【摘 要】西部民族地區(qū)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、資金內(nèi)生機(jī)能差、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體弱質(zhì)等原因，金融約束與金融抑制現(xiàn)象較為嚴(yán)重。需要從投融資改革、國(guó)家投資支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項(xiàng)目建設(shè)、信貸、招商引資、激活民間資本等方面加快發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；金融抑制；融資

　　一、以索洛、斯旺、米德為代表的新古典區(qū)域均衡增長(zhǎng)理論認(rèn)為，資本是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，一國(guó)或地區(qū)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終取決于實(shí)際產(chǎn)出能力的提高，而這種產(chǎn)出能力提高的根源在于資本、勞動(dòng)力的積累以及整個(gè)生產(chǎn)制度效率的提高，其中資本要素就是資源配置、組合、轉(zhuǎn)化的連接器和推動(dòng)器。長(zhǎng)期以來，在粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與現(xiàn)有社會(huì)分工格局下，民族地區(qū)資本要素的發(fā)展的總體特征可歸納為：儲(chǔ)蓄、投資水平逐年增長(zhǎng)，但水平偏低，金融資產(chǎn)總量小，來源少，資金缺口大，供求矛盾突出，金融約束與金融抑制現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　二、民族地區(qū)資本積累長(zhǎng)期滯后，其內(nèi)在原因可以總結(jié)如下：

　　1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差

　　民族地區(qū)財(cái)政僅僅是“吃飯財(cái)政”，尤其是一些山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)仍相當(dāng)貧困，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和困難仍十分嚴(yán)峻。比較來看，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是惡性循環(huán)的：Y低→S低→I低→Y低（Y為收入，S為儲(chǔ)蓄，I為投資），即收入水平約束了儲(chǔ)蓄與投資的增長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄與投資水平又進(jìn)一步約束了收入的增長(zhǎng)。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須打破惡性循環(huán),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的良性循環(huán)（Y高→S高→I高→Y高）,這樣,資本多→收入多……由此轉(zhuǎn)化成良性循環(huán)。

　　2、資金內(nèi)生機(jī)能差

　　資金運(yùn)行處于低投入——低效益——低積累——低產(chǎn)出的低水平循環(huán)狀態(tài)，資本生成與資本積累能力差，資本形成能力嚴(yán)重不足，從而實(shí)際投資與全省或其它較發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在明顯差異，并且這種差異呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　3、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體弱質(zhì)

　　民族地區(qū)的特色產(chǎn)品主要是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量水平較低，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的矛盾較為突出，企業(yè)整體效益不佳，導(dǎo)致市場(chǎng)主體對(duì)信貸有效需求和承貸載體不足，使金融機(jī)構(gòu)無法在準(zhǔn)確評(píng)估企業(yè)資信狀況的基礎(chǔ)上，拓展信貸領(lǐng)域，增加企業(yè)貸款。另外，新增信貸投量后勁乏力、民間投資啟動(dòng)較慢等問題也是導(dǎo)致民族地區(qū)資本積累長(zhǎng)期滯后的原因。

　　4、由于資金短缺并缺乏健全的內(nèi)在“造血”功能，難以形成內(nèi)部資金的良性循環(huán)機(jī)制，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的物力、人力、技術(shù)、信息等資源配置的不充分和不合理

　　當(dāng)前，民族地區(qū)的發(fā)展屬投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，資金需求巨大，特別是在西部大開發(fā)，支持特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，資金供求矛盾更加突出，金融滯后將會(huì)更成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素。

　　三、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般都是通過兩種方式來獲得資金，即內(nèi)源融資和外源融資。但目前民族地區(qū)多屬“吃財(cái)政飯”的地區(qū)，內(nèi)源直接融資量十分拮據(jù)，民族地區(qū)發(fā)展的大量資金主要還是要依賴于信貸資金、政策轉(zhuǎn)移性資金、招商引資、民間資本等多種融資渠道的參與。筆者認(rèn)為，解決民族地區(qū)嚴(yán)重的金融抑制現(xiàn)象，需要從多方面著手：

　　1、深化投融資改革。要以率先落實(shí)和創(chuàng)新政府投融資管理體制改革為契機(jī)，積極爭(zhēng)取銀行信貸資金、國(guó)債項(xiàng)目資金、社會(huì)資金投入，建立政府投資、企業(yè)融資、民間集資的多元化投融資體制，以此解決基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的瓶頸問題。深化投融資體制改革，前提是要把城市建設(shè)工程按經(jīng)營(yíng)程度進(jìn)行科學(xué)分類。城市基礎(chǔ)建設(shè)一般可分為三類：一類是可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如自來水、供電、供氣、通訊、電力；另一類是地下網(wǎng)管、交通設(shè)施、城區(qū)路道為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。第三類是不收費(fèi)的公路、開放式的綠地、公共污染治理及文物古跡恢復(fù)建設(shè)。對(duì)可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要把它推向市場(chǎng)，采用BOT(建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓模式)的融資模式，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作；對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，政府可給以補(bǔ)貼，交企業(yè)融資營(yíng)運(yùn)；只有那些非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，才可以申請(qǐng)政府各項(xiàng)財(cái)政支持和資助。

　　2、爭(zhēng)取國(guó)家投資支持。要站在全局的位置上，認(rèn)真研究國(guó)家將可能對(duì)民族地區(qū)加大哪些投資力度，在地方配套資金比例、貸款利率等方面爭(zhēng)取到更多的優(yōu)惠，降低對(duì)民族地區(qū)的能源開發(fā)、交通、通訊、培育支柱財(cái)源等方面項(xiàng)目的配套資金比例或取消“拼盤”政策。爭(zhēng)取在加快交通運(yùn)輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等具有全局性、先導(dǎo)性基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展方面得到投資傾斜政策，加大對(duì)民族地區(qū)的投資力度，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)上一些大中型項(xiàng)目，形成帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)能力。根據(jù)民族地區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，從政策上積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民族地區(qū)采取多種靈活措施吸引和利用國(guó)外資金、技術(shù)，開發(fā)利用當(dāng)?shù)啬茉春偷V產(chǎn)、旅游等資源，以及發(fā)展加工工業(yè)，鼓勵(lì)外商到少數(shù)民族地區(qū)投資。在信貸政策上，制定支持民族地區(qū)加快發(fā)展的信貸政策，逐步增加對(duì)民族地區(qū)的信貸規(guī)模，或設(shè)立對(duì)民族地區(qū)的專項(xiàng)信貸，幫助民族地區(qū)建立支柱產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

　　3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)重視解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的契合問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與信貸服務(wù)良性互動(dòng)發(fā)展。首先應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，改善民族地區(qū)交通落后、信息閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的現(xiàn)狀，以降低民族地區(qū)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。其次是發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快稀有礦產(chǎn)資源、旅游資源、能源資源、生物資源、藥材資源的開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，充分利用資本市場(chǎng)的資源配置功能促使資金、技術(shù)、人力等資源集中流向具有地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，促使優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速發(fā)展。三要發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，積極合理有效地利用外資，以開放促開發(fā)，帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。四是形成企業(yè)融資的內(nèi)部良性機(jī)制，即通過改革和制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和形成合理的法人治理結(jié)構(gòu),使融資活動(dòng)融于企業(yè)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和變革中，從而激勵(lì)企業(yè)的融資行為，規(guī)范企業(yè)對(duì)資金的使用。

　　4、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。民族地區(qū)的發(fā)展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是以成功的項(xiàng)目建設(shè)為中心。要有“大產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，小產(chǎn)業(yè)小發(fā)展，無產(chǎn)業(yè)無發(fā)展”的理念，因地制宜，加強(qiáng)具有民族特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)。一要建立完備的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，對(duì)一些事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，不惜前期投資，進(jìn)行充分的前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作。二要千方百計(jì)跑項(xiàng)目，爭(zhēng)投資。要建立一支項(xiàng)目研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，多方捕捉信息，一旦發(fā)現(xiàn)商機(jī)，立即主動(dòng)出擊。三要建立健全抓項(xiàng)目機(jī)制和項(xiàng)目工作考核獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，重獎(jiǎng)在項(xiàng)目工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，真正把項(xiàng)目責(zé)任落到實(shí)處。四要科學(xué)篩選一批有規(guī)模、有潛力、有市場(chǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目考察、論證、評(píng)估、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過程，以了解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并盡快給予金融支持。

　　5、壯大信貸規(guī)模。民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分利用好金融資源，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，通過支持信貸載體做大做強(qiáng)信貸規(guī)模。地方政府要構(gòu)建信貸融資平臺(tái)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，運(yùn)用輿論的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段創(chuàng)建好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和信用環(huán)境，建立經(jīng)濟(jì)金融信息互通平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)金融互商平臺(tái)、引導(dǎo)資金投入平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)金融信息共享機(jī)制、承貸項(xiàng)目推介機(jī)制、信貸支持考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展利益均沾和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為爭(zhēng)取信貸投入夯實(shí)承貸基礎(chǔ)，使地方特色和優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家信貸政策導(dǎo)向目標(biāo)趨向一致。逐步完善地方性金融機(jī)構(gòu)體系，積極發(fā)展各種所有制金融企業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)，加大農(nóng)村信用社改革力度。地方金融機(jī)構(gòu)要樹立“金融服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)”、“金融根植于地方經(jīng)濟(jì)”的思想，找準(zhǔn)追求利潤(rùn)與支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理授權(quán)授信，加大貸款營(yíng)銷力度，積極靈活運(yùn)用多種金融工具，增加對(duì)民族地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的信貸扶持，為企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。

　　6、狠抓招商引資。招商引資是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的總抓手。招商引資大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，即：依靠減稅、免稅等財(cái)政、金融優(yōu)惠政策來吸引外商的直接投資階段,根據(jù)產(chǎn)業(yè)化政策、目標(biāo)和優(yōu)良投資環(huán)境有針對(duì)性地尋找合作伙伴的階段，依靠產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和協(xié)作配套能力以適應(yīng)跨國(guó)公司投資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的階段。民族地區(qū)的招商引資，一是要把握重點(diǎn)，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)外相結(jié)合，走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合，大團(tuán)組與小分隊(duì)相結(jié)合，專業(yè)招商與以商招商相結(jié)合，網(wǎng)上招商與會(huì)展招商相結(jié)合，改進(jìn)方式，打造招商引資新平臺(tái)。二是要選準(zhǔn)項(xiàng)目，每年要確定一批重大招商引資項(xiàng)目，突出“以特招商，以大招商，以優(yōu)招商，以強(qiáng)招商”，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)督查，確保項(xiàng)目成功。三是要仔細(xì)分析本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，找準(zhǔn)本地的優(yōu)勢(shì)定位和產(chǎn)業(yè)定位，有目的、有重點(diǎn)地發(fā)展配套企業(yè)，建好園區(qū)，創(chuàng)新載體，形成良好的產(chǎn)業(yè)集群和強(qiáng)大的配套能力，以吸引龍頭企業(yè)來本地區(qū)投資興業(yè)。四是在注重投資軟硬環(huán)境建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平的同時(shí)，進(jìn)一步完善、落實(shí)、用足用好招商引資優(yōu)惠政策，根據(jù)實(shí)際情況，一企一策，特事特辦，并建立健全招商引資激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)在招商引資中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。五是加強(qiáng)宣傳，使更多客商自愿擔(dān)當(dāng)本地區(qū)利用外資的廣告員，以商引商，吸引更多的投資者。

　　7、激活民間資本。經(jīng)濟(jì)要步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車道”，必須激活民間資本。激活民間資本通常要從輿論、觀念、政策和效益四個(gè)方面去引導(dǎo)。要放開手腳推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取消一切對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性政策規(guī)定，在產(chǎn)權(quán)改革中鼓勵(lì)“民有”，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上支持“民營(yíng)”，在投入機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“民資”，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和一些基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域大力發(fā)展民間投資，并向民間資本開放國(guó)家鼓勵(lì)投資的所有領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有集體企業(yè)的改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以多種形式利用外資，并加大對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)和解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要的支柱和增長(zhǎng)極。要著重解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難問題，著力改善和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，著手建立和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系，尤其是抓緊建立和完善融資擔(dān)保服務(wù)、人才開發(fā)服務(wù)、市場(chǎng)拓展服務(wù)、科技支持服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等社會(huì)服務(wù)體系。

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