摘要：介紹道路安全審計的定義、目標(biāo)、作用、審計內(nèi)容和要素等，通過對山區(qū)道路安全審計現(xiàn)狀的分析，提出了一些解決方法與步驟，為預(yù)防和減少山區(qū)道路中的事故發(fā)生頻率提供了一些理論依據(jù)。

　　道路安全審計(Road Safely Audits,簡稱RSA)是從預(yù)防交通事故、降低事故產(chǎn)生的可能性和嚴(yán)重性人手，對道路項目建設(shè)的全過程，即規(guī)劃、設(shè)計、施工和服務(wù)期進(jìn)行全方位的安全審核，從而揭示道路發(fā)生事故的潛在危險因素及安全性能，是國際上近期興起的以預(yù)防交通事故和提高道路交通安全為目的的一項新技術(shù)手段。其目標(biāo)是：確定項目潛在的安全隱患；確保考慮了合適的安全對策；使安全隱患得以消除或以較低的代價降低其負(fù)面影響，避免道路成為事故多發(fā)路段；保障道路項目在規(guī)劃、設(shè)計、施工和運營各階段都考慮了使用者的安全需求，從而保證現(xiàn)已運營或?qū)⒔ㄔO(shè)的道路項目能為使用者提供最高實用標(biāo)準(zhǔn)的交通安全服務(wù)。

　　1 道路安全審計的起源與發(fā)展

　　1991年，英國版的《公路安全審計指南》問世，這標(biāo)志著安全審計有了系統(tǒng)的體系。從1991年4月起，安全審計成為英國全境主干道、高速公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工程項目必須進(jìn)行的程序，使英國成為安全審計的重要發(fā)起與發(fā)展國。而我國則是在20世紀(jì)90年代中期開始發(fā)展安全審計，主要有兩個渠道：①以高等院校為主的學(xué)者通過國際學(xué)術(shù)交流與檢索國外文獻(xiàn)，從理論體系的角度引入道路安全審計的理論；②通過世界銀行貸款項目的配套科研課題。在工程領(lǐng)域開展道路安全審計的實踐。

　　目前，在澳大利亞、丹麥、英國、冰島、新西蘭和挪威等國已定期地執(zhí)行道路安全審計，德國、芬蘭、法國、意大利、加拿大、荷蘭、葡萄牙、泰國以及美國正處于實驗或試行階段，其他許多國家也在就道路安全審計的引入進(jìn)行檢驗，比如希臘等國家。國外研究表明，道路安全審計可有效地預(yù)防交通事故，降低交通事故數(shù)量及其嚴(yán)重度，減少道路開通后改建完善和運營管理費用，提升交通安全文化，其投資回報是15～40倍。

　　道路安全審計在我們道路建設(shè)中的重要性，不僅僅是在提高安全性方面，對經(jīng)濟(jì)性也有幫助。而山區(qū)道路的安全比起一般道路來講，就更應(yīng)該引起我們的注意，畢竟山區(qū)道路的崎嶇以及地勢的高低相對與一般道路對駕駛者來說是一個很大的挑戰(zhàn)，而且其發(fā)生事故的死亡率也比其他道路高很多，因此，審計對于山區(qū)道路來說是至關(guān)重要的。

　　2 山區(qū)道路安全審計內(nèi)容

　　加拿大等國家認(rèn)為，在項目建設(shè)的初步設(shè)計階段進(jìn)行道路安全審計最重要、最有效，因而早期的道路安全審計主要重點是在項目建設(shè)的初步設(shè)計階段?，F(xiàn)世界各國都普遍認(rèn)為可在已運營的道路和擬建道路項目建設(shè)期的全過程實行安全審計，即在規(guī)劃或可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、道路通車前期(預(yù)開通)和開通服務(wù)期(后評估階段)都有所側(cè)重地實行審計。山區(qū)道路安全審計同樣與其他道路的安全審計工作內(nèi)容一樣。

　　3 審計要素

　　典型的道路安全審計過程為：組建審計組+設(shè)計隊介紹項目情況及提供資料+項目實施考察－安全性分析研究－編寫安全審計報告+審計組介紹項目審計結(jié)果+設(shè)計隊研究、編寫響應(yīng)報告－審計報告及響應(yīng)報告共同構(gòu)成項目安全文件。

　　整個安全審計的時間一般為兩周左右。為保證安全審計的質(zhì)量，審計組人員的構(gòu)成至關(guān)重要。審計組的人數(shù)依項目的規(guī)模大小一般由26人組成，審計組應(yīng)由不同背景、不同經(jīng)歷、受過培訓(xùn)、經(jīng)驗豐富、獨立的人員(與設(shè)計隊無直接關(guān)聯(lián))組成。審計人員一般應(yīng)具備交通安全、交通工程、交通運行分析、交通心理、道路設(shè)計、道路維護(hù)、交通運營及管理、交通法律法規(guī)等方面的知識，應(yīng)保證審計組人員相互間能平等、自由地交流、討論和商議安全問題。審計人員應(yīng)本著對社會(用戶)負(fù)責(zé)的態(tài)度、安全第一的觀點，依據(jù)道路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對項目各種設(shè)計參數(shù)、弱勢用戶、氣候環(huán)境等的綜合組合，展開道路安全審計。道路安全審計人員(審計組)與設(shè)計人員(設(shè)計隊)的區(qū)別在于：設(shè)計人員需要綜合考慮項目投資、土地、政治、地理、地形、環(huán)境、交通、安全等方方面面的因數(shù)，限于經(jīng)驗、時間的約束，對安全問題難免有所偏頗。而安全審計人員不考慮項目投資、建設(shè)背景等因數(shù)，僅僅考慮安全問題，只提安全建議，最后由設(shè)計人員決定：采納、改進(jìn)或不采納。因而可以說道路安全審計的關(guān)鍵點為：它是一個正式的、獨立進(jìn)行的審計過程，須由有經(jīng)驗的、有資格的人員從事這一工作，要考慮到道路的各種用戶，最重要的一點是只考慮安全問題。

　　安全審計報告一般應(yīng)包括：設(shè)計人及審計組簡述、審計過程及日期、項目背景及簡況、圖紙等，對確認(rèn)的每一個潛在危險因素都應(yīng)闡述其地點、詳細(xì)特征、可能引發(fā)的事故(類型)、事故的頻率及嚴(yán)重度評估、改進(jìn)建議及該建議的可操作性(實用性)等。審計報告應(yīng)易于被設(shè)計人員接受并實施。響應(yīng)報告應(yīng)由項目設(shè)計人員編寫，其內(nèi)容—般應(yīng)包括：對審計報告指出的安全缺陷是否接受，如不接受應(yīng)闡述理由，對每一改進(jìn)建議應(yīng)一一響應(yīng)，采納、部分采納或不采納，并闡明原因。

　　4 現(xiàn)有山區(qū)道路的安全審計

　　對現(xiàn)狀山區(qū)道路進(jìn)行安全審計，主要評估現(xiàn)狀道路潛在事故危險性，同時提出改進(jìn)措施以降低未來發(fā)生事故的可能性?，F(xiàn)狀道路的安全審計與新建道路相類似，也需進(jìn)行上面所提到的工作，但現(xiàn)場調(diào)查以及評估資料及文件這兩步與新建道路有所不同。此時事故資料被作為欲審計資料的重要組成部分，同時該資料也包括可能導(dǎo)致事故發(fā)生潛在性的一些不利因素的詳細(xì)資料。

　　理想的關(guān)于現(xiàn)狀道路網(wǎng)的安全審計應(yīng)該建立在有規(guī)律的基礎(chǔ)之上。它可以以連續(xù)幾年審計的結(jié)果為基礎(chǔ)，采用滾動式的審計方式對路網(wǎng)中的每條道路都進(jìn)行評估。對于里程較長的道路(一般>100km)，其安全審計工作可按兩階段進(jìn)行，即初步審計階段和詳細(xì)審計階段。前者主要對道路總體上進(jìn)行粗略審計，給出存在的主要問題及所處位置，后者則對找到的問題進(jìn)行進(jìn)一步的詳細(xì)分析并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。對里程較短的道路(<30km)可直接進(jìn)行第二階段的工作。而對里程在30km～100km的道路，兩階段審計工作可根據(jù)具體情況靈活進(jìn)行。

　　由于欲審計道路已修建完成并已經(jīng)運營，此時現(xiàn)場調(diào)查就顯得非常重要。不管是擬建道路或已建道路、線內(nèi)工程還是線外工程，安全審計工作必須全方位細(xì)致地進(jìn)行。要考慮不同道路使用者對道路安全性能的不同需求。例如：①由于坡度太大或海拔高而使得駕駛員的心理產(chǎn)生恐懼；②半徑太小可能使得駕駛員無法在規(guī)定視距范圍內(nèi)看到對方；③山體的穩(wěn)定性也可能會影響到駕駛員。

　　另外，現(xiàn)狀山區(qū)道路的安全審計工作還要調(diào)查不同的道路類型，例如白天、黑夜、干燥、潮濕等情況對道路的影響。此外，對現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)的安全審計可結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作同時進(jìn)行，這樣可減

　　少相應(yīng)的成本費用。

　　5 我國山區(qū)道路的審計現(xiàn)狀及問題和解決方法

　　5.1審計現(xiàn)狀及問題

　　由于目前審計這個名詞在國內(nèi)還算比較新鮮，國外從起步發(fā)展到現(xiàn)在也不過十來年的時間，各方面都只是處于實驗或者是試行階段，并沒有固定的一套理論依據(jù)。而我國相對外國來說又是落后了好幾年，因此我國現(xiàn)在總體的審計現(xiàn)狀也就處于探索階段，各個方面也是處于起步階段，不可能對各個方面的審計工作做到非常的完善。而道路的審計不過是眾多審計工作中的一小部分，由于其本身的“新鮮性”，又對審計人員的要求較高，西部一些貧困地區(qū)教育跟不上，審計的人才缺乏也不是沒有可能，設(shè)備等亦未全部到位。山區(qū)道路安全審計工作的開展較一般道路可能要更加的困難，因為山區(qū)道路多是停山臨崖，彎道又多，坡度又大等各方面因素是其工作的開展要難與一般道路；更有甚者像那些偏僻地區(qū)的山區(qū)道路，可能路面的質(zhì)量都無法保證，更不要提進(jìn)行什么安全審計。

　　5.2解決方法

　　要改善我國目前的這種安全審計情況，需要全國各個方面的努力與配合，不過政府要有所規(guī)定，我們民間也要有這方面的意識。筆者簡單列出幾項：①國家應(yīng)該頒布相關(guān)的法律制度，嚴(yán)格要求進(jìn)行安全審計；②地方政府部門要加強(qiáng)管理；③加強(qiáng)對審計人員的培訓(xùn)；④提高我國的教育水平和人們的交通安全意識；⑤交通安全部門要深入到偏僻的山區(qū)；⑥提高我國的經(jīng)濟(jì)實力。

　　6 結(jié)束語

　　山區(qū)道路的安全審計工作與其他道路的安全審計總體上應(yīng)該說差不多，當(dāng)然山區(qū)的那種獨特的環(huán)境使得審計工作的重點可能不僅僅局限與一般的道路，不要認(rèn)為山區(qū)道路的流量沒有城市道路那么多而忽視它，我國是個多山的國家，山區(qū)道路對于我國各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來的作用不言而譽。通過安全審計，加強(qiáng)了全國各地交流。對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有百利而無一害。國內(nèi)山區(qū)道路建設(shè)的實際情況對道路安全審計進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析研究并得出以下結(jié)論：

　　(1)道路安全審計獨立于設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)。是以安全為核心的審計，其對象為一切與交通安全相關(guān)的工程和設(shè)施，它可分階段、按步驟的實施，審計的結(jié)果為安全審計報告。

　　(2)道路安全審計表單體系是進(jìn)行道路安全審計的參照調(diào)查表，表的建立是交通工程公路工程、交通特征、事故特征與交通安全關(guān)聯(lián)因素的集成。

　　(3)現(xiàn)有道路的安全審計因道路使用后自身條件和周圍環(huán)境的改變而具有自身的特點，對其安全審計應(yīng)關(guān)注交通工程及設(shè)施的破損、交通設(shè)施與交通需求的匹配，道路使用者及組成的變化、交通事故發(fā)生的主要特征和趨勢等問題，對其改善建議的重點是交通安全設(shè)施，例如安全標(biāo)志等的優(yōu)化配置。