一、國(guó)有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派的必要性
1.實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派是與國(guó)際慣例接軌的需要。早在20世紀(jì)60年代，西方很多國(guó)家的企業(yè)就實(shí)行了會(huì)計(jì)委派管理。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，它得到不斷地完善，現(xiàn)已成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一種模式。獨(dú)資企業(yè)對(duì)內(nèi)部下屬單位由上一級(jí)主管部門(mén)委派財(cái)務(wù)管理人員，合資企業(yè)由投資主體單位協(xié)商委派財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放以來(lái)，外資企業(yè)大量進(jìn)入，我國(guó)企業(yè)在與外資企業(yè)合資時(shí)，外資企業(yè)特別強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派的事情，而且將其作為是否聯(lián)營(yíng)的基本條件之一。我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，企業(yè)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作會(huì)進(jìn)一部擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)合作的形式也越來(lái)越多，財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理的矛盾十分突出。在合資企業(yè)中，作為控股企業(yè)是否自己委派財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了它是否真正掌握了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權(quán)。過(guò)去有的企業(yè)與外資企業(yè)聯(lián)營(yíng)時(shí)，中方雖對(duì)財(cái)務(wù)有監(jiān)督管理權(quán)，但沒(méi)有嚴(yán)格委派會(huì)計(jì)人員，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員都是外方人員擔(dān)任，因此那種監(jiān)督管理實(shí)質(zhì)上是形同虛設(shè)，根本不能發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，以致財(cái)務(wù)管理失控、資金流失，給國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是深刻的。
2.實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派是用機(jī)制、制度來(lái)理財(cái)?shù)男枰�。一個(gè)單位的財(cái)務(wù)工作是否能做好，一般都認(rèn)為取決于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低。其實(shí)不然，其根本所在還是靠機(jī)制和制度來(lái)進(jìn)行監(jiān)控、約束。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上普遍存在著問(wèn)題：一是資金分配不公開(kāi)，不透明；二是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律亂發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物，公款旅游，違反規(guī)定開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)；三是程序不規(guī)范；四是設(shè)立“小金庫(kù)”，大量占有資金，影響了整體效益；五是財(cái)務(wù)報(bào)表隨意性大，不真實(shí)的成份較多。從主觀(guān)上來(lái)講，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是堅(jiān)持原則，按制度規(guī)定辦事的。從客觀(guān)上來(lái)講，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是企業(yè)的員工，經(jīng)濟(jì)利益都依附于企業(yè)，當(dāng)局部利益和整體利益發(fā)生矛盾時(shí)，維護(hù)所在單位的利益、把所在單位的利益放在前面，也是人之常情。但財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員卻不能這樣做，經(jīng)常處于這種“難做人”的尷尬境地。實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派就是從機(jī)制上來(lái)解決問(wèn)題，把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系分離開(kāi)，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造一個(gè)好的工作環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)真正能實(shí)施監(jiān)督和控制的管理平臺(tái)，使《會(huì)計(jì)法》、《稅法》和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行更加順利。同時(shí)財(cái)務(wù)信息的傳遞和反饋速度也會(huì)大大加快，能有效地克服會(huì)計(jì)做假賬的弊端，使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督更加規(guī)范化、科學(xué)化。
3.實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、防止腐敗的需要。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)從“廉政建設(shè)”的角度曾多次在有關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性，并對(duì)會(huì)計(jì)集中委派初步顯現(xiàn)的積極作用給予了充分的肯定。財(cái)政部、監(jiān)察部財(cái)會(huì)［2000］12號(hào)文件開(kāi)宗明義的第一句話(huà)是：“實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的有效形式，是從源頭上防止和治理腐敗的重要措施”。從過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)腐敗案件來(lái)看，不論是大案件還是小案件，其客觀(guān)原因都有一個(gè)共同的特征，就是單位財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)督控制手段不到位，以致不法分子有機(jī)可乘。實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派，監(jiān)督控制的對(duì)象、內(nèi)容、手段都沒(méi)有變，只是在機(jī)制上進(jìn)行微調(diào)，把監(jiān)督、控制的關(guān)口前移，而監(jiān)督、控制的效果就大不一樣了。
二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派的原則
1.區(qū)分對(duì)象，堅(jiān)持具體情況具體分析，不搞“一刀切”。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)不斷深化改革，企業(yè)內(nèi)部核算管理體制發(fā)生了變化，有內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)、全資子公司經(jīng)營(yíng)、委托法人單位經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立法人單位經(jīng)營(yíng)等形式。實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派要注意與《公司法》、《會(huì)計(jì)法》協(xié)調(diào)一致，不能與之相悖；還要有利于基層單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展。許多單位已開(kāi)始實(shí)行對(duì)內(nèi)部下屬承包單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派。武鋼興達(dá)公司從1997年開(kāi)始對(duì)下屬經(jīng)營(yíng)承包單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制管理，取得了較好的效果。對(duì)其他經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的單位，如全資子公司、獨(dú)立法人經(jīng)營(yíng)單位，要根據(jù)其核算體制的獨(dú)立情況，來(lái)確定會(huì)計(jì)委派的方式。
2.明確職責(zé)，堅(jiān)持責(zé)任到位。實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派時(shí)要與基層單位明確職責(zé)范圍，對(duì)基層單位資金的審批權(quán)不變、委派會(huì)計(jì)人員的法律責(zé)任不變、經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)責(zé)任不變等。只有明確了職責(zé)，才能避免工作中相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。
3.制定操作規(guī)范，堅(jiān)持按工作程序辦事，不搞隨意性操作。各單位的管理情況不同，在實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派以后，工作程序上肯定有一些變化，要根據(jù)單位的具體情況來(lái)分析、制定工作程序要既能滿(mǎn)足財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制的要求，又能保證基層單位正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，二者是對(duì)立的統(tǒng)一，不可偏廢。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，嚴(yán)格工作程序至關(guān)重要，又是監(jiān)督和控制的前提，必須認(rèn)真執(zhí)行；不按工作程序操作，所有的監(jiān)督和控制都將成為空話(huà)。
4.理順關(guān)系，堅(jiān)持委派會(huì)計(jì)人員與所在單位全脫鉤，不搞“一女嫁兩家”。過(guò)去，有的單位也曾嘗試進(jìn)行一些探索，把基層單位的會(huì)計(jì)集中起來(lái)辦公，財(cái)務(wù)人員集中了，關(guān)系仍然在基層，結(jié)果是“身在曹營(yíng)心在漢”，有時(shí)在工作安排上還與基層單位發(fā)生沖突，上下都不滿(mǎn)意。其根本原因是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員與所在單位脫鉤不徹底造成的，應(yīng)把委派人員的工資關(guān)系和黨、工、團(tuán)組織關(guān)系、各種福利關(guān)系都分離出來(lái)，使委派財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員與所在的工作單位完全沒(méi)有依附和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
三、實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題
1.進(jìn)一步提高對(duì)會(huì)計(jì)集中委派的認(rèn)識(shí)，消除思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。在企業(yè)的各項(xiàng)改革中，財(cái)務(wù)管理體制改革的推進(jìn)難度最大，這個(gè)難度主要來(lái)自基層單位的抵觸情緒�；鶎訂挝唤�(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革后，基層單位要自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，責(zé)任大了，風(fēng)險(xiǎn)大了，擔(dān)子更重了。而基層單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)越來(lái)越小了，現(xiàn)在是“當(dāng)家不理財(cái)”，何以談得上自主經(jīng)營(yíng)。其實(shí)這是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，當(dāng)然在實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，基層領(lǐng)導(dǎo)在費(fèi)用開(kāi)支上就沒(méi)有以前那樣得心應(yīng)手，但并不是說(shuō)就剝奪了基層領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)開(kāi)支權(quán)。會(huì)計(jì)集中委派管理的目的不是權(quán)力的調(diào)整，而是財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步加強(qiáng)，是對(duì)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任心的要求進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.領(lǐng)導(dǎo)要下決心、動(dòng)真心。對(duì)國(guó)有企業(yè)多年一貫制的管理方式來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)集中委派是財(cái)務(wù)管理上的一項(xiàng)重要的改革，必然觸及到企業(yè)方方面面的利益，肯定會(huì)有阻力。因此，領(lǐng)導(dǎo)的方案一旦考慮成熟，就要下決心，動(dòng)真格，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的耳根子不能軟。當(dāng)然要把工作做細(xì)，請(qǐng)清道理，上下齊心。同時(shí)，此項(xiàng)工作單靠財(cái)務(wù)部門(mén)的力量是不夠的，各部門(mén)要緊密配合支持，必要時(shí)采用組織手段來(lái)保證實(shí)施。
3.加強(qiáng)管理工作的協(xié)調(diào)。會(huì)計(jì)集中委派后的工作有一個(gè)適應(yīng)期，此時(shí)要注意加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作能順利開(kāi)展。尤其是委派會(huì)計(jì)人員與所在單位的依附和經(jīng)濟(jì)關(guān)系分開(kāi)以后，委派會(huì)計(jì)人員對(duì)所在單位的工作責(zé)任感有可能不如以前，服務(wù)不一定到位，有時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)與基層單位工作不夠協(xié)調(diào)等情況。對(duì)此需要加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員的思想政治教育工作，讓他們牢固樹(shù)立起為基層服務(wù)的意識(shí)，在工作中要建立、健全嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度，加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，要求委派會(huì)計(jì)在工作質(zhì)量上主動(dòng)接受基層單位的監(jiān)督。
