【摘要】隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的逐步深入，企業(yè)作為市場的基礎(chǔ)正以其獨立經(jīng)營及利益主體的身份，參與社會的市場競爭。長期以來，內(nèi)部會計控制制度的缺失或形同虛設(shè)，被認為是企業(yè)會計資訊品質(zhì)不高的萬糾之源。因此，筆者擬對企業(yè)內(nèi)部會計控制存在的問題談點粗淺看法。

　　內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要組成部分，其目的是幫助企業(yè)經(jīng)營活動更合理、合法化，以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。目前，國有企業(yè)經(jīng)濟效益普遍較差，企業(yè)經(jīng)營、會計信息嚴重失真，違法違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，要解決國有企業(yè)存在的這些問題需要深入分析企業(yè)的內(nèi)部控制問題。近幾年，我國政府針對這些問題，對國有大中型企業(yè)逐步進行了體制改革，體制改革雖然對國有企業(yè)宏觀機制進行了改造，但企業(yè)的內(nèi)部管理問題依然存在，最突出的一點就是內(nèi)部控制手段軟弱。提高國有企業(yè)經(jīng)營效益的根本出路在于強化企業(yè)內(nèi)部控制。本文根據(jù)目前國有企業(yè)的現(xiàn)狀，對國有企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題進行分析，以求對加強國有企業(yè)經(jīng)營管理作一些有益的探討。

　　一、企業(yè)內(nèi)部會計控制所涉及的幾個方面

　　企業(yè)內(nèi)部會計控制是指企業(yè)為提高會計信息質(zhì)量，保護企業(yè)資產(chǎn)安全、完整，確保有關(guān)法律、會計法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定實施的一系列控制方法、措施和程序。內(nèi)部會計控制作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要內(nèi)容，貫穿于企業(yè)的方方面面，是企業(yè)內(nèi)部控制的核心。然就目前而言，內(nèi)部會計控制包括以下幾個方面：貨幣資金控制；采購與付款控制；銷售與付款控制；工程項目控制；對外投資控制；成本費用控制；擔(dān)保控制；預(yù)算控制；固定資產(chǎn)控制；存貨控制，這是財政部在《內(nèi)部會計控制規(guī)范—基礎(chǔ)規(guī)范》中規(guī)定的內(nèi)部會計控制的內(nèi)容，它清晰系統(tǒng)地劃分了會計工作中所涉及的社會經(jīng)濟活動和環(huán)節(jié)過程應(yīng)加以控制和規(guī)范的范疇，是企業(yè)確定內(nèi)部會計控制原則、目標(biāo)和方法的依據(jù)。

　　二、我國企業(yè)內(nèi)部會計控制現(xiàn)狀

　　國有企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)近年來在政府、行業(yè)管理部門的推動下，從理論研究向政策指導(dǎo)、實務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域迅速展開。但就我國國有企業(yè)內(nèi)部控制的實施效果來看，并不理想。目前我國許多企業(yè)內(nèi)部控制仍很薄弱，內(nèi)部控制功效表現(xiàn)紊亂，機制失衡，從而引發(fā)的經(jīng)濟犯罪和經(jīng)營失效屢見不鮮，主要表面在以下方面：

　　1.內(nèi)部環(huán)境方面

　　(1)沒有真正建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)“形備而實不至”，尤其體現(xiàn)在董事會這一重要機構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能。不少企業(yè)董事會成員和經(jīng)理成員高度重疊。同時，我國國企存在嚴重的“所有者缺位”，具體表現(xiàn)為政府作為所有者卻把企業(yè)的重大經(jīng)營決策權(quán)交給企業(yè)管理人員，授權(quán)經(jīng)營把原應(yīng)屬于股東的權(quán)力一并交給了國企經(jīng)理人員。(2)風(fēng)險意識淡薄。在市場經(jīng)濟條件下，風(fēng)險是客觀存在的，不可能絕對消除，風(fēng)險和收益并存，沒有風(fēng)險，就不可能有收益。企業(yè)作為市場的主體，要參與市場競爭，必然要面對風(fēng)險。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟全球化及國際化程度的加深，使企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變得日趨復(fù)雜，企業(yè)面臨的風(fēng)險也大大增加。但是由于受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，國企經(jīng)營管理的理念并不成熟。(3)管理人員素質(zhì)不高。管理者作為企業(yè)建立健全內(nèi)部控制的主要責(zé)任人，管理者的素質(zhì)自然成為決定內(nèi)部控制質(zhì)量的重要因素。但我國國企管理人員的素質(zhì)遠未達到內(nèi)部控制的要求。陳久霖明知從事石油期權(quán)投機交易是明令禁止的，但直到期權(quán)保證金支付問題難以解決、經(jīng)營難以為繼的情況下，他才向母公司出具緊急報告，即使是到這個時候他也沒有說明實情，試圖提供虛假財務(wù)報告來掩飾公司的違法行為，最終釀成為石破天驚的大悲劇。

　　2.會計信息質(zhì)量方面

　　從近年來國家審計機關(guān)和社會審計機構(gòu)對國有企業(yè)的資產(chǎn)負債損益情況進行審計所公布的情況來看，發(fā)現(xiàn)會計報表嚴重不真實的企業(yè)占半數(shù)以上，有的虛盈實虧，有的虛虧實盈。

　　3.維護企業(yè)資產(chǎn)安全方面

　　安全是企業(yè)資本運作的前提和基礎(chǔ)，目前國有企業(yè)的資產(chǎn)安全狀況令人擔(dān)憂。一方面國有企業(yè)通過一段時間的發(fā)展，隨著市場體制的變遷，積壓了大量的不良資產(chǎn)；另一方面國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象非常嚴重。

　　三、完善企業(yè)內(nèi)部會計控制的建議

　　如何提高自身的競爭力，如何以一種更積極的狀態(tài)參與到世界競爭的潮流中去將是我國企業(yè)面臨的主要問題和難題。經(jīng)濟現(xiàn)實迫切要求我國企業(yè)早日建立健全企業(yè)內(nèi)部會計控制，提高企業(yè)內(nèi)部控制的效率和效果。

　　1.重視內(nèi)部環(huán)境

　　只有擁有良好的內(nèi)部控制環(huán)境，才能保證具體內(nèi)部控制措施的實施，才能真正建立起有效的企業(yè)內(nèi)部控制體系。要解決內(nèi)部人控制問題，就必須對現(xiàn)有董事會結(jié)構(gòu)進行調(diào)整完善，充分發(fā)揮其監(jiān)督、制衡和決策作用。對于董事會的人數(shù)構(gòu)成方面，相應(yīng)地增加外部董事人數(shù)，特別是一定數(shù)量的具有獨立判斷能力的董事。另外一方面，對于大型的國有企業(yè)，董事會可以借鑒知名國際公司的董事會做法，設(shè)立若干獨立委員會，如審計、薪酬和提名委員會等。

　　2.加強企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督

　　在內(nèi)部控制的監(jiān)督過程中，有兩項職能發(fā)揮著重要作用。(l)內(nèi)部審計，在企業(yè)各個層級的人員中，就內(nèi)部控制而言，內(nèi)部審計人員具有極其重要而又特殊的地位。對于國有企業(yè)而言，審計部門的作用不僅在于監(jiān)督企業(yè)的內(nèi)部控制是否被執(zhí)行，還應(yīng)該幫助組織進行“軟控制”環(huán)境的營造，成為內(nèi)部控制過程設(shè)計的顧問，建議管理當(dāng)局建立一種健康積極的組織文化，使成員能自覺把辦事準(zhǔn)確和職業(yè)道德放在首位。(2)控制自我評估，在國外，企業(yè)內(nèi)部控制的一個新趨勢是實行“控制自我評估”(CSA，controlselfappraisal)，意指每個企業(yè)不定期或定期地對自己的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行評估，評估內(nèi)部控制的有效性及其實施的效率效果，以期能更好地達成內(nèi)部控制的目標(biāo)。CSA是為提高組織內(nèi)部控制的自我意識所作的努力，這種活動經(jīng)常以研討會的形式進行。設(shè)計CSA的目的是使人們了解哪里存有缺陷以及可能引至的后果，然后讓他們自己采取行動改進這種狀況，而不是坐等內(nèi)部審計人員.站出來。研究表明，實施CSA的方法對于一個企業(yè)加強管理、提高勞動生產(chǎn)率、改進內(nèi)部審計程序和業(yè)務(wù)經(jīng)營程序以及控制風(fēng)險等都有著積極的作用。為此，我國國有企業(yè)可試行定期或不定期地進行CSA，以便經(jīng)常發(fā)現(xiàn)和解決內(nèi)部控制過程中出現(xiàn)的問題。

　　隨著經(jīng)濟全球化和市場競爭日益激烈，國有企業(yè)迫切需要早日建立健全內(nèi)部控制體系，提高企業(yè)內(nèi)部控制的效率和效果。加強國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，對于改善我國企業(yè)的內(nèi)部控制，保證會計信息的質(zhì)量，完善公司治理和信息披露制度，保護投資者的合法權(quán)益，并保證資本市場的有效運行有著非常重要的意義。

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