近年來，浙江省審計廳要求各級審計機關牢固樹立科學審計理念，全面監(jiān)督財政財務收支的真實、合法和效益，推動公共財政體系建設，促進地方經濟社會又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮審計保障國家經濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能。這就要求各級審計機關在本級預算執(zhí)行審計中，必須以全部政府性資金審計為主線，關注地方財政資金的分配管理情況，促進政府收支逐步實現(xiàn)“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”。

　　一、全部政府性資金的認識

　　全部政府性資金是指以政府的公權力來歸集并且政府有權使用或者承擔責任的資金。全部政府性資金一般是指政府可用的資金。

　　全部政府性資金有不同的分類。（1）按資金使用性質分，全部政府性資金可分為政府可統(tǒng)籌使用的一般政府性資金、體現(xiàn)政府意圖的視同政府性資金和政府承擔兜底責任的政府性資金三類。（2）按資金的管理模式分，全部政府性資金可分為納入預算管理的政府性資金和未納入預算管理的政府性資金兩類。（3）按資金的來源種類分，全部政府性資金可分為稅收收入、社會保障基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入和轉移性收入。bJr中國國家審計網

　　二、全部政府性資金審計要求

　　全部政府性資金審計作為一個全新的審計理念，各地審計機關如何實施全部政府性資金審計項目，做到既要摸清全部政府性資金收支規(guī)模、結構，掌握資金的收支結構和變動趨勢，又要分析當前財政資金運行中存在的突出問題，提高財政資金效益。筆者認為應該從審前、審中及審后全過程把關全部政府性資金審計。

　?。ㄒ唬徢埃撼浞譁蕚?，制定詳實可操作的審計實施方案。

　　審計項目實施的成功與否，與審計組是否進行認真細致的審前學習、詳細的審前調查是分不開的。實施全部政府性資金審計項目也是一樣，筆者認為：一是加強學習和準備，學習全部政府性資金的理念，學習政府收支分類改革會計知識，在審計組內部展開全部政府性資金審計方法討論，制定全部政府性資金涵蓋流程圖、涉及部門流程圖、審計分析流程圖等，做到審計知識和理念的高度統(tǒng)一。二是采取走、閱、聽相結合的方法，開展審前調查，即：走訪財政、稅務、國土、建設、交通等部門，收集審計所需的相關信息；閱查有關資料，獲取全部政府性資金的電子數(shù)據并進行初步分析，掌握政府性資金的總體結構；聽取有關人員的情況介紹，初步了解內控制度建立與落實情況以及政府性資金管理狀況。在此基礎上，制定審計實施方案，使審計方案重點更加突出、目標更加明確，更具有可操作性和針對性。

　　（二）審中：突出六個關注，實現(xiàn)五個結合

　　審前學習、審前調查及有針對性的審計方案為全部政府性資金審計能夠良好實施開好了頭，那么在審計過程中樹立怎樣的審計理念實施全部政府性資金審計項目？筆者認為應該突出六個關注，實現(xiàn)五種結合，做到二種轉型，走出一個誤區(qū)。

　　1、審計內容上，突出六個關注。一是關注全部政府性資金總量規(guī)模、支出結構；二是關注相關數(shù)據的分析和挖掘。通過收入、支出結構變動的內在因素細化分析，進一步增強全部政府性資金分析和評價的力度和比重，充分體現(xiàn)宏觀服務型績效審計的特征。關注政府負債規(guī)模及其增長情況，分析政府負債資金投向是否與擴大政府投資的初衷和要求相符合；三是關注財政體制和管理改革。從收入分配、支出導向、內部管理等評價各級政府財政管理水平；四是關注各類財政風險。從應對金融危機和“保穩(wěn)促調”的要求出發(fā)而采取擴大投資等措施，分析政府負債的變化情況；從土地出讓金收入等非稅收入和稅收收入的變化來反映和評價宏觀經濟變化對政府財政收入的影響和風險；從經營性存量資產的規(guī)模和經營狀況來揭示政府資產風險的狀況；五是關注行政事業(yè)性收費及管理情況。掌握行政事業(yè)性收費規(guī)模及其預算管理情況，關注行政事業(yè)性收費“收支兩條線”的執(zhí)行情況，分析取消和停征部分行政事業(yè)性收費對本地區(qū)財政運行的影響；六是注重宏觀層面問題研究，要注重審計建議切實可行。如社?；饛谋Ｖ翟鲋?，當前制度層面是不是存在缺陷，銀行有沒有鉆制度漏洞，社?；鸹钇诖婵钍遣皇菆?zhí)行了三個月整存整取計算利息等。

　　2、在審計模式上，實現(xiàn)五個結合。一是做到傳統(tǒng)審計與計算機審計相結合，既要翻賬冊，更要運用計算機對全部政府性資金進行審計；二是在計算機審計中做到數(shù)據式審計及信息系統(tǒng)審計相結合，分析會計核算中心電子數(shù)據及財政信息管理系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)財政管理漏洞及信息系統(tǒng)缺陷；三是宏觀服務型績效審計與全部政府性資金審計相結合，如分析財政調度資金管理是否科學，財政資金銀行開戶是否過多，資金是否沉淀；四是做到專職復核與現(xiàn)場審計相結合，關口前置專職復核，現(xiàn)場復核嚴格把關，充分保證審計質量；五是做到現(xiàn)場審計與事后分析相結合，項目的現(xiàn)場審計過程往往受環(huán)境、思路或時間限制，有些問題并不一定能在審計過程中得以發(fā)現(xiàn)，通過事后綜合分析，往往能夠挖掘出一些公共財政資金管理中體制、機制等方面深層次的問題。

　　3、審計思維上，做到二個轉型。一是審計思路的轉型，既突出重點，又考慮全面。按照全部政府性資金審計的思路，在開展預算執(zhí)行審計、財政決算審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計中都要貫徹以全部政府性資金為主要內容的審計思路；同時，每年根據各項資金情況、審計力量、審計時間等作出統(tǒng)籌規(guī)劃，既要突出重點，又要考慮審計面。二是審計方式的轉型，向預警和事中跟蹤監(jiān)督為主轉型。從過去事后審計為主，逐步過渡轉型到聯(lián)網審計，事前、事中及事后相結合的審計。

　　4、在審計理解上，走出一個誤區(qū)。跳出預算執(zhí)行審計就是全部政府性資金審計的誤區(qū)。雖然有些地方在本級預算執(zhí)行審計中一直對一些未納入預算管理的資金進行審計，但都是割裂開來作為其他財政收支情況來審計和分析的，沒有從全部政府性資金整體上去把握，也沒有搞清總量規(guī)模、收支結構，體現(xiàn)在預算執(zhí)行兩個報告整體性不強、不全面，因此還不是真正意義上的全部政府性資金審計。

　　（三）審后：加強總結和積累，不斷加大全部政府性資金審計實踐和探索的深度和廣度

　　1、加強總結和積累?，F(xiàn)場審計結束后，審計組應及時總結審計方法及數(shù)據分析技巧，建立積累數(shù)據庫，如建立專家經驗庫，把全部政府性資金審計的思路和方法進行歸類結；及時建立專家經驗思維數(shù)據庫；建立全部政府性資金數(shù)據庫，包括全部政府性資金賬套數(shù)據庫、各賬套邏輯數(shù)據；建立專家智囊?guī)欤唤徲嬑募ㄒ?guī)庫；建立計算機應用技巧共享庫，對全部政府性資金審計中運用的SQL語句進行提練，總結數(shù)據建模分析方法，數(shù)據導入導出技巧，不同數(shù)據字段的相互轉換以及EXCEL表格的應用心得和體會。同時，審后也要加強全部政府性資金的學習和理解。

　　2、實施創(chuàng)新強審戰(zhàn)略。構建以全部政府性資金為主線的審計新模式，是一個系統(tǒng)工程，需要轉變審計理念，建立與之相適應的審計操作規(guī)范、審計協(xié)調機制、審計管理機制、審計結果運用機制。提升審計人員綜合素質，加強計算機輔助審計，積極推行聯(lián)網審計，逐步實現(xiàn)與財政、重點部門、政府投資項目聯(lián)網，形成聯(lián)網審計的“集中審查，分散核查”的審計方式，并相應建立適合聯(lián)網審計的有關規(guī)范和制度。

　　目前，在全部政府性資金審計過程中， 審計機關應建立現(xiàn)代審計新理念，轉變工作重心，宏觀著眼，微觀入手，著力構建全部政府性資金審計框架。同時，按照全部政府性資金審計思路和績效審計要求，不斷深化審計內容，不斷提高審計質量；突出審計成果應用，注重從體制、機制、制度建設和管理層面分析原因、提出建議，推動職能轉變和深化體制改革，促進完善公共財政制度。