年度審計項目計劃，是審計機關為履行審計職責按年度對審計項目和專項審計調查項目預先作出的統一安排。審計工作具有計劃性，年度審計項目計劃編制是否科學合理，直接決定審計機關全年整個審計工作質量成果的好壞和審計工作層次的高低。因此，各級審計機關應積極調研和精心準備編制好年度審計項目計劃。筆者認為，在編制年度審計項目計劃時要注意以下幾個方面問題。

　　一、制定年度審計項目計劃前的準備工作

　　每年在上年末和本年初，審計機關要對上年完成的全部審計項目和專項審計調查情況進行全面總結，重點是審計查出問題分類，以及此類問題發(fā)生在何單位。對那些內部控制不健全、幾次審計都發(fā)生違紀問題的單位要特別關注，一般要將這樣的單位再納入本年的審計計劃。除對上年的審計情況進行總結外，還可以組織調研選擇有關部門、單位進行分類調研，與單位領導及財務負責人座談調研財政財務收支情況，探討加強財務管理、提高資金效益的措施。在認真梳理總結和調查研究的基礎上，初步擬定本年度審計計劃草案。從當前的審計工作來看，一般有財政預算執(zhí)行審計、企業(yè)審計、專項資金審計、行政事業(yè)單位財務收支審計、金融審計和經濟責任審計等審計項目。從一般意義上分析，以下情況的單位在制定審計計劃時應予以關注：財政預算資金量大、有預算資金分配權和下屬單位多的部門；與群眾切身利益關系密切的重點專項資金，如城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、失業(yè)保險基金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、資源環(huán)保建設資金等；行政事業(yè)性收費多、具有罰沒職能的行政執(zhí)法機關；財政資金投入較多的國家重點建設項目；群眾普遍關注的、與群眾生活直接相關的事業(yè)單位，如醫(yī)院、學校等；以前年度審計中查出問題較多、屢查屢犯的部門單位；群眾反映較大、信訪反映財務問題較集中的部門單位。

　　二、年度項目計劃要與方方面面的計劃相銜接

　　編制好年度審計項目計劃要做好與各種規(guī)劃計劃的銜接。一是做好與審計機關內部的五年規(guī)劃的銜接。編制年度審計項目計劃，要做好與“十一五”審計規(guī)劃的銜接。要服從五年規(guī)劃的要求。五年規(guī)劃是審計機關中長期發(fā)展規(guī)劃，年度計劃要服從服務于五年規(guī)劃。二是要做好與政府年度工作計劃的銜接。包括政府工作報告、國民經濟和社會發(fā)展報告、財政預算執(zhí)行情況報告所規(guī)劃的年度工作。既要聽取三個報告對審計工作的直接要求，也要從報告規(guī)劃的重點工作中，探尋審計項目年度工作重點。三是要與經濟責任審計計劃相銜接。經濟責任審計計劃是由組織部門下達的。審計機關在編制年度審計項目計劃時，要注意與經濟責任審計項目不要重復，能結合的盡量結合，既節(jié)約審計資源，也減輕被審計單位負擔。四是要與上級安排的授權審計項目相銜接。上級安排的項目要盡早下達，地方審計機關也要主動與上級審計機關聯系，爭取主動。五是要預留資源，以備臨時交辦項目。政府常有臨時性工作、突擊性工作交與審計部門，審計部門在安排全年工作計劃時，要充分考慮到這一點。結合貫徹落實地方黨委和上級審計機關工作會議精神，圍繞地區(qū)確定的本年中心工作和按照上級審計機關的工作重點，充分體現圍繞中心，突出重點。審計機關局務會確定的年度審計計劃，要報地方政府主管領導批準，報上一級審計機關備案，然后再有條不紊地組織開展全年的審計工作。

　　三、年度項目審計計劃安排要突出重點

　　年度項目審計計劃應體現全面審計，突出重點。從當前來看，審計任務越來越重，政府及社會公眾對審計的期望越來越高，而國家審計人力、物力資源相對薄弱，矛盾比較突出。在這種情況下，審計千萬不可眉毛、胡子一把抓，如果被審計項目和單位定得過多，加之地方政府委托項目的工作任務越來越多，審計人員少與審計工作量大的矛盾越加突出，審計時間難以保證，審計質量也將難以保證，也必將加大審計成本，審計監(jiān)督的職能作用就難以得到充分發(fā)揮。基于此，筆者認為：所謂“全面審計，突出重點”，凡是屬于審計法定范圍之內部門單位和財政性資金，審計機關在制定審計項目時都應考慮。審計項目安排既要考慮重點部門、重點領域、重點資金，抓住影響大、危害大、資金總量大的項目進行審計。審計署6號令《審計機關審計項目質量控制辦法》（試行）第五條規(guī)定，審計機關制定年度審計項目計劃時，應當考慮審計項目的時間、經費和人員要求，為審計項目質量控制提供保障。計劃安排的項目單位少一些，審計機關通過積極整合有限審計資源，能夠集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)，抓住重點項目，合理安排時間，注重計算機審計的應用，審深審透，力爭出成果，達到事半功倍的效果。

　　四、項目安排上要貫徹執(zhí)行“行業(yè)系統審計”新思路

　　通過深入總結以前年度審計工作，發(fā)現所審計的縣局級單位與下屬事業(yè)單位之間關系千絲萬縷，如果只審計縣局級單位難以發(fā)現他們之間職能劃分、財務關系是否清晰，是否存在將一些違規(guī)的開支“下沉”到所屬事業(yè)單位等問題。這就需要我們打破以往固有的審計思路，既要審“上”也要審“下”，形成點面結合、重心下移的“行業(yè)系統審計”的新思路，對行政事業(yè)單位進行全面、整體性審計。對一個行業(yè)、一個系統、一個主管部門開展審計和審計調查，視審計情況搞好延伸，綜合分析，找出帶有普遍性、典型性的問題，從宏觀管理和制度管理上提出意見建議，這樣可以提升審計成果層次。相對來說，審計調查比審計更具靈活性，適用面也更寬些。以縣級審計機關業(yè)務為例，每年可只安排三至四個行業(yè)系統審計，視情況搞好延伸。如安排對縣衛(wèi)生局的財務收支審計，可延伸審計一定比例的（一般應達到60%）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院審計；安排對縣林業(yè)局的審計，可延伸審計一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場、林管站審計；安排對縣教文局的審計，可延伸審計一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校。也就是說，審計機關成績的大小，不在審計的部門、單位數量多，重要的是必須審深審透。通過突出審計重點，集中優(yōu)勢兵力，力爭審計出成果、出效益。