【摘要】本文認(rèn)為軍費(fèi)在中觀上的不同構(gòu)成將使軍費(fèi)機(jī)會成本產(chǎn)生很大的差異，帶來不同的軍費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。應(yīng)用邊際收益遞減規(guī)律，可借助“財政宏觀規(guī)劃模型”來建立“軍費(fèi)結(jié)構(gòu)中觀優(yōu)化模型”， 從而合理分配軍費(fèi)開支，使其產(chǎn)生出國家需要的最大綜合戰(zhàn)斗力水平。

　　【關(guān)鍵詞】機(jī)會成本；邊際收益；遞減；軍費(fèi)；結(jié)構(gòu)；優(yōu)化

　　在軍事經(jīng)濟(jì)資源稀缺的前提下，必然要優(yōu)化軍費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理確定軍費(fèi)的投向、投量，把稀缺的軍事經(jīng)濟(jì)資源配置到最能提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力的要素上去。

　　一、軍費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的機(jī)會成本

　　軍費(fèi)機(jī)會成本指政府在進(jìn)行開支滿足國家安全需要的過程中所放棄的民用經(jīng)濟(jì)部門的收入，或者說將軍費(fèi)投入民用經(jīng)濟(jì)部門所能獲得的收入。

　　軍費(fèi)機(jī)會成本表明軍隊?wèi)?zhàn)斗力的“生產(chǎn)”不僅存在“顯性成本”——軍事經(jīng)濟(jì)資源的耗費(fèi)，而且存在“隱性成本”——所放棄的等量資源投入民用部門而得到的收入，這種成本并不是實際發(fā)生的各種費(fèi)用，它是一種無形的代價、主觀的損失。然而，由于軍費(fèi)開支的多樣性和復(fù)雜性，既不能把軍費(fèi)機(jī)會成本等同于簡單的機(jī)會成本，又不能把軍費(fèi)開支全部等同于機(jī)會成本。雖然軍費(fèi)開支從宏觀上可以分為維持性經(jīng)費(fèi)和建設(shè)性經(jīng)費(fèi)，但是二者軍事用途的不同，對軍費(fèi)機(jī)會成本的作用也是不同的。從軍費(fèi)開支的軍事用途來看，維持性經(jīng)費(fèi)和建設(shè)性經(jīng)費(fèi)又可以進(jìn)一步劃分為生活費(fèi)、裝備費(fèi)(裝備維修費(fèi)、管理費(fèi)和購置費(fèi))、科學(xué)研究費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)和教育訓(xùn)練費(fèi)等。生活費(fèi)和裝備費(fèi)是軍費(fèi)開支的直接成本，它直接花費(fèi)在軍事用途上，對民用經(jīng)濟(jì)沒有任何的促進(jìn)作用。因此，生活費(fèi)和裝備費(fèi)表現(xiàn)為民用生產(chǎn)的損失，而軍事科學(xué)研究費(fèi)不僅可以應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，而且對民用經(jīng)濟(jì)也有極大的推動和促進(jìn)作用，如軍用衛(wèi)星的民用化等。軍費(fèi)的總機(jī)會成本應(yīng)當(dāng)是軍費(fèi)中扣除具有民用性質(zhì)的費(fèi)用后投入民用經(jīng)濟(jì)部門所能帶來的收入。貝諾瓦認(rèn)為，軍費(fèi)開支中研究和發(fā)展費(fèi)有60％是軍事的，而其余的40％的研究和發(fā)展費(fèi)用卻可能為民用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生利益。如有些道路、通訊網(wǎng)絡(luò)等軍用設(shè)施可以用于民用，不存在軍費(fèi)機(jī)會成本問題。軍費(fèi)中的基本建設(shè)費(fèi)和教育訓(xùn)練費(fèi)分別以固定資本和人力資本的形式存在和沉淀下來，都將具有一定的民用性質(zhì)。因此，考慮到軍費(fèi)機(jī)會成本的存在，雖然生活費(fèi)、裝備維修管理費(fèi)和教育訓(xùn)練費(fèi)等等費(fèi)用屬于維持性經(jīng)費(fèi)，裝備購置費(fèi)、科學(xué)研究費(fèi)等費(fèi)用屬于建設(shè)性經(jīng)費(fèi)，但是不能只對軍費(fèi)簡單的在宏觀上進(jìn)行配置，軍費(fèi)在中觀上的不同構(gòu)成將使軍費(fèi)機(jī)會成本產(chǎn)生很大的差異，帶來不同的軍費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。軍費(fèi)機(jī)會成本的存在及其內(nèi)在的差異，客觀上要求必須對軍費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行再次優(yōu)化——中觀優(yōu)化。

　　二、軍費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的邊際收益遞減規(guī)律

　　軍費(fèi)消費(fèi)的最終產(chǎn)出是軍隊的戰(zhàn)斗力，邊際收益規(guī)律在軍費(fèi)分配中的應(yīng)用則表現(xiàn)為：在軍事科學(xué)技術(shù)水平一定的前提下，如果生產(chǎn)戰(zhàn)斗力的其它可變要素保持不變，連續(xù)增加一種可變要素投入，將會使戰(zhàn)斗力水平不斷提高，當(dāng)該種要素的投入超過某點(diǎn)后，增加相同的可變投入量而增加的戰(zhàn)斗力水平將會越來越少。例如軍事人力，當(dāng)被投入到固定數(shù)量的武器裝備、軍事設(shè)施等其它可變投入要素上時，隨著軍事人力數(shù)量的增加，當(dāng)達(dá)到某一點(diǎn)后，單位軍事人力在戰(zhàn)斗力生產(chǎn)中所能發(fā)揮的作用達(dá)到頂點(diǎn)。隨著軍事人力數(shù)量的持續(xù)增加，其所發(fā)揮的作用開始降低，武器裝備等其它可變投入的數(shù)量開始不能滿足軍事人力增加的需要，同時有形損耗和無形損耗逐漸增加，造成大量軍事人力的閑置和浪費(fèi)，軍事機(jī)構(gòu)臃腫，大量冗員產(chǎn)生，結(jié)果軍事人力的邊際戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)率下降，久而久之，不僅不能提高軍隊的戰(zhàn)斗力水平，反而會使戰(zhàn)斗力總體水平下降。因此，邊際收益遞減規(guī)律在軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中表現(xiàn)為要素的邊際戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)率的遞減。軍隊通過軍事經(jīng)濟(jì)資源的耗費(fèi)完成其保衛(wèi)國家安全的職能，以軍隊?wèi)?zhàn)斗力的形式體現(xiàn)出來，軍隊?wèi)?zhàn)斗力可以由即時戰(zhàn)斗力和潛在戰(zhàn)斗力組成，部分經(jīng)費(fèi)開支直接形成了軍隊的即時戰(zhàn)斗力，部分開支雖然不能形成軍隊的即時戰(zhàn)斗力，但是有利于增強(qiáng)軍隊?wèi)?zhàn)斗力潛力。應(yīng)用邊際收益遞減規(guī)律，可借助“財政宏觀規(guī)劃模型”來建立“軍費(fèi)結(jié)構(gòu)中觀優(yōu)化模型”，對上述思想進(jìn)行量化表述：假設(shè)軍費(fèi)開支僅為生活費(fèi)、裝備費(fèi)、科研費(fèi)，則：

　　其中Z代表綜合戰(zhàn)斗力水平，Z1、Z2、Z3分別代表軍事人力、武器裝備、軍事科研投入生產(chǎn)的戰(zhàn)斗力水平，A是戰(zhàn)斗力生成參數(shù)，E1、E2、E3分別表示在一定軍費(fèi)開支規(guī)模中生活費(fèi)、裝備費(fèi)、科研費(fèi)支出，a1、a2、a3為軍事人力、武器裝備、軍事科研在綜合戰(zhàn)斗力生成中所起到的重要程度，其數(shù)值可以通過模糊數(shù)學(xué)、層次分析法由專家評價得到。此時，目的就是在軍費(fèi)規(guī)模一定的前提下，根據(jù)國際戰(zhàn)略格局和軍事戰(zhàn)略方針，合理分配軍費(fèi)開支，使其生產(chǎn)出滿足國家需要的最大綜合戰(zhàn)斗力水平，即求出滿足目標(biāo)函數(shù)Z=max（Z1+Z2+Z3）的最優(yōu)解向量（E1、E2、E3）。利用“軍費(fèi)結(jié)構(gòu)中觀優(yōu)化模型”，可以得到在任何一種軍費(fèi)規(guī)模下，生活費(fèi)、裝備費(fèi)、科研費(fèi)支出的不同組合方式，軍事人力、武器裝備、軍事科研的戰(zhàn)斗力水平和綜合戰(zhàn)斗力水平，由于各項軍費(fèi)支出的邊際收益遞減，故利用動態(tài)規(guī)劃等數(shù)學(xué)方法，必然可以得到一種軍費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，其它任何支出結(jié)構(gòu)所形成的綜合戰(zhàn)斗力水平都不大于此種軍費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。這時，用于軍事人力、武器裝備、軍事科研的生活費(fèi)、裝備費(fèi)、科研費(fèi)支出就是最優(yōu)軍費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　需要說明的是，在不同時期、不同條件下的軍事人員、武器裝備和軍事科研對綜合戰(zhàn)斗力生成的影響程度是不一樣的。在和平時期，軍事科研處于相對重要的地位，在戰(zhàn)爭時期，國家的生存受到威脅，則武器裝備的數(shù)量和質(zhì)量將起到?jīng)Q定性的作用；軍事人員的數(shù)量隨著戰(zhàn)爭樣式、作戰(zhàn)方式的不同將起到不同的作用。因此它們的影響程度必須隨著條件的不同而隨時予以改變，專家評價得出的權(quán)重系數(shù)不能直接用來分割軍費(fèi)開支，否則那就是簡單的線性分割，這也是軍費(fèi)開支和戰(zhàn)斗力形成是冪函數(shù)關(guān)系的關(guān)鍵所在。

　　三、結(jié)論

　　在國際戰(zhàn)略格局、軍事戰(zhàn)略方針等客觀條件一定的情況下，必須優(yōu)化軍費(fèi)結(jié)構(gòu)，尋求最佳的軍費(fèi)分配方案。一方面降低軍費(fèi)總機(jī)會成本，減少軍費(fèi)開支對國民經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面響應(yīng)；另一方面在保證軍隊即時戰(zhàn)斗力水平的前提下，增強(qiáng)軍隊的潛在戰(zhàn)斗力，把軍費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮軍費(fèi)開支的社會綜合效益。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1] 詹紀(jì)木. 軍隊預(yù)算管理[M]. 北京：海潮出版社，2004.

　　[2] 顧建一. 新時期軍費(fèi)運(yùn)行的特點(diǎn)與規(guī)律. 后勤學(xué)術(shù)，2005，（2）.