當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀調(diào)控任務(wù)使政府支出急劇膨脹。涉及保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的各項(xiàng)措施需要財(cái)政資金的積極跟進(jìn)，同時(shí)近年來政府公共投資擴(kuò)張和體制性膨脹使財(cái)政支出迅速擴(kuò)張。為此，財(cái)政收支矛盾尖銳客觀上要求向管理要效益、向管理要約束。換言之，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用的全景、全程監(jiān)督，從規(guī)范預(yù)算管理制度入手，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化和精細(xì)化成為改革的必然路徑。

　　科學(xué)化、精細(xì)化管理是一種意識(shí)、一種觀念�？茖W(xué)化管理的實(shí)質(zhì)就是在管理中把握事物的客觀規(guī)律，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理的精髓就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。科學(xué)化、精細(xì)化管理是有機(jī)的整體�？茖W(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化管理是科學(xué)化的具體體現(xiàn)。財(cái)政科學(xué)化管理就是在財(cái)政管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“深耕細(xì)作”，包括收入過程、支出過程、決策過程、執(zhí)行過程、內(nèi)部過程、外部過程等各個(gè)環(huán)節(jié)不斷提高財(cái)政管理水平。

　　財(cái)政預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心內(nèi)容。政府預(yù)算是當(dāng)年政府的用錢計(jì)劃，“花多少錢，如何花錢”表明了政府配置資源的導(dǎo)向，體現(xiàn)了在既定戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，政府對(duì)未來的財(cái)政收支活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測和籌劃。預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化程度直接關(guān)系到國家公共資源的配置效率，關(guān)系到能否有效控制政府執(zhí)政成本。近年來伴隨著我國財(cái)政預(yù)算管理的不斷深化，包括部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中收付制度、政府收支分類改革等制度的逐步完善，財(cái)政資金的使用效率也在逐步提高，但是與發(fā)達(dá)國家的預(yù)算管理水平相比，還有一定差距。比如，預(yù)算體系不完整、預(yù)算編制粗放、預(yù)算執(zhí)行遲緩、預(yù)算資金使用效率低下等問題仍然存在。

　　那么如何抓住預(yù)算管理的“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化呢？初步歸納主要有幾點(diǎn)。

　　一是預(yù)算編制需規(guī)范化和逐步細(xì)化。首先編制預(yù)算應(yīng)程序化。進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算編制程序，增加預(yù)算編制時(shí)間，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。其次，預(yù)算編制應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化。建立和健全預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，以及機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接機(jī)制，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。再次，預(yù)算編制應(yīng)數(shù)據(jù)化。以數(shù)字說話，提高預(yù)算的預(yù)測性和前瞻性，盡量減少“以基數(shù)定預(yù)算”的方法。

　　二是重點(diǎn)分析預(yù)算與執(zhí)行差異。建立預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)控，將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對(duì)照分析，以更加有效地管理財(cái)政收支過程和最大程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　三是完善預(yù)算調(diào)整程序和維護(hù)預(yù)算的剛性。預(yù)算調(diào)整是基于客觀因素發(fā)生重大變化。在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要完成既定的審批程序，避免先斬后奏的現(xiàn)象，調(diào)整頻率不宜過快。

　　四是建立和健全預(yù)算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告體系。“以數(shù)字說話”、“數(shù)字財(cái)政”是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。一方面，現(xiàn)行的預(yù)算報(bào)告制度應(yīng)達(dá)到內(nèi)容系統(tǒng)性、資料相關(guān)性、報(bào)告及時(shí)性和形式靈活性的要求。2009年預(yù)算報(bào)告一個(gè)最大的特點(diǎn)是收支情況圖示一目了然，立柱圖和圓盤圖等把“錢從哪里來，用到哪里去”的情形和中央、地方間財(cái)力轉(zhuǎn)移支付與平衡關(guān)系的全貌，交代得清清楚楚。這雖只是一個(gè)技術(shù)性的處理，卻是我國在預(yù)算清晰、透明方向值得重視的進(jìn)步。另一方面，積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。掌握政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營狀況的信息，是政府理財(cái)水平和管理技術(shù)提升的要求和發(fā)展的必然階段。

　　五是推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評(píng)體系的建設(shè)。對(duì)各責(zé)任層次考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)該是該層次責(zé)任主體所能控制的業(yè)務(wù)或因素。為嚴(yán)肅預(yù)算管理工作，需要對(duì)預(yù)算編制的及時(shí)性、編報(bào)的準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整情況進(jìn)行考評(píng)。同時(shí)，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制能有效保障預(yù)算管理整體環(huán)節(jié)的實(shí)施。

　　改革猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。前期推出的財(cái)政管理改革仍有很大的深化空間，客觀要求我們必須依照科學(xué)化、精細(xì)化的原則繼續(xù)完善，從財(cái)政預(yù)算管理制度入手，發(fā)揮制度長效機(jī)制。真正做到財(cái)政收支決策程序合理、方法得當(dāng)、管控嚴(yán)密；財(cái)政管理體現(xiàn)民意、適度透明；財(cái)政管理制度完整，措施有效。