摘 要：為正確評價經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績及落實或解除經(jīng)營者經(jīng)濟責(zé)任，企業(yè)引入了離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度。這項工作的開展，對于增強領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任意識、加強管理、增加經(jīng)濟效益、促進經(jīng)濟發(fā)展，特別是對組織部門客觀評價干部、正確使用干部，起到了一定的積極作用。目前，這項工作在國有大型企業(yè)中已逐步向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：離任審計；問題；對策

　　1 離任審計存在的問題

　　1.1事后審計的特點決定了其作用的局限性。

　　離任經(jīng)濟責(zé)任審計是在被審計人離任時，或者離任后進行的審計，對被審計人在任職期間發(fā)生的錯誤或舞弊行為不能及時發(fā)現(xiàn)，無法及時采取措施加以制止，減少損失，不能有效地保障國有資產(chǎn)的保值增值和安全完整；由于是事后審計，不便于管理部門及群眾及時了解情況，增強工作透明度，不利于改進工作、加強管理；由于離任審計是在人事部門確定被審計人升職或調(diào)任后進行的，實際上，組織部門是在沒有全面了解被審計人經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟責(zé)任的情況下做出的決定，其依據(jù)是不充分的，很難做到客觀、公正、準確；如果在離任審計時發(fā)現(xiàn)重大問題，再改變決定，將會給各方面帶來被動。

　　1.2先審后離的原則得不到堅持，審計人員的積極性難以發(fā)揮。

　　在目前情況下，由于種種原因，“先審后離”的離任審計原則得不到堅持，大部分情況下是先離后審，即已決定了被審計人升職或退休等情況下進行的審計。當(dāng)有人升職時進行離任審計，審計人員就會認為，反正已經(jīng)確定其升職了，走走過場，應(yīng)付了事，如果過于認真還會得罪人，弄不好還會遭到報復(fù)。當(dāng)有人退休時進行離任審計，審計人員就會認為，都是該退休的人了，別再給他過不去了，搞不好別人還會說三道四，簡單審計一下，出個報告算了。更為常見的是，反正是別人已經(jīng)決定的事情，我們的審計結(jié)果無關(guān)緊要，左右不了大局等等。在這種情況下，審計人員沒有了責(zé)任感，很難調(diào)動其工作積極性。

　　1.3時間跨度長，審計質(zhì)量難以保證。

　　在進行離任審計時，要對被審計人整個任期進行審計，少則兩三年，多則三五年，有的甚至十多年，審計期間跨度大，由于有關(guān)政策規(guī)定發(fā)生了變化、人員變動、業(yè)務(wù)量大等原因，加之受審計時間短、審計人員數(shù)量少等因素限制，不可能審計得過細，審計質(zhì)量難以保證。

　　1.4離任審計的深度不夠，不能充分反映經(jīng)營者的業(yè)績，尤其不能揭示其短期行為。

　　目前的離任審計只注重經(jīng)營者任職期內(nèi)的經(jīng)營行為是否合法、合規(guī)，是否完成了各項任期目標，而忽視了其任職期內(nèi)的經(jīng)營行為對本單位長遠發(fā)展和未來獲利能力的影響。其短期行為對被審計單位的今后發(fā)展極為不利，但現(xiàn)行的離任審計對這種情況并不能給予充分揭示。

　　1.5審計影響限定在被審計單位財會人員和部分領(lǐng)導(dǎo)這一小圈子里，被審計單位領(lǐng)導(dǎo)怕查出問題捅出漏子丟了面子，失威信，擔(dān)責(zé)任，千方百計“捂蓋子”，對審計人員生活方面照顧有余，對審計人員“有求必應(yīng)”，要求對問題“暗箱操作”。被審計單位領(lǐng)導(dǎo)和財會人員常常將審計處理處罰意見鎖在抽屜里。

　　2 離任審計的解決對策

　　針對離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作的現(xiàn)狀，為了更好地完善審計職能，需要從以下幾個方面對離任經(jīng)濟責(zé)任審計加以完善和改進。

　　2.1進一步提高對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重要性的認識，制定和完善法規(guī)依據(jù)，提高規(guī)范化程度。

　　審計主管部門與組織部門，應(yīng)根據(jù)《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》，制定相應(yīng)的實施細則和實施辦法，使這項工作有法可依，有規(guī)可循，進一步增強離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作的規(guī)范化和可操作性。審計部門要嚴格按照工作標準依法實施審計，客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任的情況，充分發(fā)揮主力軍作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)正確對待審計工作，增強自覺接受監(jiān)督的意識，并主動配合有關(guān)部門搞好經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

　　2.2在審計工作中要充分利用審計資源，努力做到三個結(jié)合。

　　將經(jīng)濟責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)營考核審計和專項審計有機結(jié)合起來，做到資源共享，成果互用；將任期經(jīng)濟責(zé)任審計與離任經(jīng)濟責(zé)任審計有機地結(jié)合起來，逐步加大任期經(jīng)濟責(zé)任審計的頻率和力度，以增強干部在任期內(nèi)的責(zé)任感和搞好經(jīng)營管理的自覺性、能動性。

　　2.3盡快理順審計與組織、人事、紀檢部門的關(guān)系，完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作協(xié)調(diào)配合機制。

　　各有關(guān)部門應(yīng)增強全局觀念和宏觀意識，加強協(xié)調(diào)配合，把經(jīng)濟責(zé)任審計工作做為一個系統(tǒng)工程，將經(jīng)濟責(zé)任審計手段引入干部管理與監(jiān)督之中，形成審計監(jiān)督與組織監(jiān)督有機結(jié)合的新的干部管理與監(jiān)督機制。把對審計決定的執(zhí)行情況也納入組織人事、紀檢監(jiān)察機關(guān)的管理范圍，只要問題清楚，定性準確，不論是任期內(nèi)還是離任時進行的審計，審計決定不執(zhí)行或不完全執(zhí)行，責(zé)任應(yīng)由現(xiàn)任主要負責(zé)人承擔(dān)，與其他應(yīng)負責(zé)任一樣，作為今后考核、任免、升降職務(wù)等的依據(jù)。同時，審計部門應(yīng)加大后續(xù)審計力度，充分發(fā)揮審計職能，全面落實審計決定，提高經(jīng)濟責(zé)任審計的權(quán)威性。

　　為了保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重要事項真正落到實處，應(yīng)進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，盡快形成各司其職、各負其責(zé)、運轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)配合機制。組織部門部門要嚴格按照中央兩辦的兩個暫行規(guī)定精神，并根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要，于每年年末將下一年度的審計委托計劃提供給審計部門，以便增強委托審計的計劃性；同時，還要做到在被審計人員任期屆滿或任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭退、退休等事項前，委托審計部門審計，避免出現(xiàn)先離任后審計的現(xiàn)象。經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的特點，著力解決工作中遇到的新情況，研究確定審計范圍和重點內(nèi)容，并在委托書中明確提出工作要求，以增強委托審計的針對性。

　　4.實行審計公示制度

　　所謂審計公示制度就是審計機關(guān)在審計具體項目時要將審計依據(jù)、審計程序、審計內(nèi)容、審計時限、審計紀律、審后結(jié)果、舉報方式等內(nèi)容在一定范圍內(nèi)向被審計單位和廣大干部職工進行公示的一種做法，以提高審計工作質(zhì)量和防范審計風(fēng)險。審計公示按具體內(nèi)容可分為審計目的公示和審計結(jié)果公示兩部分：

　　是審計目的公示。在審計組進入被審計單位前，審計組將審計依據(jù)、審計組組成人員名單、審計內(nèi)容和審計組廉政紀律、舉報電話等在被審計單位醒目處張貼公示。

　　其目的是：（1）讓被審計單位廣大干部職工知道要對本單位進行什么內(nèi)容的審計，并對審計組成員進行監(jiān)督，增強審計的公開性；（2）方便被審計單位的廣大干部職工向?qū)徲嫿M反映情況和問題，增強審計工作的透明度；（3）促使審計人員履行審計程序，做到客觀公正，實事求是，監(jiān)督勤政廉政情況，看有無吃、拿、卡、要、報問題，有無接受禮品、禮金，參加公款娛樂消費等現(xiàn)象，有無拿審計結(jié)果做交易的問題，同時相關(guān)人員應(yīng)該申請回避。為真正貫徹落實好這項制度，審計結(jié)束之后，審計組所在單位領(lǐng)導(dǎo)要進行回訪，到被審計單位了解情況，填寫廉政監(jiān)督反饋卡存檔。

　　二是審計結(jié)果公示。在依法保守有關(guān)單位商業(yè)機密的前提下，把審計報告、審計決定書向被審計單位公開，同時抄送被審計單位的主管部門，或視情況抄送有關(guān)部門，共同對被審計單位實施有效管理和監(jiān)督。此外，將一些熱點問題，傾向性問題，被審計單位屢糾屢犯的問題等，在新聞媒體曝光或內(nèi)部信息上披露，也是審計結(jié)果公示的形式。

　　任期經(jīng)濟責(zé)任審計是伴隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的進程逐步發(fā)展起來的，對完善干部的管理監(jiān)督制度，增強單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和履行職責(zé)的自覺性以及嚴肅財經(jīng)法紀和維護經(jīng)濟有著十分重要的意義。在任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，不斷發(fā)現(xiàn)存在的問題，同時針對問題制定對策，使任期經(jīng)濟責(zé)任審計日臻完善，在正確客觀評價經(jīng)營者方面更好地發(fā)揮作用。