【摘要】本文介紹了市政工程項目財務(wù)投資的特點。然后從具體工作實踐出發(fā)，在廣泛閱讀相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，針對大型市政建設(shè)投資控制的特點和存在的問題，提出相應(yīng)的全面投資控制建議，為決策和建設(shè)管理服務(wù)。

　　【關(guān)鍵詞】市政工程；財務(wù)投資；控制

　　投資控制是一個實踐性的工程領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中工程經(jīng)驗和判斷與科學(xué)原理和技術(shù)方法相結(jié)合，以便在實現(xiàn)既定目標(biāo)和要求的同時，使得投資實現(xiàn)最小化。眾所周知，市政工程由于規(guī)模大，工期長，建設(shè)施工復(fù)雜等因素，加之市政行業(yè)長期以來又深受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在項目建設(shè)過程中多表現(xiàn)為重建設(shè)而輕管理、特別是政府投資項目，往往不太注重投資效益，從而就造成了市政工程建設(shè)投資失控，超概算現(xiàn)象極為普遍。為此，在市政工程財務(wù)投資管理中，有必要建立一套科學(xué)的投資控制體系，并應(yīng)用科學(xué)的投資控制方法，為投資控制實踐提供理論依據(jù)。

　　一、市政工程項目財務(wù)投資的特點

　　1、市政工程項目影響力大

　　市政工程不僅是城市形象的標(biāo)志，而目關(guān)系到城市的生存與發(fā)展，與人民群眾的生活質(zhì)量有著緊密聯(lián)系。目前許多城市為了適應(yīng)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，都在拓展改造原有的城市道路路網(wǎng)，采用城市快速干線、高架、隧道、輕軌、地鐵，解決城市行路難、停車難的問題。又如各級政府的環(huán)境保護(hù)意識大大增加，紛紛建立污水處理廠，垃圾填埋場，對城市河道進(jìn)行整治，增加綠化面積等，這些都說明了市政工程與其他工程相比，更顯示出它與城市生存發(fā)展，與人民生活質(zhì)量緊密相連的特點。

　　2、市政工程項目復(fù)雜多樣

　　與一般的工業(yè)與民用建筑相比，市政工程具有戰(zhàn)線長，地質(zhì)情況復(fù)雜、豐富多變的特點，也反映出地基基礎(chǔ)處理手段多樣性、復(fù)雜性的特點。市政工程中，特別是各種管道網(wǎng)絡(luò)與道路建設(shè)，通常是以“公里”作為計量單位，是線狀的，因而所遇到的各種工程地質(zhì)情況要復(fù)雜得多，一條數(shù)公里長的線路內(nèi)，會遇到很多種不良工程地質(zhì)問題。

　　3、市政工程項目制約因素多

　　隨著城市發(fā)展，城市地下網(wǎng)絡(luò)管道的品種及其兼容量也是與日俱增，一般城市新建道路下面有污水管道、雨水管道、自來水管道、煤氣管道、熱力管道、電力管道、通訊管道、光纜管線等十余根之多。各種管線均有其獨特的專業(yè)要求，各自有不同的設(shè)計規(guī)范和施工規(guī)程，彼此之間要求立體交叉、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)施工。同時，由于各種專業(yè)管線的主管部門不一，投資架道也不盡相同，施工時經(jīng)常會受到多種因素的制約，常常發(fā)生建了拆，拆了修，造成馬路裝“拉鏈”的怪象。

　　二、市政工程項目財務(wù)投資控制存在的問題

　　1、項目可行性研究報告深度不夠

　　可行性研究是項目投資前的一項重要工作，對擬建項目的可行性、必要性及經(jīng)濟(jì)、社會效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合的分析和論證是非常必要的。目前，我國市政工程項目在可行性研究方面的深度普遍不夠。例如在一般情況下，確定某個建設(shè)項目的地點，需要經(jīng)過建設(shè)地區(qū)選擇和建設(shè)地點選擇這樣兩個不同層次、相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工作階段。建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運(yùn)，影響著工程造價的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項目建成后的運(yùn)營狀況。對于市政工程項目來說，由于市政項目的特殊性，在選址問題上的疏忽，不但會給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)投入，還會帶來的生態(tài)破壞等等問題。所造成的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了工程本身所帶來的收益。

　　2、項目合同策劃程度不夠

　　由于我國目前相關(guān)政策和法律還不健全，項目管理整體水平較低，合同管理人才缺乏，合同管理的發(fā)展也較滯后。導(dǎo)致包括合同策劃在內(nèi)的合同管理的研究發(fā)展相對滯后。其一，對合同管理理論研究較偏重于工程實施中的合同管理，而對于項目前期的合同策劃研究較少。其二，注重如何從技術(shù)角度進(jìn)行投資控制，而對于如何通過合同策劃控制工程投資方面的研究較少。其三，偏重合同策劃的理論研究，而對于如何結(jié)合目前國內(nèi)的建筑市場實際情況進(jìn)行實踐應(yīng)用及相應(yīng)的總結(jié)研究成果較少。

　　3、項目全面控制力不足

　　市政工程投資管理和控制是工程建設(shè)的一項關(guān)鍵工作，在前期決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工、運(yùn)行五個階段，都需要進(jìn)行投資控制。由于長期受計劃體制的影響，我國目前仍然還沒有一個政府部門或由政府委托一個機(jī)構(gòu)對項目投資進(jìn)行全過程管理和控制，工程建設(shè)各階段的投資確定和控制脫節(jié)。我國由于申報建設(shè)項目能否立項要受審批權(quán)限的制約，一些地方和部門為了爭上項目和爭取貸款，設(shè)計單位也為了能獲得設(shè)計費(fèi)，多攬任務(wù)，因此在可研和初步設(shè)計階段有意壓低項目投資，故意漏項，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關(guān)部門的審批權(quán)限內(nèi)。這樣的項目，一旦批準(zhǔn)立項，實施后便以種種理由追加投資，使工程投資難以控制。前期投資管理工作也就沒有意義。

　　4、項目實施過程缺少有效的激勵機(jī)制

　　現(xiàn)階段在市政工程建設(shè)中，建設(shè)單位雖然在形式上按項目業(yè)主負(fù)責(zé)制改革要求，把基本建設(shè)單位稱為“業(yè)主”，但并沒有形成真正的企業(yè)實體。國家撥給項目建設(shè)資金，仍然采用花多少報多少賬，不能按資本運(yùn)營要求進(jìn)行資金運(yùn)作。同時在項目實施過程中，特別是在這種不能實行投資包干責(zé)任制的情況下，按現(xiàn)行計劃、財務(wù)制度很難建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。還有由于沒有新政策，也不能增強(qiáng)項目投資管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，去充分調(diào)動建設(shè)管理單位節(jié)約的積極性，這種情形的后果就是投資失控。

　　三、市政工程項目財務(wù)投資控制可持續(xù)發(fā)展的措施——全面投資控制

　　市政工程項目財務(wù)投資控制可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是計劃和控制，其實質(zhì)是重視人的因素，充分調(diào)動人在過程中的積極性和創(chuàng)造性。推行全面投資控制，一個重要的方面是要建立全面投資控制體系。全面投資控制就是要由原來的單一的預(yù)結(jié)算管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嚯A段、相互關(guān)聯(lián)的全方位管理，將投資控制貫穿于房地產(chǎn)開發(fā)的全過程；事前運(yùn)用各種科學(xué)方法分析預(yù)測、科學(xué)決策，事中科學(xué)地組織實施、精心管理，事后科學(xué)地分析總結(jié)，從而能動地影響決策、設(shè)計、施工等階段的全過程管理。強(qiáng)化全過程控制，在實際工作中應(yīng)著重抓好以下幾項工作。

　　1、在設(shè)計階段就進(jìn)行投資控制

　　有資料研究表明在初步設(shè)計階段，影響建設(shè)項目投資的可能性為75%-95%.由此看來，控制建設(shè)項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。由于施工階段是“按圖施工”，在施工階段所進(jìn)行的投資控制并不是控制工程投資，而是控制工程中可能增加的新的工程費(fèi)用。實際決定建設(shè)項目投資多少，在設(shè)計階段就已確定。把全面投資控制工作的關(guān)鍵放在設(shè)計階段，未雨綢繆，可以取得事半功倍的效果。進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，推行限額設(shè)計，是設(shè)計階段控制建設(shè)項目投資的有效手段。實行設(shè)計招標(biāo)，可多方面擇優(yōu)選擇設(shè)計方案。通過設(shè)計招標(biāo)競爭，對提高設(shè)計質(zhì)量，最大限度地減少設(shè)計變更，縮短設(shè)計周期，提高設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性，防止“三超”，具有重要的實際意義。將限額設(shè)計貫穿于項目設(shè)計的全過程，從投資決策開始根據(jù)投資估算設(shè)計目標(biāo)限額，到初步設(shè)計以概算確定最高限額，直至項目實施的施工圖設(shè)計階段重點控制工程量，達(dá)到合理使用人力、物力、財力，提高資金的使用價值，進(jìn)而提高投資效益。

　　2、招投標(biāo)積極引進(jìn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制

　　把競爭機(jī)制引入全面投資控制，在相對平等的條件下進(jìn)行招標(biāo)承包，擇優(yōu)選擇工程承包公司、設(shè)計單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位。實踐證明，引入市場機(jī)制，實行工程招標(biāo)投標(biāo)，推行公平、公正、公開競爭，是降低建設(shè)項目投資、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量的有效措施；同時，還是實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、選擇理想的建筑企業(yè)作為合作伙伴、杜絕承發(fā)包領(lǐng)域的腐敗行為的有效手段。

　　3、編制目標(biāo)責(zé)任成本和召開索賠準(zhǔn)備工作會議

　　目標(biāo)責(zé)任成本按照中標(biāo)預(yù)算扣除間接費(fèi)、總包管理費(fèi)、稅金、節(jié)約率等得出項目預(yù)算成本。為了使控制成本有具體目標(biāo)，把預(yù)算成本分解人、機(jī)、材，特別是量大的材料，如鋼材、水泥、商品混凝土等，數(shù)量價格都分解成表格，如不涉及經(jīng)濟(jì)秘密，把這些數(shù)據(jù)公布出來，這是工程成本最高限，不能突破。施工員任務(wù)單，材料員采購、發(fā)料都要核對一下這個限額，這樣就有一個無形的尺度在控制成本。同樣，各工種人工工日數(shù)、機(jī)械費(fèi)都不能突破該預(yù)算成本數(shù)。目前有一種說法“中標(biāo)靠低價，賺錢靠索賠”，充分反映索賠在施工中的重要性。索賠不是項目經(jīng)理、造價人員等幾個人的工作，而是所有項目管理人員結(jié)合經(jīng)濟(jì)：技術(shù)，相互配合、認(rèn)真研究，共同參與的工作。索賠也不只是在工程竣工結(jié)算時才能做的工作，而是從工程中標(biāo)、簽訂合同，直到竣工結(jié)算貫穿施工全過程的一項工作，索賠準(zhǔn)備會議由項目經(jīng)理、核算人員、施工技術(shù)人員參加，收集招標(biāo)文件與實際情況的差異，找出施工圖紙中疏漏、錯誤、不明、不詳、不符合實際、各專業(yè)之間相互沖突等問題，這些都是索賠依據(jù)。同時對本工程有些子項今后施工中可能要虧損的，如土方開挖、管涵增設(shè)等提出令人信服的可靠依據(jù)，建議業(yè)主修改做法，或提出其他可行意見，以彌補(bǔ)損失。

　　4、加強(qiáng)工程設(shè)備、材料的價格控制與技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較

　　加強(qiáng)對建安工程設(shè)備、材料的價格控制，是全面投資控制的有效手段。材料費(fèi)在建設(shè)工程總投資中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，?jù)最新資料，在建筑工程中，材料費(fèi)占總投資的比例為50%左右；在安裝工程中，材料費(fèi)占總投資的比例為70%左右。管理好建材預(yù)算價格，對于控制建設(shè)項目投資具有非常重要的現(xiàn)實意義。同時施工方案是施工組織設(shè)計中的一項重要工作內(nèi)容。合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。對施工方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對比評價，通過定性分析和定量分析，通過對質(zhì)量、工期、投資三項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較，選擇合理施工方案，可以有效地利用人力、物力、財力和資源。

　　5、加強(qiáng)工程合同與預(yù)決算管理

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文件和工程檔案等的整理、歸檔，建立價格數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)價格信息資源共享，為預(yù)決算和投資管理提供信息和數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)預(yù)決算管理，定期進(jìn)行中間核算，及時辦理竣工結(jié)算，既是全面投資控制的內(nèi)在要求，也是檢驗全面投資控制成效的重要手段。

　　總之，成本控制關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所有的項目都要進(jìn)行成本控制，關(guān)鍵的是要把成本控制貫穿施工項目全過程，只有這樣，市政工程項目財務(wù)投資才能有獲得最大的利潤的保證，才能在激烈的市場中立于不敗之地。

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