摘要： 目前， 我國會(huì)計(jì)群體的獨(dú)立性差、不能有效抑制財(cái)務(wù)上的亂收亂支、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍十分普遍。據(jù)了解，目前， 各單位都不同程度地存在著會(huì)計(jì)信息失真的情況， 嚴(yán)重?cái)_亂了我國的財(cái)經(jīng)秩序， 阻礙了資本市場的有效發(fā)展， 延緩了經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。

　　關(guān)鍵詞： 會(huì)計(jì)； 管理體制； 問題及對(duì)策

　　會(huì)計(jì)管理體制是指一個(gè)國家依據(jù)法津法規(guī)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況， 對(duì)本國會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織和管理的方式。會(huì)計(jì)管理體制涉及的內(nèi)容十分廣泛， 在不同社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化背景、歷史階段， 其內(nèi)容都有所不同。會(huì)計(jì)管理體制是會(huì)計(jì)規(guī)模管理體制、會(huì)計(jì)人員管理體制、會(huì)計(jì)規(guī)范的總稱。

　　一、我國當(dāng)前會(huì)計(jì)體制存在的問題

　?。ㄒ唬?監(jiān)督機(jī)制有待完善

　　《會(huì)計(jì)法》規(guī)定， 我國實(shí)行三位一體的監(jiān)督機(jī)制，單位建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度， 注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)報(bào)告進(jìn)行社會(huì)審計(jì)， 財(cái)政部門代表國家對(duì)單位會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督檢查， 其他相關(guān)國家部門按照各自職權(quán)范圍實(shí)施監(jiān)督。

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督是外部性的， 只能從外部促使企業(yè)提供真實(shí)公允的會(huì)計(jì)信息。此外， 這種監(jiān)督還是事后性的， 無法做到事前、事中監(jiān)督。從瓊民源事件中可以看出， 事后監(jiān)督根本無法避免虛假會(huì)計(jì)信息造成巨大損失的嚴(yán)重后果。因此， 在強(qiáng)化外部監(jiān)督的同時(shí)， 應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。我認(rèn)為， 理想的監(jiān)督控制機(jī)制應(yīng)使每個(gè)人的行為都處在他人的監(jiān)督之下， 各個(gè)體間相互制約形成利益均衡。以上分析表明， 所有者通過會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督， 而會(huì)計(jì)信息又是被經(jīng)營者控制利用的， 結(jié)果造成了所有者控制權(quán)的虛置， 通過會(huì)計(jì)信息行使控制權(quán)已不可行。

　?。ǘ?不適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下的市場機(jī)制

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善， 以及企業(yè)改革的日益深入， 我國的所有制結(jié)構(gòu)已不再是單純的國有經(jīng)濟(jì)， 許多非國有成份， 如私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織均得到了較快的發(fā)展， 特別是我國已加入WTO, 現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)還將發(fā)生重大變化， 但我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制主要側(cè)重于對(duì)行政機(jī)關(guān)、國家企業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理， 而對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)單位會(huì)計(jì)人員的管理幾乎到了撒手不管的地步。再者， 現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》主要規(guī)范的是會(huì)計(jì)工作， 而涉及會(huì)計(jì)人員管理的內(nèi)容大多比較抽象， 使得會(huì)計(jì)秩序混亂和會(huì)計(jì)信息失真問題難以得到根本的解決， 市場經(jīng)濟(jì)難以得到健康的發(fā)展。

　?。ㄈ?雙元控制主體弱化了會(huì)計(jì)控制

　　市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度， 實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。所有者通過控制經(jīng)營者的任免和報(bào)酬來控制企業(yè)， 達(dá)到投入資本保值增值目的。經(jīng)營者通過控制企業(yè)的經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化， 以完成受托責(zé)任。所有者和經(jīng)營者之間雖然是一種委托——被委托關(guān)系， 實(shí)際是企業(yè)的共同控制主體。會(huì)計(jì)信息是他們的溝通工具。所有者通過會(huì)計(jì)信息可以及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況， 評(píng)價(jià)經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績并對(duì)經(jīng)營者實(shí)施必要的干預(yù)。經(jīng)營者為完成受托責(zé)任，利用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行控制、決策， 最終又利用會(huì)計(jì)信息報(bào)告其行為結(jié)果。眾所周知， 由于客觀存在著“代理人風(fēng)險(xiǎn)”， 理論和實(shí)踐中又無法設(shè)計(jì)出一種完美的契約來消除。

　　因此， 經(jīng)營者和所有者之間在目標(biāo)、利益上存在差異， 這種差異使信息成為決定雙方切身利益的關(guān)鍵。在現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制模式中， 會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)限在各單位， 其檔案關(guān)系、組織關(guān)系、工資報(bào)酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定， 報(bào)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門審批成了形式， 會(huì)計(jì)人員自身利益的實(shí)現(xiàn)牢牢掌握在經(jīng)營者手中， 經(jīng)營者成了現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)控制主體。而所有者對(duì)經(jīng)營者的控制則主要是通過由經(jīng)營者所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息來實(shí)現(xiàn)的。為了粉飾自身經(jīng)營業(yè)績， 各種虛假會(huì)計(jì)信息便應(yīng)運(yùn)而生。

　　二、完善我國會(huì)計(jì)管理體制的對(duì)策

　　（一） 完善監(jiān)督檢查機(jī)制， 加大執(zhí)法力度

　　要建立單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督， 建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度， 充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督， 發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用， 對(duì)各單位在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)和查出的問題， 要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)國家監(jiān)督， 國家監(jiān)督即政府主管部門的監(jiān)督， 主要是以財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)部門為主， 完善政府主管部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督和檢查機(jī)制。

　　（二） 改革會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制

　　改革會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制， 強(qiáng)化政府間接管理職能。我國一直實(shí)行的是高度集中的會(huì)計(jì)管理體制。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展， 這種體制已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種障礙。近年來， 國家在這方面進(jìn)行了相應(yīng)的改革， 并取得了很大進(jìn)展， 但會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制并沒有根本的改變。在對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制、干預(yù)的問題上， 國家政府和會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體應(yīng)是并重的， 一方面政府應(yīng)在整體上把握方向， 大的方面管住管好， 具體的會(huì)計(jì)活動(dòng)通過完善立法的角度進(jìn)行間接管理， 而不直接參與； 另一方面， 要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體等民間組織的作用， 加強(qiáng)會(huì)計(jì)組織的自律行為。

　　（三） 改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制

　　長期以來， 我國一直實(shí)行的是單一的“國家型”管理體制， 即對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行直接管理。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入， 以公司制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度正逐步形成， 這就要求在強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)監(jiān)察職能的同時(shí)， 必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)的反映、預(yù)測、決策、參與企業(yè)經(jīng)營管理的職能。宏觀上， 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)以對(duì)會(huì)計(jì)人員的適度管理為原則， 減少行政干預(yù)， 主要采取指導(dǎo)形式進(jìn)行管理， 同時(shí)加強(qiáng)法律約束， 完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體制。微觀方面， 將會(huì)計(jì)回歸企業(yè)， 賦予企業(yè)會(huì)計(jì)人員參與經(jīng)營管理的必要權(quán)限， 同時(shí)健全企業(yè)內(nèi)部的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制， 從而充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理職能， 實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的內(nèi)在價(jià)值。

　?。ㄋ模?會(huì)計(jì)管理體制國家化與會(huì)計(jì)信息國際化相結(jié)合

　　各國不同的會(huì)計(jì)環(huán)境影響形成了不同的會(huì)計(jì)管理體制， 會(huì)計(jì)管理體制必然是國家化的， 我國也必須堅(jiān)持和不斷完善適應(yīng)我國國情的會(huì)計(jì)管理體制。會(huì)計(jì)管理體制國家化與會(huì)計(jì)信息國際化必須而且能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)合。政府主導(dǎo)型的會(huì)計(jì)管理體制， 使我國能夠更好地把握參與會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際協(xié)調(diào)的進(jìn)程。

　?。ㄎ澹?開展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作

　　對(duì)在職會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)： 一是有助于新的會(huì)計(jì)政策和財(cái)會(huì)制度的學(xué)習(xí)貫徹； 二是有利于及時(shí)了解實(shí)際執(zhí)行中遇到的各種問題； 三是有利于了解中外會(huì)計(jì)的發(fā)展趨勢。這可以說是后繼教育的最主要的目的， 也是不斷提高在職人員業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是一項(xiàng)意義重大的工程，需要會(huì)計(jì)管理部門支持、重視， 會(huì)計(jì)教育部門研究、探討， 各級(jí)管理部門監(jiān)督、考核。嚴(yán)格事前培訓(xùn)資格審查制、事中培訓(xùn)工作檢查制和事后培訓(xùn)工作評(píng)估制。不斷規(guī)范繼續(xù)教育制度， 努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和專業(yè)水平， 以適應(yīng)新世紀(jì)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　?。?加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員上崗資格的審定

　　根據(jù)《會(huì)計(jì)證管理辦法》和草擬中的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》， 嚴(yán)把會(huì)計(jì)人員上崗關(guān)。只有具備了會(huì)計(jì)從業(yè)資格的基本條件， 通過全面考核， 才能取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。凡是從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員， 必須取得從業(yè)資格證書， 才能從事會(huì)計(jì)工作。禁止無證人員上崗， 對(duì)雇傭無證人員從事會(huì)計(jì)工作的單位要嚴(yán)厲處罰。結(jié)合會(huì)計(jì)證對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)管理， 實(shí)行注冊(cè)登記和年檢制度。

　　目前， 在我國企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作中， 還存在許多問題， 企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制與經(jīng)濟(jì)管理體制不相適應(yīng)，使會(huì)計(jì)管理工作難以在企業(yè)管理及經(jīng)營決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。企業(yè)需要結(jié)合自身特點(diǎn)， 認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不斷完善會(huì)計(jì)管理體制， 優(yōu)化會(huì)計(jì)管理環(huán)境， 規(guī)范會(huì)計(jì)核算方法， 提高會(huì)計(jì)管理工作的效果。

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