一、我國(guó)“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”現(xiàn)狀

　　近些年來，我國(guó)“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”規(guī)模逐步擴(kuò)大，在當(dāng)年進(jìn)口總額中的比重也穩(wěn)步上升，到2007年國(guó)貨復(fù)進(jìn)口額已達(dá)到857.4億美元，占當(dāng)年進(jìn)口總額比重為9.0%.當(dāng)前我國(guó)“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”的主要特點(diǎn)：一是主要集中在珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，部分沿海省份如山東、廣西國(guó)貨復(fù)進(jìn)口倍增；二是自香港復(fù)進(jìn)口占逾9成，自東盟復(fù)進(jìn)口增幅明顯趨緩；三是復(fù)進(jìn)口主要產(chǎn)品為電器電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備和儀器儀表，占當(dāng)年國(guó)貨復(fù)進(jìn)口總值的88.1%；四是加工貿(mào)易仍是復(fù)進(jìn)口主要方式，占當(dāng)年國(guó)貨復(fù)進(jìn)口總值的69.1%，一般貿(mào)易復(fù)進(jìn)口增長(zhǎng)42%，增幅較快；五是外商投資企業(yè)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口占近8成，私營(yíng)企業(yè)復(fù)進(jìn)口大幅增長(zhǎng)。

　　二、“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”成因及增長(zhǎng)分析

　�。ㄒ唬┽槍�(duì)現(xiàn)行出口退稅、關(guān)稅倒掛等政策和辦法，企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化而選擇復(fù)進(jìn)口

　　1、通過復(fù)進(jìn)口爭(zhēng)取享受出口退稅政策

　　現(xiàn)行政策規(guī)定，企業(yè)進(jìn)料加工（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié)）使用國(guó)產(chǎn)料件，只有待結(jié)轉(zhuǎn)貨物加工為成品報(bào)關(guān)出口離境后才可退稅；來料加工企業(yè)直接使用上游企業(yè)的國(guó)產(chǎn)料件，加工成品出口不享受退稅。不少上游企業(yè)將國(guó)產(chǎn)料件直接出口境外退稅，然后由加工貿(mào)易企業(yè)以保稅方式復(fù)進(jìn)口，既能使上游企業(yè)享受出口退稅政策，又使下游加工貿(mào)易企業(yè)免交增值稅。

　　2、通過復(fù)進(jìn)口避免部分IT產(chǎn)品的關(guān)稅倒掛

　　最近幾年，我國(guó)對(duì)部分IT產(chǎn)成品實(shí)行零關(guān)稅進(jìn)口，但生產(chǎn)這些產(chǎn)品的原材料、零部件進(jìn)口稅率不變，進(jìn)口料件與成品關(guān)稅稅率倒掛。企業(yè)以加工貿(mào)易保稅方式進(jìn)口原材料和零部件，加工成符合零關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，先出口復(fù)進(jìn)口，避免了繳納這些商品的關(guān)稅。

　　3、通過復(fù)進(jìn)口獲取出口退稅政策調(diào)整后的退稅差率

　　2004年出口退稅政策調(diào)整后，出口產(chǎn)品增值稅平均征17%退13%，先出口再進(jìn)口，就獲取了4%的退稅差率。

　　4、通過復(fù)進(jìn)口繼續(xù)享受外商投資設(shè)備的全額退稅政策

　　國(guó)家政策規(guī)定，外商投資企業(yè)全部出口的，給予全額退稅，5年內(nèi)分期返還。2002年國(guó)家政策調(diào)整為從出口轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的，不再享受此政策。外商投資企業(yè)先出口再以加工貿(mào)易方式進(jìn)口，就可以得到設(shè)備全額退稅。

　　5、部分復(fù)進(jìn)口與“飛料”逃稅有關(guān)

　　“飛料”是指利用加工貿(mào)易保稅優(yōu)惠政策，進(jìn)口原材料和零部件后，在國(guó)內(nèi)完成加工，且制成品在國(guó)內(nèi)進(jìn)行銷售而不再輸往國(guó)外銷售，同時(shí)逃避補(bǔ)征進(jìn)口關(guān)稅。部分復(fù)進(jìn)口和“飛料”相結(jié)合，事實(shí)上逃避了在我國(guó)從事生產(chǎn)活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)繳納的增值稅、消費(fèi)稅。

　�。ǘ�）外商投資企業(yè)為調(diào)整在我國(guó)的經(jīng)營(yíng)布局和競(jìng)爭(zhēng)策略而采取復(fù)進(jìn)口

　　一是改革開放初期，外商投資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)從事加工貿(mào)易，主要采取原材料和銷售市場(chǎng)“兩頭在外”的方式，近幾年紛紛把采購(gòu)和目標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。有的把從中國(guó)境內(nèi)采購(gòu)的原材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半成品，先出口到香港，在其物流中心和結(jié)算中心轉(zhuǎn)一圈，復(fù)進(jìn)口到境內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)；也有的利用在境外的銷售代理權(quán)，把制成品先出口再進(jìn)口，在內(nèi)地市場(chǎng)銷售。

　　二是許多跨國(guó)公司為降低交易成本，實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部分工的全球資源配置最優(yōu)化和整體利益最大化，進(jìn)行大規(guī)�？鐕�(guó)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口銷售，由其配送中心在全球范圍內(nèi)旗下子公司調(diào)配生產(chǎn)料件，并將一些地區(qū)總部移至中國(guó)大陸，從而引發(fā)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口。

　　三是在目前已經(jīng)存在保稅物流園區(qū)的地區(qū)，可以通過“區(qū)內(nèi)一日游”來部分解決“香港一日游”的問題。但是，如果有些地區(qū)從運(yùn)輸?shù)木嚯x和辦理進(jìn)出物流園區(qū)的成本上考慮，通過香港可能更便捷且節(jié)省成本，那么對(duì)香港渠道的選擇也不會(huì)因保稅物流園區(qū)的建立而放棄。

　　（三）國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化在客觀上要求某些中間品多次進(jìn)出關(guān)境而導(dǎo)致復(fù)進(jìn)口

　　在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移重組中，一種制成品往往由多個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)的零部件加工而成，而且在最終產(chǎn)品形成前，中間產(chǎn)品可能要多次出入一國(guó)關(guān)境。比如在深圳，一些技術(shù)含量高的半成品如電子元器件，需要在幾個(gè)國(guó)家裝配而成，需經(jīng)幾次出口復(fù)進(jìn)口。

　　（四）加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)稅收政策不完善

　　目前國(guó)內(nèi)有三種辦法：一種是廣東省內(nèi)實(shí)行的“不征不退”，一種是大多數(shù)省市實(shí)行的“先征后退”，還有一種是“先掛賬后算賬”。企業(yè)或?yàn)榱藴p少征稅退稅時(shí)間差造成的資金占?jí)�，或�?dān)心政策不明“秋后算賬”，或避免跨省區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)的繁雜手續(xù)，轉(zhuǎn)而采取出口復(fù)進(jìn)口。

　　（五）國(guó)際銷售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，以賒銷方式出售的國(guó)際產(chǎn)品由于銷售不暢在合同約定的試銷期退貨引發(fā)復(fù)進(jìn)口

　�。�六）可能是已出口國(guó)外的產(chǎn)品在國(guó)外沒有合適的維修機(jī)構(gòu)，在產(chǎn)品出現(xiàn)故障后需要運(yùn)回國(guó)內(nèi)維修，從而引起復(fù)進(jìn)口；或是參加國(guó)際會(huì)展的產(chǎn)品在會(huì)展結(jié)束以后需將展品運(yùn)回國(guó)內(nèi)引起復(fù)進(jìn)口等

　�。ㄆ撸┮恍┑胤秸�府和企業(yè)對(duì)出口業(yè)績(jī)的追求也是誘因

　　三、政策建議

　�。ㄒ唬┓e極采取措施推進(jìn)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易（尤其是加工貿(mào)易）稅收政策的調(diào)整

　　對(duì)加工貿(mào)易稅收政策的調(diào)整，有兩種不同意見。一種是，逐步取消進(jìn)口減免稅政策，降低乃至取消出口退稅政策，實(shí)行進(jìn)口征稅、出口免稅的國(guó)際通行辦法；另一種是，保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，通過完善管理減少“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”。從目前情況看，在國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期依賴國(guó)家出口退稅支撐出口的階段，完全取消出口退稅做不到，但應(yīng)逐步調(diào)低出口退稅率，同時(shí)研究加快增值稅轉(zhuǎn)型、向完全取消出口退稅過渡的辦法。

　�。ǘ�）政策引導(dǎo)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)

　　我國(guó)加工貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)主體、加工深度、對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用等方面與國(guó)外不同，“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”的情況也就不同。日韓等國(guó)加工貿(mào)易主體是本國(guó)企業(yè)，而在我國(guó)，外資是主體。要解決“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”快速增長(zhǎng)的問題，就要加快調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高國(guó)內(nèi)配套生產(chǎn)和配套服務(wù)能力，使加工貿(mào)易向一般貿(mào)易靠攏，最終消除加工貿(mào)易與一般貿(mào)易的區(qū)別。

　�。ㄈ�）深化海關(guān)管理制度改革，改善并加強(qiáng)監(jiān)管

　　一是在區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，可探索在境內(nèi)建立國(guó)際物流園區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)，國(guó)內(nèi)配套原材料和零部件在區(qū)內(nèi)享受進(jìn)出口貿(mào)易政策，以鼓勵(lì)企業(yè)直接使用國(guó)產(chǎn)料件；二是進(jìn)一步完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)辦法，建議稅務(wù)部門對(duì)全國(guó)范圍“轉(zhuǎn)廠”、“轉(zhuǎn)關(guān)”貨物視同進(jìn)出口管理，實(shí)行“不征不退”政策，簡(jiǎn)化“轉(zhuǎn)廠”、“轉(zhuǎn)關(guān)”手續(xù)，統(tǒng)一操作辦法；三是推進(jìn)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，整合通關(guān)模式，推行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度，構(gòu)建嚴(yán)密高效、物流順暢、便捷快速的現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管體系。

　　（四）應(yīng)加強(qiáng)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的分類登記統(tǒng)計(jì)管理和稅收補(bǔ)征

　　各地商務(wù)部門負(fù)責(zé)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的登記申報(bào)管理工作，而海關(guān)部門對(duì)于商品出口也要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在此情況下，應(yīng)當(dāng)將各地的商務(wù)部門和海關(guān)的相關(guān)信息匯總整合，從而將復(fù)進(jìn)口的原產(chǎn)于我國(guó)的商品甄別出來。對(duì)于這部分商品，應(yīng)當(dāng)確定其為我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，即便是以加工貿(mào)易方式進(jìn)口，在稅收上也應(yīng)與一般貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品同等對(duì)待。對(duì)于從各地海關(guān)復(fù)進(jìn)口的國(guó)貨，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)征各項(xiàng)稅收，這樣，國(guó)貨復(fù)進(jìn)口不但無利可圖，而且會(huì)由于運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)費(fèi)用導(dǎo)致成本上升，從而使國(guó)貨復(fù)進(jìn)口從根本上得到遏制。

　�。ㄎ澹�對(duì)于賒銷、國(guó)內(nèi)維修和會(huì)展產(chǎn)品等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在登記管理中詳細(xì)記錄，并按照一般貿(mào)易品補(bǔ)稅

　�。�六）改變對(duì)地方政府和出口企業(yè)的考核辦法，引導(dǎo)它們把力量用到轉(zhuǎn)變進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)方式、提高利用外資的質(zhì)量和水平上來。