摘要：經(jīng)濟效益審計對被審計單位內(nèi)部控制制度進行符合性測試和實質(zhì)性測試，對審計對象組織管理的科學(xué)性和有效性進行評價鑒定，并在此基礎(chǔ)上提出完善管理的建議，有利于提高經(jīng)費的使用效益。本文闡述了當(dāng)前經(jīng)濟效益審計在消防部隊的主要應(yīng)用，分析了制約消防部隊經(jīng)濟效益審計質(zhì)量的因素，并有針對性地提出從體制改革、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、制度建設(shè)等方面采取措施來提高消防部隊經(jīng)濟效益審計質(zhì)量。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟效益；審計質(zhì)量；途徑分析；消防部隊

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和國民經(jīng)濟的日益發(fā)展，軍地之間以及部隊內(nèi)部之間的各種經(jīng)濟關(guān)系日趨復(fù)雜，避免軍費浪費、發(fā)揮應(yīng)有的保障效益，已成為各級黨委、政府和部隊官兵普遍關(guān)注的大事。如何在新形勢下提高消防部隊經(jīng)濟效益審計的質(zhì)量，積極創(chuàng)新部隊審計管理模式，推進部隊審計工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化，是擺在各級主管領(lǐng)導(dǎo)和每位審計人員面前的一個值得探討的問題。

　　一、當(dāng)前經(jīng)濟效益審計在消防部隊的主要應(yīng)用

　　經(jīng)濟效益審計是指在對部隊財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動真實性、合法性進行審計的基礎(chǔ)上，進一步對其工作任務(wù)和工作計劃的制訂及完成情況、資源的使用效果、管理效率等進行審查、分析和評價，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進建議，促進被審單位提高績效的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。經(jīng)濟效益審計范圍廣，內(nèi)容多，從經(jīng)濟活動的內(nèi)容方面來講，經(jīng)濟效益審計可分為決策戰(zhàn)略經(jīng)濟性審計、管理效率性審計和工作效果性審計。

　　1.決策戰(zhàn)略經(jīng)濟性審計

　　決策戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在年度預(yù)算和經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)的設(shè)定上。對決策戰(zhàn)略經(jīng)濟性的審查，主要是審查否用最少的投入完成了預(yù)期的任務(wù)，或達到了既定的目標(biāo)，同時考慮經(jīng)濟活動目標(biāo)內(nèi)容的全面性以及決策程序的合法性。當(dāng)前消防部隊決策戰(zhàn)略經(jīng)濟性審查的主要方面是：審查經(jīng)濟活動目標(biāo)的內(nèi)容是否全面，確定既要有保障類目標(biāo)，如訓(xùn)練費、裝備經(jīng)費投入應(yīng)達到指標(biāo)；又要有限額控制指標(biāo)，如招待費、油料費等。審查決策程序是否合法到位，重點檢查論證是否充分，目標(biāo)值是否經(jīng)過集體審議，目標(biāo)的可行性如何，配套措施是否到位。審查人員配備是否合理，包括審查人員的編制情況和結(jié)構(gòu)情況，審查各項經(jīng)費籌集、安排和使用是否合理，審查財產(chǎn)物資的取得、使用、管理和保養(yǎng)情況，以及資產(chǎn)效用的利用程度。

　　2.管理效率性審計

　　經(jīng)濟效益審計的重要任務(wù)之一就是要審查評價單位各項控制制度和管理制度是否健全、適當(dāng)和有效。管理效率性審計內(nèi)容比較抽象，審查的資料基本涵蓋了所有部門和所有的文件制度。當(dāng)前消防部隊管理效率性審查的主要方面是：對機構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)進行審查，著重審查機構(gòu)的設(shè)置是否符合編制要求，是否落實了部局警力下沉的原則，司、政、后、防4個部門的內(nèi)部機構(gòu)分工是否合理，職責(zé)和權(quán)利是否明確。對人員管理是否合理進行審查，主要審查人員的使用是否恰當(dāng)，崗位責(zé)任制是否落實和執(zhí)行。審查管理方法和手段是否先進，管理機制是否健全并發(fā)揮作用。對內(nèi)控制度是否健全、有效進行審查，內(nèi)控制度包括各部門的工作制度、預(yù)算制度、審批制度是否落實，財務(wù)制度是否完善等。

　　3.工作效果性審計

　　工作效果性審計內(nèi)容比較具體，對工作效果性的審查，主要包括年度工作目標(biāo)、計劃和任務(wù)完成情況的審查，也包括對通過這些工作所產(chǎn)生的社會綜合效益情況的審查。當(dāng)前消防部隊工作效果性審查的主要方面是：審查年度工作計劃和任務(wù)是否已經(jīng)完成，審查各項工作成果是否真實準(zhǔn)確。開展的防火、滅火、搶險救援等工作是否貫徹了黨和國家的方針政策，體現(xiàn)了人民群眾的利益，整改了多少火災(zāi)隱患，搶救了多少遇險人員，保護了多少財產(chǎn)物資，創(chuàng)造了多大的社會效益。同時，在國家政策允許的范圍內(nèi)，為本單位創(chuàng)造了多少經(jīng)濟效益，解決了什么重大問題。審查資金合規(guī)使用率和專項經(jīng)費節(jié)約率，火警的出動次數(shù)，接警率、出車率、火災(zāi)撲救成功率等，并根據(jù)以上定量和定性分析數(shù)據(jù)，通過縱比、橫比等方法來做出審計判斷，評價支隊經(jīng)濟效益的高低。

　　二、影響消防部隊經(jīng)濟效益審計質(zhì)量的因素分析

　　審計質(zhì)量是指審計工作的規(guī)范程度和審計作用的發(fā)揮水平，主要包括審計工作質(zhì)量和審計成果質(zhì)量兩部分。審計質(zhì)量建設(shè)事關(guān)審計發(fā)展全局， 是審計工作的生命線，必須始終貫穿在經(jīng)濟責(zé)任審計全過程。影響消防部隊經(jīng)濟效益審計工作質(zhì)量的因素是多方面的。

　　1.審計機構(gòu)缺乏獨立性

　　為了保持獨立性，審計機構(gòu)通常作為獨立的第三方執(zhí)行審計任務(wù)，但是目前消防部隊各級審計部門在本級首長的領(lǐng)導(dǎo)下組織審計工作， 人事、行政、經(jīng)費供應(yīng)及日常工作歸本單位后勤機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上級審計部門指導(dǎo)。這種審計體制具有較濃厚的內(nèi)部監(jiān)督色彩，無法體現(xiàn)獨立第三方的地位，審計部門作為后勤機關(guān)的組成部分去監(jiān)督后勤機關(guān)， 其監(jiān)督力勢必會受到影響， 審計機關(guān)的獨立性和權(quán)威性就難以體現(xiàn)， 經(jīng)濟效益審計質(zhì)量自然會大打折扣。同時，由于各級審計部門與其他職能部門并列平行，橫向同級監(jiān)督缺乏力度，在一定程度上使經(jīng)濟效益審計難以保持超然的獨立性， 影響了經(jīng)濟效益審計質(zhì)量的提高。

　　2.經(jīng)濟效益審計質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不明確

　　審計質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是審計質(zhì)量的控制依據(jù)和審計業(yè)務(wù)的作業(yè)規(guī)范。它是審計規(guī)范體系的重要組成部分，是由審計組織根據(jù)職業(yè)特性的具體情況，適應(yīng)自身規(guī)律的需要而建立的。由于目前還沒有建立起一套經(jīng)濟效益的評價指標(biāo)體系，對單位的績效評價有一定的困難。目前，消防部隊審計規(guī)范體系建設(shè)明顯地偏重于審計法律規(guī)范和審計職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)，忽視了經(jīng)濟效益審計質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　3.經(jīng)濟效益審計質(zhì)量管理工作力度不夠，時效性不強

　　在消防部隊審計工作開展的過程中，由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟效益審計質(zhì)量管理工作力度不夠，對經(jīng)濟效益審計項目安排不科學(xué)，導(dǎo)致審計時間安排過于緊張， 出現(xiàn)了審計規(guī)范執(zhí)行不規(guī)范、落實質(zhì)量責(zé)任追究制度不嚴(yán)格等問題，導(dǎo)致消防部隊經(jīng)濟效益審計質(zhì)量得不到保證，經(jīng)濟效益審計過程流于形式。同時，部分人員認(rèn)為經(jīng)濟效益審計可有可無，對單位工作作用不大，經(jīng)濟效益審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議也得不到及時糾正和采納，導(dǎo)致經(jīng)濟效益審計的時效性不強，經(jīng)濟效益審計結(jié)果利用的價值不高，長此以往，必然削弱經(jīng)濟效益審計工作的地位。

　　三、提高消防部隊經(jīng)濟效益審計質(zhì)量的途徑分析

　　通過以上分析可知， 影響消防部隊經(jīng)濟效益審計質(zhì)量的因素眾多，可以概括為機構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等幾個方面。筆者認(rèn)為，可以從體制改革、人員素質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、制度建設(shè)等方面采取措施來提高消防部隊經(jīng)濟效益審計質(zhì)量。

　　1.深化審計體制改革，增強審計獨立性

　　為了保證審計機構(gòu)的獨立性，審計部門必須是獨立的專職機構(gòu)， 既不附屬也不受制于其他部門， 這樣才能保證審計部門公正、獨立地行使其監(jiān)督權(quán)， 確保審計質(zhì)量。要增強審計部門獨立性， 就需要改革消防部隊審計體制編制， 可考慮在對現(xiàn)有審計部門調(diào)整和補充的基礎(chǔ)上， 建立垂直型審計模式， 將審計機構(gòu)現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。將區(qū)域?qū)徲嬀謴暮笄诓块T脫離出來， 獨立設(shè)置，將區(qū)域?qū)徲嬀峙c所屬審計處之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系改變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系， 審計處作為區(qū)域?qū)徲嬀值呐沙鰴C構(gòu)， 直接接受審計局的領(lǐng)導(dǎo)。同時，可以考慮將一些不涉及軍事秘密的財務(wù)費用開支在系統(tǒng)內(nèi)部公布，接受大眾的監(jiān)督。

　　2.建立經(jīng)濟效益審計評價指標(biāo)體系

　　經(jīng)濟效益審計工作的核心問題是質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益審計質(zhì)量的核心在于工作的規(guī)范，即能不能依法規(guī)范地開展經(jīng)濟效益審計活動，建立一套規(guī)范完整標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟效益審計評價指標(biāo)體系，對開展經(jīng)濟效益審計工作無疑是雪中送炭。經(jīng)濟效益審計具體評價指標(biāo)主要有4類：一是總體評價類指標(biāo)，包括預(yù)期任務(wù)目標(biāo)、內(nèi)部控制評價等。通過這類指標(biāo)的審核和分析，判斷被審計單位或項目是否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，評價資金使用的總體績效；二是綜合資源類指標(biāo)，如人力資源和相關(guān)的資源等，通過審核和分析綜合資源的利用和消耗情況，判斷被審計單位完成項目的工作效率高低，評價資金管理的效率性和資金的節(jié)約度；三是資金投入類指標(biāo)，包括完成單位工作量資金率等，通過審計和分析財政資金的使用情況，判斷被審計單位或項目的資金使用是否節(jié)約和有效，評價財政資金投入的經(jīng)濟性；四是實物形態(tài)類指標(biāo)，主要通過實地考察和查閱完成項目的驗收報告，對照國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，判斷項目完成的質(zhì)量和取得的效果，評價被審計單位完成該項目的效果性。

　　3.堅持宏觀管理與微觀相結(jié)合，嚴(yán)格管理經(jīng)濟效益審計工作

　　既要從具體的審計項目中發(fā)現(xiàn)傾向性、普遍性的問題， 同時也要注意從全局的高度和宏觀的角度分析研究問題， 從體制上、機制上、制度上提出解決問題的對策和建議， 提高經(jīng)濟效益審計結(jié)果運用的層次和水平， 逐步建立經(jīng)濟效益審計質(zhì)量控制體系， 強化經(jīng)濟效益審計質(zhì)量管理， 規(guī)范審計行為， 強化經(jīng)濟決策審計監(jiān)督。要抓緊落實經(jīng)濟效益審計質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，盡可能量化審計內(nèi)容、細化各項制度，突出針對性，增強可操作性，努力做到以審計責(zé)任追究為核心，建立和完善以審計復(fù)核、審計考核和審計責(zé)任追究為主體的經(jīng)濟效益審計質(zhì)量控制制度體系。審計人員必須切實履行職責(zé)， 在審計過程中， 對各種違法違規(guī)問題要敢于揭露， 敢于處理， 并確保審計處理所適用的法律、法規(guī)、制度準(zhǔn)確和統(tǒng)一， 做到依法行事， 依法斷事， 依法處事，執(zhí)法必嚴(yán) ， 違法必究。

　　經(jīng)費使用效益關(guān)系到消防事業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，經(jīng)濟效益審計對審計對象組織管理的科學(xué)性和有效性進行評價鑒定，在此基礎(chǔ)上，提出修改完善管理的建議，有利于提供客觀、真實、可靠的信息，更好地改善本部門或本單位的經(jīng)營管理。

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