【摘 要】本文結(jié)合當(dāng)前消防部隊(duì)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際，客觀地分析了部隊(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)審計(jì)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出了充分發(fā)揮內(nèi)審在基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中作用的對(duì)策。

　　【關(guān)鍵詞】內(nèi)審； 消防部隊(duì)； 基建審計(jì)

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快，和諧社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，消防部隊(duì)的職能作用日益突出，其職能作用的拓展越來(lái)越顯示出社會(huì)進(jìn)步對(duì)消防工作的迫切需求。當(dāng)前，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)消防工作日益重視，消防事業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是得到跨越式發(fā)展。但因基建項(xiàng)目跨度長(zhǎng)、投資大、監(jiān)督措施相對(duì)滯后，再加上基層消防內(nèi)審人員又沒(méi)能及時(shí)參與基建決策、跟蹤審計(jì)，致使消防內(nèi)審在基建審計(jì)中沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　一、消防部隊(duì)基建審計(jì)的特點(diǎn)及現(xiàn)狀問(wèn)題

　　公安現(xiàn)役部隊(duì)基建審計(jì)是公安審計(jì)的重要組成部分，具有公安審計(jì)的一般特點(diǎn)。主要有審計(jì)時(shí)間長(zhǎng)，且不可間斷；審計(jì)技術(shù)復(fù)雜，且難度較大；審計(jì)對(duì)象廣泛，且關(guān)系復(fù)雜；審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)多，且可變性大。

　　公安現(xiàn)役消防部隊(duì)工程建設(shè)，是為公安消防部隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練、搶險(xiǎn)救援、生產(chǎn)生活等提供各種必要設(shè)施保障，以公安消防部隊(duì)工作為目標(biāo)，必須按照上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，要滿足執(zhí)勤訓(xùn)練和開(kāi)展各項(xiàng)工作的需要。工程選點(diǎn)有很大的局限性和很強(qiáng)的時(shí)效性、保密性等。因此，部隊(duì)工程建設(shè)審計(jì)也有自身的特殊性。 中華會(huì)計(jì)網(wǎng)

　　當(dāng)前很多消防部隊(duì)基建審計(jì)社會(huì)化。消防內(nèi)審在當(dāng)前普遍的做法是和外部審計(jì)結(jié)合，借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所的信譽(yù)和人力資源?；üこ虒徲?jì)社會(huì)化有好的一面，外部審計(jì)人員業(yè)務(wù)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富，又具有出具審計(jì)報(bào)告的法定資質(zhì)，符合法定程序，對(duì)施工方有說(shuō)服力；不足的一面是風(fēng)險(xiǎn)很大，容易被承建方做手腳，外部審計(jì)機(jī)構(gòu)良莠不齊，外部審計(jì)人員的責(zé)任心也很難保證。在當(dāng)前消防部隊(duì)基建審計(jì)中，有些消防內(nèi)審部門(mén)直接將基建審計(jì)項(xiàng)目委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成，僅用宏觀指標(biāo)控制。

　　二、強(qiáng)化消防部隊(duì)基建審計(jì)的對(duì)策

　　針對(duì)消防部隊(duì)目前基建審計(jì)的現(xiàn)狀，如何更好地發(fā)揮內(nèi)審作用，最大限度地提升審計(jì)效能，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手。

　　(一)促進(jìn)外審內(nèi)審結(jié)合，把好四個(gè)“關(guān)口”

　　最好的方式應(yīng)該是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和外部審計(jì)部門(mén)相互結(jié)合，同時(shí)把好“四關(guān)”。

　　1.把好外審機(jī)構(gòu)關(guān)。選擇外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，要先審查外聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所的資質(zhì)、信譽(yù)狀況、業(yè)務(wù)人員組成，不把審計(jì)項(xiàng)目委托給資質(zhì)達(dá)不到要求和信譽(yù)較差的審計(jì)機(jī)構(gòu)。同時(shí)和會(huì)計(jì)事師務(wù)所約法三章，選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有責(zé)任心的工程結(jié)算審計(jì)師長(zhǎng)期負(fù)責(zé)消防基建工程，建立長(zhǎng)效機(jī)制，利于互相交流。

　　2.把好業(yè)務(wù)監(jiān)督關(guān)。內(nèi)部審計(jì)工作與外部審計(jì)相結(jié)合，雙方是一種合作的關(guān)系，也是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?；鶎觾?nèi)部審計(jì)人員一定要全程跟蹤，加強(qiáng)對(duì)委托基建審計(jì)項(xiàng)目的管理，要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)工作中遵守以下事項(xiàng)：第一，會(huì)計(jì)師事務(wù)所不得單獨(dú)和承建方會(huì)面聯(lián)系，不得將決算結(jié)果私自透漏給承建方；第二，消防內(nèi)審人員要全程參與基建審計(jì)項(xiàng)目，從前期的審查資料到計(jì)算出決算底稿，決算底稿要先給內(nèi)審人員和建設(shè)方審查，要盡可能全面、準(zhǔn)確，并匯報(bào)核減的地方、金額及原因(因?yàn)闆Q算底稿是會(huì)計(jì)師事務(wù)所未與施工單位見(jiàn)面的情況下得出的，結(jié)論應(yīng)比較客觀、公正)；第三，會(huì)計(jì)師事務(wù)所在與施工方核對(duì)工程量時(shí)必須要建設(shè)方、承建方和內(nèi)審人員同時(shí)在場(chǎng)，如與初步審核結(jié)果有差異，必須說(shuō)明差異原因。

　　3.把好前期內(nèi)審關(guān)。即委托外部審計(jì)之前內(nèi)審人員應(yīng)提前把關(guān)。由于外部審計(jì)人員對(duì)部隊(duì)內(nèi)部情況的了解沒(méi)有內(nèi)審部門(mén)全面深入，忠誠(chéng)度和責(zé)任感不能與內(nèi)部審計(jì)人員相比，所以工程結(jié)算在送審之前，內(nèi)部職能部門(mén)應(yīng)先初審。一方面，內(nèi)審人員根據(jù)自己了解的實(shí)際情況有重點(diǎn)地把握審減突出部位，可以不把自己的審減事項(xiàng)、審減額度向會(huì)計(jì)師事務(wù)所透漏，等到會(huì)計(jì)師事務(wù)所將結(jié)算底稿算出后再與其細(xì)項(xiàng)核對(duì)，這對(duì)提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審減率很有效果；另一方面，工程結(jié)算由內(nèi)審人員初審后，再送外審，核減額自然下降，對(duì)于按核減額提成支付審計(jì)費(fèi)的，可以減少審計(jì)費(fèi)，為部隊(duì)節(jié)約資金。

　　4.把好規(guī)范管理關(guān)。首先，核實(shí)經(jīng)建設(shè)方和監(jiān)理公司同時(shí)簽字認(rèn)同的變更原始資料。在送審計(jì)資料前，建設(shè)方應(yīng)依據(jù)施、竣工圖對(duì)所有變更和簽證進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)，剔去不實(shí)簽證。其次，必須簽訂審計(jì)合同，運(yùn)用合同規(guī)范雙方之間的關(guān)系。在合同涉及雙方各自責(zé)權(quán)的條款中應(yīng)當(dāng)提出：甲方有權(quán)對(duì)乙方的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行抽檢。同時(shí)必須明確：對(duì)雙方嚴(yán)重違背審計(jì)準(zhǔn)則的行為必須進(jìn)行責(zé)罰。

　　(二)發(fā)揮內(nèi)審力量，把握“六個(gè)重點(diǎn)”

　　內(nèi)部審計(jì)人員要充分利用自身優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，發(fā)揮自己在內(nèi)部基建審計(jì)中的作用?；▽徲?jì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，內(nèi)審人員一定要在決算審計(jì)中認(rèn)真把握以下“六個(gè)重點(diǎn)”。

　　1.審查工程資料。審查重點(diǎn)包括，

　　(1)施工圖紙、補(bǔ)充合同、工程變更資料和施工協(xié)議書(shū)；(2)隱蔽工程簽證及加蓋送審單位、編制單位公章和決算員專(zhuān)用章的工程決算書(shū)；(3)主要基建工程材料包括鋼材、水泥等分析表，調(diào)價(jià)部分材料計(jì)算明細(xì)表；(4)施工單位自行采購(gòu)材料的原始憑證；(5)施工單位企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；(6)招投標(biāo)工程變動(dòng)項(xiàng)目的有關(guān)文件，簽訂的承包合同；(7)建設(shè)單位預(yù)付工程款、預(yù)付材料款及建設(shè)單位供料明細(xì)表；(8)其他有關(guān)影響工程造價(jià)、工期等的簽證資料；(9)其他影響工程決算的文件報(bào)告資料。資料的審查要延伸到每一個(gè)細(xì)節(jié)，避免給部隊(duì)造成不必要的損失。中華會(huì)計(jì)網(wǎng)

　　2.審查工程量。工程竣工審計(jì)重點(diǎn)是甲乙雙方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，它直接影響計(jì)算直接費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，工程量的計(jì)算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計(jì)算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算，重算或漏算的地方。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其它相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，確保工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時(shí)有意加大和重復(fù)計(jì)算工程量。

　　3.審查工程決算。在審計(jì)中，查看定額編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱(chēng)及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。在審查竣工決算套用定額時(shí)應(yīng)注意各材料的適用范圍及使用界線的劃分；套取定額編號(hào)計(jì)價(jià)時(shí)，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已用綜合的價(jià)格卻又分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)算，計(jì)取費(fèi)用。

　　4.審查工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例。在審計(jì)過(guò)程中重點(diǎn)審核結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)算利潤(rùn)和稅金等費(fèi)用組成，單位工程項(xiàng)目是根據(jù)工程類(lèi)別計(jì)取工程取費(fèi)的，工程費(fèi)用計(jì)取的管理費(fèi)取費(fèi)一般占直接費(fèi)的20%左右。因此，確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項(xiàng)費(fèi)率，取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。

　　5.審查建筑材料用量及價(jià)差。一般來(lái)說(shuō)，工程材料費(fèi)用占建筑工程造價(jià)總費(fèi)用的70%左右。近幾年建筑市場(chǎng)材料變化很大，特別是裝飾材料選購(gòu)更有水分，建設(shè)單位對(duì)建筑材料用量控制還有很多漏洞，一旦失去監(jiān)控，就無(wú)法控制工程造價(jià)，導(dǎo)致工程投資不能有效利用。在工作中往往會(huì)遇到工程項(xiàng)目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號(hào)與工程結(jié)算所提供的資料根本不符，不但材料價(jià)格存在著嚴(yán)重的不合理差價(jià)，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以假亂真，以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設(shè)施的使用壽命。針對(duì)這些問(wèn)題，消防內(nèi)審人員要早介入，指導(dǎo)基層部隊(duì)建設(shè)方負(fù)責(zé)人，派人跟蹤采集大宗基建材料，掌握真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格。

　　6.審查隱蔽工程記錄。在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常引起爭(zhēng)議，因?yàn)楹炞C人員往往在重視技術(shù)及時(shí)間的前提下，忽視了計(jì)費(fèi)問(wèn)題，結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象。建設(shè)單位的施工現(xiàn)場(chǎng)員即甲方代表必須親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握施工內(nèi)容，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符合，在現(xiàn)場(chǎng)做好隱蔽工程記錄。在簽證單上只體現(xiàn)工程量和施工內(nèi)容，絕不能體現(xiàn)工程費(fèi)用。這就需要甲方代表既有較高的自身素質(zhì)，又有較強(qiáng)的思想道德修養(yǎng)；既懂得本專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，又具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 中華會(huì)計(jì)網(wǎng)

　　總之，消防內(nèi)審在基建工程審計(jì)的監(jiān)督控制中，既要講原則，講效益，按法律、法規(guī)辦事，又要實(shí)事求是，做到既合法又公正。完善消防內(nèi)審在基建結(jié)算審計(jì)的作用，既節(jié)約基本建設(shè)投資，提高部隊(duì)基建資金的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又可以逐步提高自身的基建審計(jì)能力。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1] 中華人民共和國(guó)公安部.公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)審計(jì)工作規(guī)定[S].2003.9.

　　[2] 武警消防局.中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定[S].2007.2.

　　[3] 公安部審計(jì)局.公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)操作指南[S].2009.1.