摘要：本文通過對我國政府審計制度現(xiàn)狀的分析，指出了我國政府審計存在的幾點不足，并在此基礎(chǔ)上，提出了強化政府審計的獨立性，規(guī)范審計行為，提高審計風(fēng)險意識等改進措施，從而推動政府審計的現(xiàn)代化進程。

　　關(guān)鍵詞：政府審計；獨立性；公共受托經(jīng)濟責(zé)任

　　一、政府審計概述

　　政府審計產(chǎn)生于受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系，政府審計的主體必須是獨立的，政府審計的目標(biāo)是保證財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，監(jiān)督受托經(jīng)濟責(zé)任的嚴格履行。

　　隨著各種貪污腐敗案件的層出不窮，作為國家機構(gòu)的一部分，政府審計部門也逐漸聚為人們視線的焦點，人們迫切地希望政府審計部門能夠發(fā)揮其審查監(jiān)督作用，促進政府部門的廉政化建設(shè)，提高政府辦事的效率和效果。然而就我國政府審計發(fā)展的現(xiàn)狀來看，其狀況是不容樂觀的。

　　二、政府審計存在的幾點不足

　　（一）政府審計的獨立性問題

　　現(xiàn)代政府審計按照審計機關(guān)的組織地位可分為立法模式、司法模式、行政模式。其中行政模式的獨立性是所有這些模式中最差的，而我國就屬于此種。這種模式下的政府審計的先天不足主要體現(xiàn)在三個方面

　　1.在審計機構(gòu)組織方面，由于審計機關(guān)設(shè)置在政府內(nèi)部（類似內(nèi)部審計），監(jiān)督與被監(jiān)督者同時隸屬于政府部門，審計結(jié)果公開前一般要經(jīng)政府同意，因此政府就極有可能是從自身利益出發(fā)而不是從社會公眾利益出發(fā)來決定審計結(jié)果是否公開。

　　2.在經(jīng)濟方面，審計機關(guān)所需經(jīng)費由本級財政預(yù)算解決，受本級財政預(yù)算約束，即經(jīng)費來源于被監(jiān)督部門，進一步影響了審計結(jié)果的公開工作。

　　3.在審計工作方面，由于組織和經(jīng)濟上的不獨立，要實現(xiàn)工作的充分獨立也成為不可能。

　?。ǘ┱畬徲嫷南嚓P(guān)法律制度及準(zhǔn)則體系不夠系統(tǒng)完善

　　目前，我國的法律尚未對審計機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、人員選拔、審計范圍、審計職權(quán)、經(jīng)費來源等內(nèi)容作明確規(guī)定，不能保證政府審計機構(gòu)依法獨立、自主地開展審計工作。從審計人員承擔(dān)的責(zé)任看，雖然相應(yīng)的法律明確規(guī)定了審計人員違反相關(guān)的法律法規(guī)后，應(yīng)追究的刑事責(zé)任或給予的行政處分，但尚未建立審計人員的經(jīng)濟賠償制度，審計人員不需要承擔(dān)過多法律責(zé)任，導(dǎo)致審計人員缺乏風(fēng)險意識，在一定程度上影響了審計的整體效果。

　?。ㄈ徲嬋藛T的綜合素質(zhì)不強

　　目前，我國政府審計人員綜合素質(zhì)不強，主要體現(xiàn)在一下三個方面：一是對國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢變化以及國家審計面臨的新挑戰(zhàn)缺少理性認識，審計查出問題難以上層次進行綜合分析。多數(shù)情況下都只限于財務(wù)方面上的分析，極少提出改進措施并強制實施。二是現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)單一。在這個知識經(jīng)濟膨脹的年代，各種知識的更新?lián)Q代極快，如果不注重平時的積累和定期的培訓(xùn)，很難滿足工作需要。三是外語水平及計算機輔助審計水平還有待加強。特別是那些比較早從事這一行業(yè)的資格比較老的審計人員，甚至是高級審計師，其審計經(jīng)驗是很豐富的，但其外語水平和計算機輔助審計水平卻相對比較落后。

　　（四）審計工作的透明度不高

　　目前，從我國的實際情況來看，我國政府審計工作的公布是十分少的，審計工作的透明度不高，這極大地削弱了公眾對政府工作的監(jiān)督作用?！秾徲嫹ā冯m然賦予了審計機關(guān)審計結(jié)果公開報告權(quán)，確定了審計結(jié)果公開報告的基本要求，但對審計結(jié)果的報告期限、形式、報告對象等的規(guī)定存在不足。這一含糊的規(guī)定給了那些想隱瞞審計結(jié)果的工作人員以一冠冕堂皇的理由。

　　三、針對存在的不足提出的改進措施

　　（一）完善政府審計的相關(guān)法律制度，建立系統(tǒng)的準(zhǔn)則體系

　　為了促進我國政府審計的發(fā)展，改善現(xiàn)有的有關(guān)政府審計的法律制度和準(zhǔn)則體系，使其更加完備，更有利于我國政府審計的發(fā)展。我們可以考慮從以下方面做出改進：一是從法律法規(guī)上明確規(guī)定對政府審計人員違規(guī)現(xiàn)象處理程度，根據(jù)違法行為的輕重給予相應(yīng)的懲處，而不僅僅停留在行政處罰的層面上。二是對審計機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、人員選拔、審計范圍、審計職權(quán)、經(jīng)費來源等內(nèi)容做出明確規(guī)定，使審計人員實際操作時有法可依，并可以受到法律的保護。三是完善國家審計準(zhǔn)則，我國目前執(zhí)行的是2002年國家審計署頒布的《中華人民共和國國家審計基本準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則體系只包含基本準(zhǔn)則這一層次，缺少具體準(zhǔn)則和審計指南，且沒有規(guī)定審計范圍和績效審計，而從國際上的審計發(fā)展趨勢看，財務(wù)審計、績效審計已成為審計發(fā)展方向的主流，尤其是績效審計的經(jīng)濟性、效率性和效果性更是代表了當(dāng)今審計發(fā)展的大趨勢。因此，加快完善我國政府審計準(zhǔn)則體系工作，對促進我國審計水平的提高，加強政府審計的獨立性有著非常重要的意義。

　?。ǘ┨岣哒畬徲嬋藛T的素質(zhì)

　　審計工作人員是實施審計的主體。審計工作人員的素質(zhì)對工作質(zhì)量高低有決定性的作用，因此必須提高審計人員的綜合索質(zhì)，才能提高審計工作質(zhì)量。建議從以下幾個方面抓起：一是提高審計人員的職業(yè)道德水平。通過講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，使審計人員保持強烈的敬業(yè)精神。二是提高審計人員的專業(yè)勝任能力。審計的核心精神是專業(yè)判斷，面對復(fù)雜的審計對象和廣泛的審計內(nèi)容，審計人員除了要掌握專門的審計方法，還要掌握政策法規(guī)、財政金融、基建工程、計算機等知識，具備良好的口頭和書面表達能力、綜合分析等能力。

　?。ㄈ┰鰪妼徲嫻ぷ鞯耐该鞫?

　　“審計不是風(fēng)暴，而是透明。”前任國家審計署審計長李金華曾說道。加強陽光工程建設(shè)，明確審計人員的法律責(zé)任，使審計工作更加公開、透明。為了促進審計的公開、公正，每年的政府審計工作報告應(yīng)定期向社會公眾公開，政府審計機構(gòu)自身也要接受其他機構(gòu)的監(jiān)督，尤其是讓其長期置于新聞媒體的監(jiān)督之下，迫使其自覺地保持其獨立性，維護自身形象。具體措施總結(jié)起來有以下兩點：一方面利用各種傳播媒體或網(wǎng)絡(luò)，建立一個審計信息共享平臺，開發(fā)和完善審計統(tǒng)計指標(biāo)體系，全方位地向社會介紹、說明審計機關(guān)的工作；另一方面對存在重大違規(guī)問題或拒不執(zhí)行審計決定的單位，可以在報紙、電臺、電視臺上進行曝光，調(diào)動強大的社會輿論監(jiān)督力量。

　　參考文獻：

　　[1]劉明輝.審計學(xué)[M].東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2007,1

　　[2]劉明輝,常麗.政府審計結(jié)果公開機制評析審計研究[D],2005,5