摘要：會(huì)計(jì)集中核算作為會(huì)計(jì)管理體制改革中出現(xiàn)的新生事物，在從源頭上預(yù)防和治理腐敗、規(guī)范財(cái)務(wù)行為方面，無(wú)疑有著極其深刻的重要意義。但與此同時(shí)，會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行過(guò)程中也確實(shí)存在著一些無(wú)法回避的實(shí)際問(wèn)題，分析實(shí)際中的問(wèn)題，闡述解決問(wèn)題的對(duì)策。談?wù)勛约旱目捶ā?

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；問(wèn)題；對(duì)策

　　1 基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題

　　(1)會(huì)計(jì)集中核算模糊了基層單位的會(huì)計(jì)主體地位，降低了基層單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)，削弱了單位財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作相分離�；I集、使用、管理資金，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制等財(cái)務(wù)管理職能仍在單位，而會(huì)計(jì)核算工作由政府在財(cái)政部門(mén)單設(shè)的會(huì)計(jì)集中核算中心負(fù)責(zé)。單位內(nèi)部不再設(shè)賬，也沒(méi)有會(huì)計(jì)人員，只配備報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本單位日常報(bào)賬和與核算中心的聯(lián)系工作。而對(duì)基層單位而言，本來(lái)相關(guān)法律法規(guī)意識(shí)不是很強(qiáng)，認(rèn)為既然會(huì)計(jì)核算職責(zé)不在本單位，本單位負(fù)責(zé)人當(dāng)然不應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的完整性、真實(shí)性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。加之，基層單位一些事務(wù)比較瑣碎繁雜，單位負(fù)責(zé)人會(huì)依賴(lài)核算中心進(jìn)行日常的審核把關(guān)，而減少對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)合法性的關(guān)注，將本單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)只盯在資金的籌集、爭(zhēng)取和使用上。

　　(2)財(cái)務(wù)日常監(jiān)管與單位業(yè)務(wù)相脫節(jié)，造成對(duì)基層單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理出現(xiàn)盲區(qū)，不利于保證各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行和維護(hù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　　主要表現(xiàn)有：

　　會(huì)計(jì)核算模式上的缺陷。會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心一人管十多個(gè)單位的賬，大廳式的工作模式，取消了單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，注銷(xiāo)了單位的銀行帳戶(hù)，會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能從原單位分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)核算中心行使，這就造成了單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的分離與脫節(jié)，加之各基層單位又是比較分散的，這就使會(huì)計(jì)核算中心失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。

　�、趯�(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位的實(shí)物資產(chǎn)管理成為非常薄弱的環(huán)節(jié)。一方面賬務(wù)核算過(guò)于籠統(tǒng)，賬面不能反映實(shí)物資產(chǎn)的類(lèi)別。另一方面，大多數(shù)單位沒(méi)有按照資產(chǎn)管理規(guī)定，建立和登記資產(chǎn)明細(xì)卡片，沒(méi)有定期進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，造成資產(chǎn)購(gòu)置、受贈(zèng)、置換、報(bào)廢等不做賬務(wù)處理、賬實(shí)不符的情況普遍存在。

　　③單位往來(lái)資金長(zhǎng)期掛賬，無(wú)人定期核對(duì)清理，容易產(chǎn)生呆賬、死賬等。上述管理上的漏洞，使得單位的各種違規(guī)行為處于長(zhǎng)期隱蔽狀態(tài)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，也容易給一些違法亂紀(jì)者提供可乘之機(jī)，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　(3)集中核算內(nèi)容不完整，核算方法不健全，不利于提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)單位收取的預(yù)算外收入、罰沒(méi)款沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)明細(xì)的應(yīng)繳科目核算，只有在資金實(shí)際繳存后，核算中心憑上繳資金憑證，在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金中集中反映各種上存情況。由于單位沒(méi)有賬。大多數(shù)單位也沒(méi)有建立各類(lèi)資金臺(tái)賬，造成預(yù)算外資金和罰沒(méi)款的收、繳、存情況無(wú)賬可查。另外，對(duì)一個(gè)單位的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金只在一個(gè)賬戶(hù)里反映，沒(méi)有進(jìn)行明細(xì)核算，不能反映各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的撥人、撥出和結(jié)余情況，不利于專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用和監(jiān)督撥付、使用情況。核算內(nèi)容不完整、核算方法不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，不能準(zhǔn)確反映單位各項(xiàng)財(cái)政資金的全貌。從單位個(gè)體來(lái)說(shuō)，不利于合理地安排、調(diào)度資金，對(duì)可用資金難以做到心中有數(shù)。

　　(4)單位和核算中心在銜接、配合上存在不足，直接影響單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。一方面，單位在發(fā)生有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，不能及時(shí)向核算中心提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的詳細(xì)情況，造成核算中心在核算時(shí)間上的不及時(shí)和核算內(nèi)容上的不具體明細(xì)。另一方面，由于會(huì)計(jì)集中核算人員不主動(dòng)了解情況或業(yè)務(wù)不精通，常出現(xiàn)核算錯(cuò)誤情況，如將不同性質(zhì)的資金混淆記入同一賬戶(hù)，將匯款退回作暫存款掛賬，單位重匯時(shí)又列支出等等。會(huì)計(jì)核算上的種種不規(guī)范和不及時(shí)，必然會(huì)影響到單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性及財(cái)務(wù)決策的及時(shí)準(zhǔn)確性。

　　2 改進(jìn)我國(guó)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策

　　(1)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算中心職能，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。在繼續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算改革的進(jìn)程中，要進(jìn)一步明確各方責(zé)任，理順財(cái)政部

　　(2)完善會(huì)計(jì)集中核算體制，減少財(cái)務(wù)日常監(jiān)管盲區(qū)，促進(jìn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，更好地維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)。首先要擴(kuò)大會(huì)計(jì)集中核算的覆蓋面，將核算單位所有下屬單位的賬務(wù)也逐步納入進(jìn)來(lái)，不留尾巴。其次，完善各項(xiàng)配套的操作辦法，讓單位和核算中心的職責(zé)定位和情況溝通有章可循、易于操作，實(shí)現(xiàn)二者之間的良性互動(dòng)和密切配合。-再次，定期組織對(duì)單位的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)物管理。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會(huì)計(jì)中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；要進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度，健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。

　　(3)繼續(xù)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，加快實(shí)行部門(mén)科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度。部門(mén)預(yù)算是一個(gè)涵蓋各部門(mén)所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門(mén)為單位，將各類(lèi)不同性質(zhì)的財(cái)政資金均統(tǒng)一反映在該部門(mén)的年度預(yù)算之中。因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門(mén)要對(duì)各部門(mén)實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)督管理，實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)督管理，并追蹤問(wèn)效。切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)中心的健康運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。

　　(4)發(fā)揮財(cái)政日常監(jiān)督與審計(jì)綜合監(jiān)督的合力作用，及時(shí)糾正會(huì)計(jì)集中核算中存在的問(wèn)題，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平的提高。首先，財(cái)政部門(mén)應(yīng)做好對(duì)核算中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，不斷改進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算工作。其次，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，通過(guò)定期或?qū)ｍ?xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并不斷研究對(duì)策進(jìn)行整治。再次，審計(jì)部門(mén)對(duì)由于核算中心方面原因而形成的問(wèn)題，應(yīng)在審計(jì)報(bào)告中一并反映，并要從宏觀角度提出改進(jìn)建議，以促使有關(guān)方面進(jìn)行整改完善。

　　(5)積極創(chuàng)造條件，搞好會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付的融合。一是將所有預(yù)算單位的資金全部集中在國(guó)庫(kù)。可以避免庫(kù)外資金的無(wú)效、低效運(yùn)作，使政府在宏觀調(diào)控方面更加得心應(yīng)手。二是能夠減少?lài)?guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)中心與專(zhuān)業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對(duì)賬的麻煩。三是將大大提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，尤其是南會(huì)計(jì)中心所提供的月、季、年終決算報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性。因此，我們應(yīng)搞好會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付的謀合，努力實(shí)現(xiàn)收入稅收化、支出預(yù)算化、賬戶(hù)國(guó)庫(kù)化、了解全面化、核算完整化。

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