摘要：近年來,隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強,相關(guān)事業(yè)單位的基建項目也日漸增多,對其財務(wù)管理帶來了更大的挑戰(zhàn)。在這種背景下,加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理顯得尤為重要,必須要從全程加強事業(yè)前段時間基建管理,保證基建項目的順利開展。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;基建;財務(wù)管理;對策

　　為了積極應(yīng)對國際金融危機的沖擊,實現(xiàn)“保增長、保穩(wěn)定、保民生”目標,中央和省、自治區(qū)、直轄市都先后啟動了大規(guī)模拉動內(nèi)需的一攬子投資促進計劃,相應(yīng)地一些關(guān)心國計民生的事業(yè)單位基本建設(shè)項目明顯增多。高效使用建設(shè)資金,控制和降低基建成本,提高投資效益,是事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理所面臨的重要課題,必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的根本要求,全面加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理。

　　一、加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理的現(xiàn)實意義

　　當(dāng)前,特別是在金融危機的影響尚未徹底消除的時候,加強對事業(yè)單位基建財務(wù)管理,是事業(yè)單位集中有限的物力、財力辦大事的必然要求。加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理,是適應(yīng)事業(yè)單位公共管理的客觀需要,是推進依法行政、依法理財、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的必然要求,不僅有利于加強和規(guī)范事業(yè)單位行為,減少行政成本,提高資金的使用效益,還有利于從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

　　隨著改革開放的不斷深入,在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期,利益主體呈現(xiàn)多元化。事業(yè)單位加強機關(guān)財務(wù)管理,建立節(jié)約型機關(guān),反對鋪張浪費,繼續(xù)發(fā)揚勤儉建國艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),不僅是緩解財政資金供求矛盾的需要,更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護黨和政府形象、密切黨和政府與廣大人民群眾關(guān)系的需要。因此,在建設(shè)節(jié)約型社會的大環(huán)境下,加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會的必然要求,是繼承和發(fā)揚勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體表現(xiàn),是加強事業(yè)單位自身建設(shè)的重要內(nèi)容。各類事業(yè)單位要自覺厲行節(jié)約,通過科學(xué)決策、加強管理、技術(shù)進步和宣傳教育等措施,進一步優(yōu)化事業(yè)單位機構(gòu)資源配置,引導(dǎo)資源消費方式的改變,帶動全社會做好節(jié)約資源工作。因此,加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理,推動行政事業(yè)單位節(jié)能,不僅能夠有效降低政府運轉(zhuǎn)的成本費用,更重要的是還能在推動建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。

　　加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理也是建設(shè)和諧社會的必然要求。隨著改革的不斷深入,各種矛盾凸顯,這就要求更多的投資行為能夠?qū)崿F(xiàn)“陽光作業(yè)”,能夠經(jīng)得起時間、歷史和人民群眾的檢驗。前不久的上海倒樓事件,轟動了全國,震驚了世界。如何確?；椖抗こ藤|(zhì)量,讓項目建設(shè)在公平、公開、公正的環(huán)境下進行成為擺在與基建項目有關(guān)的各方的面前。各級財務(wù)部門負有監(jiān)管的責(zé)任,必須要進一步加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理,提高資金使用透明度,讓有限的資金發(fā)揮更大的效益,切實提高工程質(zhì)量與安全。

　　二、事業(yè)單位基建財務(wù)管理中存在的問題與挑戰(zhàn)

　　據(jù)筆者調(diào)查了解,當(dāng)前,事業(yè)單位基建財務(wù)管理中存在的突出問題是:基建財務(wù)作用不強、有些會計核算比較混亂,而基建單位對基建管理的無序狀態(tài)及管理水平的低下是造成這些現(xiàn)象的根本來源。具體表現(xiàn)為以下幾個方面:

　　(一)概預(yù)算審查把關(guān)不嚴。投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象,即建設(shè)項目概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。“三超”現(xiàn)象形成主要有以下原因:一是有的建設(shè)項目不是嚴格按批準的可行性報告開展設(shè)計工作,編制設(shè)計概算,甚至有的設(shè)計部門為能多收設(shè)計費人為抬高設(shè)計概算,使編制的概算一開始就超計劃;二是人為壓縮概算。有的建設(shè)項目開始申報時為能申報,爭取上項目,或為減輕稅費負擔(dān),人為壓縮概算、預(yù)算,一旦項目批下來,又把投資額度加大;有的項目更是先斬后奏,搞計劃外工程,使得實際情況與計劃脫離;三是概預(yù)算審核不嚴。由于某些管理方面的原因,工程的概預(yù)算審核不嚴,或是審而不調(diào),對有的建設(shè)項目概預(yù)算應(yīng)做調(diào)整的不及時調(diào)整或不調(diào)整,使實際施工遠遠超出原定的概預(yù)算。

　　(二)基建報表完成額度不真實。為了不影響下年度上級撥款,同時也便于年終決算報表的順利通過。部分單位在年終財務(wù)決算時往往根據(jù)實際完成數(shù)與計劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中,待下年年初再予調(diào)回;或?qū)⑽赐瓿赏顿Y額的差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額,掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目,使得基建報表失去真實性。

　　(三)基建投資效益比較低。目前施工存在管理不嚴,施工質(zhì)量差的現(xiàn)象,建設(shè)過程中損失浪費嚴重,加上基建單位的財會人員素質(zhì)低,會計核算、成本核算弱化,而伸向建設(shè)工程的收費項目越來越多,標準越來越高,一個項目下來,各項稅費開支占總投資的比例較大。部分項目的基建資金很大一部分是通過貸款來的,投資期的利息負擔(dān)很重,建設(shè)成本過高,資產(chǎn)交付生產(chǎn)部門后效益往往不理想,有的重點建設(shè)項目成了重點浪費項目。還有的施工單位在工程結(jié)算上高估冒算問題比較突出,多計工程量、高套定額、多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量,設(shè)計變更增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入,而變更減少部分未作調(diào)整,重復(fù)計算,多計費用等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　三、加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理對策

　　(一)強化財務(wù)部門管理職能。財務(wù)部門要重視基建項目的合法性,督促職能部門嚴格執(zhí)行招投標制,參加招標文件及工程建設(shè)合同的審計工作,嚴格按照《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》及《國有建設(shè)單位會計制度》的有關(guān)規(guī)定進行基建財務(wù)核算,確保單位各項投資預(yù)算計劃的順利執(zhí)行。通過加強基建財務(wù)的管理與核算來規(guī)范基建管理,建立和完善內(nèi)部制度控制,如制定基建項目招標管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定等,并嚴格執(zhí)行,財務(wù)人員應(yīng)參與招投標和合同簽訂工作,從財務(wù)角度對招標文件和合同進行審查,如簽訂的合同條款是否與招標文件一致,合同條款是否可行、有效等;對招標文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議,以降低工程風(fēng)險,達到控制項目投資的目的,確保基建工作的順利進行。

　　(二)強化財務(wù)預(yù)算約束。要嚴格按照《預(yù)算法》的要求辦事。在編制預(yù)算時,既要“量入為出,收支平衡”,又要“積極發(fā)展,貸款建設(shè)”,做到建設(shè)規(guī)模要適度,結(jié)構(gòu)要合理,經(jīng)費來源要可靠。要進一步強化概算的執(zhí)行,加強對事業(yè)單位基建控制,提高資金運轉(zhuǎn)效率。一是要建立計劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。財務(wù)部門應(yīng)加強同其它部門的協(xié)調(diào),共同搞好投資計劃的制訂,防止以計劃代預(yù)算,重計劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生,切實建立計劃和預(yù)算相配合和制約的機制。二是財務(wù)用于基建的支出要統(tǒng)一口徑,歸口管理,加強監(jiān)督,防止用款部門將單位經(jīng)費和建設(shè)費用混用,人為造成本部門內(nèi)部多口管理和項目資金來源復(fù)雜化,逐步向項目預(yù)算過渡。三是做好工程項目各分項經(jīng)費的控制。對因重大設(shè)計變更、不可預(yù)見等因素造成分項工程經(jīng)費增減和預(yù)備費動用的,及時辦理批準手續(xù);對暫列經(jīng)費如管理設(shè)施等,辦理具體方案批準手續(xù)后實施;對建設(shè)單位管理費等費用性支出,實行概算控制,預(yù)算管理,分年度據(jù)實列支,嚴格控制超概算現(xiàn)象發(fā)生。

　　(三)強化資金流管理。應(yīng)實行財務(wù)手續(xù)事前控制,確保工程價款支付、管理費支付等各項開支手續(xù)完備合規(guī),杜絕不符合要求的票據(jù)和白條現(xiàn)象。針對實際中完稅發(fā)票難以及時取得的現(xiàn)象,可采取代扣代繳稅金的方式,防范承包商不給開具發(fā)票偷稅漏稅給單位帶來的風(fēng)險。資金支付環(huán)節(jié)關(guān)鍵是實行“一支筆”審批制度和撥款申請制度,將工程價款支付控制在合同約定條件范圍內(nèi)。“一支筆”審批制度是指除差旅費等小額建設(shè)單位管理費的開支外,所有資金使用均由單位指定負責(zé)人簽字審批的一種內(nèi)控制度。撥款申請制度就是對切實由管理單位或其他建設(shè)單位實施、通過財務(wù)報表結(jié)報投資的項目和費用,由財務(wù)部門填制“撥款申請單”,并經(jīng)工程部門、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后辦理資金劃撥手續(xù)。同時,要建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金,實行源頭控制,確保資金流安全。

　　(四)強化合同造價審計控制。基建項目應(yīng)加強合同管理,簽訂的合同條款內(nèi)容要全面清楚。特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確。應(yīng)成立由相關(guān)部門負責(zé)人組成的基建合同會審小組,參與基建合同談判,提出合同審核意見,負責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行與變更管理,并在基建過程中實行監(jiān)督、審計和法律咨詢工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。對工程決算實行“初審”“終審”二審制度,嚴格控制工程成本。初審要對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀要、設(shè)計變更記錄、現(xiàn)場隱蔽工程紀錄等的真實性、完整性進行檢查,同時對工程量的計取、定額套用是否與標書中要求一致,以及乙方所供設(shè)備、材料有無重復(fù)計算等進行審查,把好降低工程成本的第一關(guān)。終審由單位審計部門通過招標,選擇有資質(zhì)的中介機構(gòu)對工程造價進行審計,并出具審計報告,財務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。

　　(五)強化竣工財務(wù)決算管理。竣工財務(wù)決算工作是事業(yè)單位按上級主管部門規(guī)程編制竣工財務(wù)決算,正確反映工程建設(shè)成果,并及時按審計結(jié)論做好竣工財務(wù)決算的調(diào)整和上報。一是要樹立竣工財務(wù)決算編制應(yīng)從建賬開始并貫穿于工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)思想,在設(shè)置會計明細科目時,盡可能做到與工程概算明細項目、招投標文件明細項目劃分相銜接;二是要在建設(shè)期間定期編制竣工財務(wù)決算匯總表,為編制竣工財務(wù)決算做好日常準備;三是工程完建后,要抓緊進行竣工財務(wù)清理?？⒐へ攧?wù)清理主要包括項目合同清理、固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)清理、與有關(guān)部門經(jīng)濟關(guān)系清理以及賬目清理等,確保賬目清晰、賬物相符,真實有效。

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