可控成本之分。研究電網企業(yè)的成本特點，抓住可控成本的管理，就能找出控制成本的關鍵。

　　以企業(yè)管理能否對成本施加影響力來區(qū)分可控成本與不可控成本。企業(yè)管理人員能對成本施加影響并可以調節(jié)成本的為可控制成本，反之則為不可控制成本。但是成本的可控與否，不是固定不變的，在一定的范圍和時間里是可以轉化的。站在同一的責任人或責任中心的角度來觀察，成本可能是不可控，但對更高層次的管理層來說，又可能是可控成本。因此企業(yè)成本控制中要充分重視各種因素變化。就電網企業(yè)來說，在一定的時間和條件下可控成本主要有：管理費、修理費等，而購電費、工資、折舊等相對來說是不可控制成本。但隨著社會經濟形勢的變化和企業(yè)經營方針的轉變，所有不可控成本又有可能轉變?yōu)榭煽爻杀尽?/p>

　?。ㄎ澹┳骱贸杀緵Q策，控制非正常成本和非相關成本

    在成本控制中，非正常成本和非相關成本的控制是成本控制的一大難點。非正常成本是指企業(yè)在生產經營過程中因出現偶然發(fā)生情況和異常情況而支出的成本，對于非正常成本，在企業(yè)管理中應給予充分的重視，作好預測和防范措施，并作好其發(fā)生時的對策，如進行保險等等。非相關成本是指在投資方案分析決策時對投資沒有影響而不應考慮的成本，企業(yè)應將此減少到最低限度。

　?。┮云髽I(yè)價值最大化的最終目標進行成本控制

    在成本控制中要引入價值鏈方法，對企業(yè)生產經營過程的每個環(huán)節(jié)、每項工作都要用價值鏈分析方法，分析其是否有效地利用資源為企業(yè)創(chuàng)造了最大化的價值；使用投入產出的概念分析每個環(huán)節(jié)、每項工作是否都能獲得效益，為企業(yè)整體價值最大化產生正面的作用。要從成本、價格、銷量、安全生產等因素之間的相互關聯(lián)來總體觀察，要適應形勢的發(fā)展變化，使用新的手段，對企業(yè)經營全過程的每個環(huán)節(jié)，無論是組織結構、業(yè)務流程，還是工作方法、業(yè)務手段都要進行深入的分析、進行業(yè)務再造，建立起一個開放式學習型組織，不斷優(yōu)化企業(yè)經營全過程，讓企業(yè)生產經營的各種要素，包括人、財、物及信息和流程都能得以最佳地配置與搭配，讓有限的資源得以有效地利用。

　　二、電網企業(yè)進行成本控制的基礎工作

    加強成本控制，必須做好以下幾項基礎工作：

　?。ㄒ唬┙∪黜椧?guī)章制度健全

    各項規(guī)章制度是企業(yè)成本管理的核心，如何建立好電網企業(yè)的規(guī)章制度，要根據企業(yè)的生產經營情況而定，即使是同樣性質的供電企業(yè)，由于地理環(huán)境、規(guī)模大小、人文環(huán)境、用戶結構、經濟發(fā)展的不同，規(guī)章制度的建立也不相同，這就要求我們在制定規(guī)章制度的時候一定要根據當地的實際，制定適應企業(yè)實際的行之有效的管理規(guī)章制度，不能照搬硬套其他地方先進經驗，而要取其精華。

　?。ǘ┻M行成本預測，確定成本目標

    電網企業(yè)的成本預測是指對在一定時期內預計要發(fā)生的成本和費用進行測算，是確定成本目標的前提。成本預測內容比較廣泛，涉及購電量變化、營銷組織網絡，用戶電量結構等各方面，是一項復雜的工作，要做好這項工作，必須重視調查，詳細占有資料，進行反復測算，不斷總結經驗。具體而言，要以購、售電量預測為依據，在預計的供電量、線損率、售電量確定之后，就能夠預測購電成本、材料成本、人工工資、大修費、福利費用、管理費用、財務費用等支出。由于電網企業(yè)的電力銷售價格為國家制定，因而，銷售電量確定以后，銷售收入也就確定，同預測的成本相比較，就能得出企業(yè)預計能實現的利潤。

　　（三）制訂、修訂各項消耗預算定額

    定額是企業(yè)在從事生產經營時，在人力、物力、財力等各項成本費用利用方面所遵守的控制標準，是進行成本管理的依據。這個標準制定的好壞，直接關系到成本管理的成效。但隨著國民經濟的發(fā)展，物價水平的變化，生產條件的變化，消耗定額與實際發(fā)生數的差異是客觀存在的，而有的消耗過去是沒有制訂過定額的，這就要求我們根據實際情況的變化，制訂、修訂各項定額，使之以實際相符合。

　　（四）提出控制成本的目標和方法

    成本的目標通常應以平均先進定額為依據，即經過一定的努力才能達到的奮斗標準，這個標準應當是可以量化的，可以以資金來進行核算的。作為電網企業(yè)，從目前來講，仍以省級電網公司為核算主體，在省級電網公司下屬的地區(qū)有采用子公司核算的，也有采用分公司核算的，省級電網公司的成本目標如何分解到各個下級單位，是公司管理的一個重要環(huán)節(jié)，目前，通常用前幾年的平均消耗水平來確定，而要求實現這個目標，各省公司采取的方法也不相同，但每一種方法都必須結合當地的客觀條件，有的省公司將下屬分公司采用內部模擬市場的方法來進行管理，取到了明顯的效果。

　?。ㄎ澹┳龊贸杀救粘１O(jiān)督和組織成本分析

    成本的監(jiān)督和分析要定期進行，這就需要對反映成本發(fā)生情況的數據及時、準確、全面地進行收集、記錄、傳遞、匯總和整理，隨時查找成本管理中的薄弱環(huán)節(jié)，及時糾正，以保證目標利潤的實現。

　?。┻M行成本考核

    企業(yè)進行成本考核，重點應看其結果，應建立風險抵押制度，對未實現成本考核目標的，扣減相應的風險抵押金，對完成目標的給予獎勵。成本考核是對成本管理工作的檢驗，也是成本管理的重要環(huán)節(jié)，它直接關系到公司一切管理制度的實施情況，如果沒有獎罰分明的成本考核，一切管理制度都將成為虛設。

　　電網企業(yè)成本控制的管理基礎，就對象來說是有所不同的，但管理的方法應當堅持以上的工作規(guī)范，以此來保證管理目標的實現。

　　三、電網企業(yè)進行成本控制的主要手段

    在企業(yè)實際工作中，成本控制應做好以下工作：

　?。ㄒ唬┙炔考顧C制，充分調動各方面的積極性

    內部的激勵機制要根據自身的客觀情況來建立制度，找出一條適合自己的管理模式，充分調動各方面的積極性，實行全員、全過程、全方位的成本控制。

　　內部激勵機制的建立，要有效地將行政手段與經濟手段相結合，要實施有效的獎罰制度，實行分權與集權相統(tǒng)一，在一定范圍內擴大下級企業(yè)經營自主權，使之成為相對獨立的自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、自我激勵的經營主體。

　?。ǘ┙∪黜椫贫龋瑢嵤┠繕顺杀究刂乒芾?/p>

    制定目標成本要按照科學性、關鍵性、挑戰(zhàn)性和強制性的原則確定。

　　科學性是在核定成本指標時，根據不同部門，不同條件，不同成本項目，分別測定指標，對變動成本指標核定單位成本費用，對下達的成本指標力求客觀、合理，既要避免指標定得過高，無法實現，又要避免指標定得過低，達不到管理的目的，指導各單位主動加強成本管理，行使有效的辦法降低成本，增加效益。

　　關鍵性是省公司核定成本指標時，抓住對成本影響變化較大的因素，如供、售電量的核定，購電費、材料費、大修費和管理費用等指標的核定。

　　挑戰(zhàn)性是體現在公司確定的成本指標，必須通過加強管理才能夠完成。

　　強制性是公司對下達給各單位的成本指標一經審定，不得隨意調整和更改。

　　制定目標成本，可先確定總成本，每年根據預定目標利潤和預計最低的收入倒推?？偝杀敬_定之后，按照生產、營銷、管理分解為三段成本，每一段成本可按事和按物（設備）確定所負責的成本。再將總成本層層分解，分為生產成本、營銷成本、管理成本。

　　作為電網企業(yè)來說，成本控制的目標主要在購電成本控制，修理費及材料費控制，工資及福利費控制，管理費用的核定控制等。

　?。ㄈ┳龊觅忞姵杀究刂?/p>

    按照現在的電價政策，上網電價是“一廠一價”、“一機一價”的定價模式。但由于每個電廠的電價不同，有高有低，通過合理的調度，可以降低平均購電成本，這就給控制購電成本提供了可能。由于現階段電力供不應求，只要發(fā)電廠發(fā)出的電都全部上網，電網公司沒有選擇權，在這種情況下，控制購電成本主要采用優(yōu)化調度，合理安排火電廠的檢修，合理調配水電廠的出力，減少水電廠的棄水，最大限度地提高水電廠的發(fā)電量，從而也可以降低購電平均單價，控制購電成本。在購入電價的管理上，一是要堅持高質低價，以“競價上網”的經濟手段降低上網電價。二是根據銷售預測、公司年度預算以及歷年購入電量、電價等資料，建立保本購入電和最低盈利電價兩個基本模型，計算出公司盈虧平衡所需購入的電量和所付出的電價。

　?。ㄋ模┘訌姮F金流量管理

    通過現金流量控制，實現公司及基層單位的預算控制，為全公司實施目標成本控制，加強成本管理提供了可靠保障。

　　加強現金流量管理，是以資金管理為主線，逐步建立資金預算編制、審批、監(jiān)督的全面預算控制系統(tǒng)，由過去單一的經營資金預算擴大到生產經營、基建、投資等全面資金預算。在公司年度預算和下達指標的基礎上，通過逐級編報、逐級審批的辦法編制年度資金預算，每月編制現金流量月計劃和周計劃，實現滾動式資金預算。

　　加強現金流量管理，是電網公司可與商業(yè)銀行合作，利用集團賬戶管理模式集中管理公司系統(tǒng)內部資金。實施集團賬戶管理能提高集團資金集中度，提高資金利用效率，有利于加強財務監(jiān)督，防范資金風險。

　　（五）加強線損管理

    在優(yōu)化電網結構的基礎上可從技術和管理兩個層面來開展降低線損的工作。

　　1、技術上：合理安排電網運行方式，優(yōu)化潮流分配；加強用電需求側管理，通過移峰填谷，充分利用低谷電力電量，最大限度地發(fā)揮電網供電能力。加強無功電壓管理工作，做好無功分層平衡。

　　2、管理上：進一步擴大分區(qū)、分壓、分線考核管理的范圍，加強用電營業(yè)管理工作和用電檢查工作；加強關口表的管理，有效控制統(tǒng)計損耗。線損的管理實施分級管理，對各單位制定科學合理的線損考核指標，達到有效管理的目的。

　?。┤轿蝗^程控制

    工程造價工程建設投資的控制，是生產成本控制的源頭，控制好了建設成本，也就為生產成本控制提供了保障。控制工程造價，要為防止結算超預算，預算超概算，概算超估算的“三超”現象，要對工程造價進行審核、控制和把關；要從前期工作開始到對工程工期、質量進行監(jiān)督控制，進行全過程管理；要從項目選擇、設計方案優(yōu)化、設備招標采購等方面采取有力措施，確保各項費用量準價實，在確保工程質量的同時，最大限度降低工程造價。

　?。ㄆ撸┳龊萌谫Y、稅收、保險策劃，降低公司成本

    做好融資、稅收、資金運作、保險等的策劃，能為公司降低成本帶來直接的效果，取得經濟效益。

　　要發(fā)揮電網公司結算中心的優(yōu)勢，加強與商業(yè)銀行合作，利用其現有的先進金融服務手段整合系統(tǒng)存量資金資源提高資金效益，利用財務公司平臺運作集團資金，發(fā)揮資金規(guī)模優(yōu)勢。電網企業(yè)可以利用自己良好的信譽，通過貸款、發(fā)行債券等途徑來拓寬公司融資渠道，增加可利用資金，并充分利用電網企業(yè)收取電費和支付購電費的時間差來調度資金，節(jié)約資金支出，提高資金的使用效益。同時發(fā)揮整體融資功能，爭取銀行貸款利率的降低，減少財務費用，降低籌資成本。

　　作為電網企業(yè)，必須加強稅收法規(guī)學習，依法納稅。同時也要進行納稅籌劃，避免不必要的稅負支出。

　　通過聘請專業(yè)的保險經紀公司進行財產保險策劃，有效控制風險，保全資產，減少資產發(fā)生損失帶來的意外成本。