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歐盟東擴(kuò)對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響及對策

2008-07-21 15:48 來源:車卉淳

  20世紀(jì)90年代中期以來,歐盟積極調(diào)整對華方針政策,促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展?梢哉f,目前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系正處于歷史上的黃金時期。在美國單邊主義盛行、日本經(jīng)濟(jì)不景氣、俄羅斯綜合實力不斷衰落的情況下,歐盟在國際事務(wù)中的地位卻一再攀升。尤其是2004年5月1日歐盟實現(xiàn)東擴(kuò)以后,不僅經(jīng)濟(jì)實力日漸增強(qiáng),政治地位也不斷上升,在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。在這種情況下,中國政府推出了《中國對歐盟政策文件》,確定了從政策層面推動中歐貿(mào)易的指導(dǎo)方針,順應(yīng)了形勢的需要,也大大促進(jìn)了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。2003年,中國超過瑞士,一躍成為歐盟域外貿(mào)易的第二大貿(mào)易伙伴國,僅次于美國。2004年歐盟東擴(kuò)以后,隨著東歐10國的加入,歐盟在貿(mào)易總額上超過日本成為中國第一大貿(mào)易伙伴。

  盡管中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速增長,但在此過程中,也出現(xiàn)了一些制約因素,影響著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。為此,我國應(yīng)積極采取應(yīng)對措施,克服這些制約因素,不斷提升中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系,為進(jìn)一步發(fā)展雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

  一、歐盟東擴(kuò)后發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的制約因素

  目前,發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的制約因素主要表現(xiàn)在歐盟的對華歧視性貿(mào)易政策、中歐雙向投資發(fā)展不平衡等方面。隨著歐盟東擴(kuò)后貿(mào)易保護(hù)主義的進(jìn)一步增強(qiáng),這些因素會表現(xiàn)得更加明顯,從而對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  (一)歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義逐步增強(qiáng),對華實行歧視性貿(mào)易政策

  歐盟推行貿(mào)易保護(hù)主義的第一個工具是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。歐盟是最先有意識地利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘來保護(hù)其內(nèi)部市場的地區(qū),由于中歐在技術(shù)水平上存在較大差距,歐盟的技術(shù)壁壘使中國向歐盟出口的產(chǎn)品遭受了重大損失。在農(nóng)產(chǎn)品方面,從動物源性食品到茶葉等,歐盟越來越嚴(yán)格的檢驗檢疫措施極大地阻礙了中國企業(yè)的出口。在工業(yè)品方面,安全、健康和環(huán)保方面的技術(shù)限制往往使中國企業(yè)處于被動狀態(tài)。近幾年,歐盟的技術(shù)壁壘更是不斷增加,直接或間接地限制了中國對歐盟的出口。2003年2月13日,歐盟公布了《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》,對中國向歐盟出口機(jī)電產(chǎn)品帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2002年,中國機(jī)電產(chǎn)品對歐盟出口金額為270億美元,其中指令中涉及的產(chǎn)品出口值為122億美元,占全部對歐盟出口產(chǎn)品的45%.歐盟貿(mào)易保護(hù)主義的第二個工具是對華反傾銷。1979年,歐盟對中國糖精鈉實施出口反傾銷,首開西方國家對華反傾銷之先河。迄今為止,歐盟已經(jīng)對中國實施了90多起反傾銷案例,涉及的產(chǎn)品范圍十分廣泛,從最初的礦產(chǎn)類和化工類初級產(chǎn)品擴(kuò)大到輕紡、機(jī)電等制成品,近幾年更是將目標(biāo)對準(zhǔn)我國傳統(tǒng)的大宗出口歐洲的產(chǎn)品,如自行車、彩電、微波爐、棉布、箱包等。我國已成為歐盟反傾銷措施的首要目標(biāo)。

  除了技術(shù)壁壘和反傾銷之外,歐盟還通過變更普惠制產(chǎn)品畢業(yè)清單來增加對我國出口企業(yè)的限制。歐盟理事會于2003年5月8日發(fā)布了第815/2003號條例,列出了新增畢業(yè)產(chǎn)品清單,涉及中國的畢業(yè)產(chǎn)品有乳制品、蛋制品、天然蜂蜜、塑料和橡膠制品、紙制品、電子消費(fèi)類產(chǎn)品、光學(xué)器材、電機(jī)產(chǎn)品、醫(yī)療和手術(shù)器械及設(shè)備、鐘表及樂器等。從2003年11月1曰起,歐盟在原優(yōu)惠安排的基礎(chǔ)上,對上述產(chǎn)品削減50%的關(guān)稅優(yōu)惠幅度,從2004年5月1日起,取消全部優(yōu)惠安排。這次,中國的工業(yè)品基本上都被列入了歐盟的畢業(yè)產(chǎn)品清單,能繼續(xù)享受歐盟普惠制待遇的產(chǎn)品只剩下活動物、植物產(chǎn)品(油籽、工業(yè)及醫(yī)用植物除外)、動植物油脂及其分解制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品(服裝制品除外)、貴金屬及首飾、交通工具設(shè)備。由于歐盟普惠制對其他受惠國和地區(qū)的同類產(chǎn)品仍給予關(guān)稅減免的優(yōu)惠待遇,因此,上述歐盟普惠制產(chǎn)品畢業(yè)清單的修改將對中國產(chǎn)品在歐盟市場上的競爭力產(chǎn)生不利影響。

 。ǘW盟東擴(kuò)將對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來挑戰(zhàn)

  隨著2004年5月東歐10國的加入,歐盟擴(kuò)大為25個成員國,2010年,羅馬尼亞和保加利亞也將加入歐盟,歐盟將擴(kuò)大為27個成員國。歐盟東擴(kuò)對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響可以說機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,但挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。機(jī)遇指統(tǒng)一的大市場將給中國企業(yè)帶來更多的投資機(jī)會,新成員國要適用歐盟統(tǒng)一的對外貿(mào)易政策和企業(yè)運(yùn)作規(guī)則,關(guān)稅也要降低到歐盟的共同關(guān)稅水平,這些都會降低我國企業(yè)與新成員國的交易成本,從而擴(kuò)大與它們的貿(mào)易往來。

  歐盟東擴(kuò)后,隨著新成員國的加入,將不可避免地產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng),從而對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來挑戰(zhàn)。新入盟的東歐10國的優(yōu)勢與我國十分相似,主要表現(xiàn)在不斷改善的投資環(huán)境、低廉的勞動力成本和傳統(tǒng)制造業(yè)等方面,但由于文化上的趨同和地理位置上的優(yōu)勢,新成員國對歐盟的吸引力更大,因此,歐盟內(nèi)部將發(fā)生向新成員國的貿(mào)易轉(zhuǎn)移,從而對我國向歐盟的出口產(chǎn)生不利影響。從投資來看,歐盟為使新入盟國家盡快趕上歐盟平均經(jīng)濟(jì)水平,將繼續(xù)增加對東歐國家的投資,從而對中國吸收歐盟投資產(chǎn)生不利影響。對新入盟國家的投資援助主要包括每年撥款15億歐元的經(jīng)濟(jì)援助項目(PHARE項目)、每年撥款10億歐元的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特別項目(SAPARD項目)以及每年撥款5億歐元的政治結(jié)構(gòu)改革項目(ISPA項目),從2002年開始的“入盟后財政支持撥款”也將逐年增加。這些都必然帶來相應(yīng)的投資轉(zhuǎn)移,從而對我國吸引歐盟投資帶來不利影響。

  更為重要的是,隨著歐盟的東擴(kuò),其內(nèi)部的貿(mào)易保護(hù)主義勢力進(jìn)一步增強(qiáng)。新入盟的東歐國家在經(jīng)濟(jì)上較為落后,出于保護(hù)它們的目的,歐盟會制定更為嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是近年來我國在對東歐國家的貿(mào)易中出現(xiàn)了巨大的貿(mào)易順差,更有可能導(dǎo)致新入盟國家通過反傾銷等手段限制中國產(chǎn)品的進(jìn)口。這些都是歐盟東擴(kuò)后將對我國帶來的挑戰(zhàn)。

  (三)中歐雙向投資發(fā)展很不均衡,中國對歐盟投資相對于歐盟對中國投資嚴(yán)重滯后

  據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,截至2003年12月,歐盟15國在華累計投資(合同金額)659.43億美元,而同期中國在歐盟15國累計投資(合同金額)2.22億美元,不足我國吸收歐盟投資金額的1%,中國對歐盟的投資嚴(yán)重滯后于歐盟對中國的投資。這表明,“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展不夠均衡,中國在大力引進(jìn)外資的同時,對外投資卻發(fā)展緩慢。尤其在歐盟東擴(kuò)后,貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步增強(qiáng),為了規(guī)避貿(mào)易壁壘,更多的中國企業(yè)應(yīng)該通過直接投資來帶動出口,這樣也可緩解因中國對歐盟(尤其是東歐國家)的貿(mào)易順差引發(fā)的矛盾。在增加對歐盟的投資方面,目前存在的主要問題是國家的信息服務(wù)體系不夠健全,缺乏專門針對歐盟市場的有關(guān)政策,企業(yè)對歐盟的投資環(huán)境了解有限,這在很大程度上限制了中國企業(yè)在歐盟投資規(guī)模的擴(kuò)大。

  二、抓住歐盟東擴(kuò)的有利機(jī)遇,推進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展

  針對上述制約因素,中國政府要采取措施,趨利避害,抓住歐盟東擴(kuò)的有利機(jī)遇,推進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。一方面,加速實施“走出去”戰(zhàn)略,推動中歐雙向投資均衡發(fā)展;另一方面,采取相應(yīng)措施,應(yīng)對歐盟的對華歧視性貿(mào)易政策。同時,積極吸收和消化歐盟的先進(jìn)技術(shù),提高我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

  具體來說,進(jìn)一步發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對策應(yīng)該包括以下幾個方面:

 。ㄒ唬┏浞掷脷W盟的先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)中歐雙方在技術(shù)領(lǐng)域的合作

  多年來,歐盟一直保持著中國第一大技術(shù)轉(zhuǎn)讓來源地的地位,與美國日本相比,歐盟在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面對華設(shè)限最少。目前,歐盟擁有我國所急需的能源、環(huán)保、交通、化工、汽車、電子和農(nóng)業(yè)等方面的先進(jìn)技術(shù),而且轉(zhuǎn)讓態(tài)度十分積極。2003年中歐簽署了《中歐伽利略計劃》,我國政府還積極與歐盟進(jìn)行談判,敦促其盡快解除白1989年開始實施的《對華軍售禁令》,這都意味著今后雙方在技術(shù)領(lǐng)域的合作將擴(kuò)展到航天、_衛(wèi)星定位以及高端軍用技術(shù)等更加廣闊的領(lǐng)域。

  隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng),歐盟在華企業(yè)的投資策略發(fā)生了轉(zhuǎn)變,逐步由勞動密集型向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,由單純的技術(shù)轉(zhuǎn)讓向研究開發(fā)本地化轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計,歐盟跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)中心數(shù)目僅次于美國。目前,我國政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧龑?dǎo)、支持和鼓勵企業(yè)在吸收和消化國外先進(jìn)技術(shù)的同時,積極進(jìn)行自主創(chuàng)新,增強(qiáng)競爭能力。

  (二)積極發(fā)展中歐之間的一般貿(mào)易,增強(qiáng)雙方貿(mào)易的互補(bǔ)性

  中歐貿(mào)易以一般貿(mào)易為主,雙方貿(mào)易的互補(bǔ)性較強(qiáng),這是與中美、中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要區(qū)別。2000~2003年,在中歐的雙邊貿(mào)易中,一般貿(mào)易所占比重為52.45%,而加工貿(mào)易比重為45.62%.這與歐盟作為中國第一大技術(shù)轉(zhuǎn)讓米源地的地位是一致的。一般貿(mào)易可以提升國家的出口格局,從而促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而加工貿(mào)易的作用主要體現(xiàn)在提供就業(yè)機(jī)會和增加稅收上。從中歐雙邊的機(jī)電和音像產(chǎn)品貿(mào)易來看,以往以加工貿(mào)易為主,即從歐盟進(jìn)口核心部件,存中國簡單組裝后出口。而目前中國企業(yè)自豐開發(fā)含量明顯上升,產(chǎn)品的運(yùn)作方式也得到了進(jìn)一步完善。從加工貿(mào)易來看,中歐之間加工貿(mào)易的質(zhì)量也高于中日之間的加工貿(mào)易。日本企業(yè)主要足利用中國的廉價勞動力,將中國作為大型的加工組裝車間,在中國生產(chǎn)的都是低附加值和低技術(shù)水平的區(qū)業(yè)制成品。歐盟企業(yè)在中國投資更看重中國的市場本身,因而投資的規(guī)模和技術(shù)含量也較高。中歐之間一般貿(mào)易的發(fā)展意味著雙方在貿(mào)易領(lǐng)域的互補(bǔ)性增強(qiáng),進(jìn)一步密切雙方在這一領(lǐng)域的合作可以提高中國企業(yè)的技術(shù)水平,促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

 。ㄈ┎扇∠鄳(yīng)措施,應(yīng)對歐盟的對華歧視性貿(mào)易政策

  歐盟的歧視性貿(mào)易政策可以說是目前中歐雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系最大的障礙,而解決這一問題的根本途徑就是歐盟對我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。為此,政府要通過談判,使歐盟對中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就做出客觀的評價,消除歐盟的對華歧視性貿(mào)易政策。在此之前,對于歐盟的歧視性貿(mào)易政策,我國企業(yè)要積極應(yīng)對,勇于應(yīng)訴其反傾銷立案,努力將損失降到最低。政府相關(guān)部門也要努力做好預(yù)防工作,及時跟蹤市場行情,定期提供研究報告,將歐盟的反傾銷政策動向迅速反饋給企業(yè)。另外,要規(guī)范出口企業(yè)秩序,杜絕惡性競爭,防患于未然,不給其他國家制裁中國的借口。對于歐盟修改普惠制畢業(yè)產(chǎn)品清單的舉動,政府部門要幫助企業(yè)研究歐盟的普惠制方案,提高利用普惠制的技巧,適時調(diào)整出口產(chǎn)品的種類,避開“畢業(yè)”產(chǎn)品,擴(kuò)大“非畢業(yè)”產(chǎn)品的出口。在條件許可的情況下,可以通過投資的形式,將我國已經(jīng)“畢業(yè)”或者即將“畢業(yè)”產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到那些被歐盟給予了普惠制的國家,從而充分利用歐盟的普惠制,這也是對我國目前“走出去”戰(zhàn)略的很好配合。

  (四)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo),促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實施

  針對目前中歐雙向投資發(fā)展很不均衡,中國對歐盟投資嚴(yán)重滯后于歐盟對中國投資的情況,政府要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀引導(dǎo),完善投資服務(wù)體系,推動中國企業(yè)對歐盟的投資。根據(jù)歐盟市場的特點和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,充分發(fā)揮我國企業(yè)的比較優(yōu)勢,在西歐和東歐地區(qū)確定重點投資領(lǐng)域。在引導(dǎo)企業(yè)用好現(xiàn)有外貿(mào)發(fā)展基金的同時,可以通過建立專門投資歐盟的發(fā)展基金,適當(dāng)加大金融機(jī)構(gòu)開拓歐盟市場的力度。同時建立健全信息披露制度,對有關(guān)國外經(jīng)濟(jì)趨勢、市場變化、商品走向、法律調(diào)整、政策制定、環(huán)境變遷等信息,要及時地予以公布,為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略營造良好的投資環(huán)境。

  通過采取上述措施,可以大大減少中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中的制約因素,抓住機(jī)遇,讓中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加健康、快速發(fā)展,從而為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。