我國政府宏觀調(diào)控模式，就是指政府在調(diào)節(jié)和控制我國宏觀經(jīng)濟運行中所形成的特定關系。主要包括政府經(jīng)濟職能、政府宏觀調(diào)控行為和政府宏觀調(diào)控關系三個方面。三者內(nèi)在邏輯關系是：政府經(jīng)濟職能是基礎，它決定政府宏觀調(diào)控行為的性質(zhì)，也就是說，政府管什么，決定了它采取什么性質(zhì)的措施（施用什么性質(zhì)的行為）來達到自己的目的；而政府宏觀調(diào)控行為的性質(zhì)，又最終決定政府宏觀調(diào)控關系的性質(zhì)，即不同性質(zhì)的政府經(jīng)濟調(diào)控行為導致政府與經(jīng)濟主體之間建立的關系類型不同；不向類型（性質(zhì)）的政府宏觀調(diào)控關系又反過來影響政府宏觀調(diào)控行為的性質(zhì)和政府經(jīng)濟職能的實現(xiàn)程度。這樣三者互相聯(lián)系，互相作用，形成二個動態(tài)的宏觀調(diào)控模式。隨著我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的深入，我國政府宏觀調(diào)控模式也發(fā)生了顯著變化，主要表現(xiàn)為政府職能的轉(zhuǎn)變；政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變；政府宏觀調(diào)控關系的轉(zhuǎn)變。本文試圖從這三方面對我國政府宏觀調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變問題進行探討。

　　一、政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變

　　我國政府宏觀調(diào)控模式有效運行的條件之一就是解決它將對“什么”發(fā)揮作用，即宏觀調(diào)控的對象。在市場經(jīng)濟條件下，我國政府經(jīng)濟職能發(fā)生了顯著的變化，即由計劃經(jīng)濟時以對微觀經(jīng)濟為中心的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫�宏觀經(jīng)濟為中心的調(diào)控。在市場經(jīng)濟條件下，我國政府經(jīng)濟職能的這種轉(zhuǎn)變具有以下特點：

　�。ㄒ唬┪覈�政府經(jīng)濟職能“定位”的恰當性。我國政府經(jīng)濟職能不是原來計劃經(jīng)濟時期那種完全拋棄市場的作用，政府壟斷性的調(diào)控，而是市場和政府職責合理分工，二者職能互補。市場和政府都是配置社會資源的工具，凡是市場配置資源能發(fā)揮作用的地方如效率、競爭力、活力等市場都發(fā)揮作用。同時，由于市場又不是萬能的，凡是市場失靈的地方，政府應充分行使其職能，主要表現(xiàn)為：（1）市場機制既無法控制宏觀經(jīng)濟總量平衡又無法控制經(jīng)濟的周期性波動和通貨膨脹等同題。制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策是政府的經(jīng)濟職能之一；（2）公共物品具有“消費的非排他性”和成本高、效益低等特點，這使以價格機制為核心的市場機制在提供公共物品方面失靈。這樣，提供公共物品是政府的經(jīng)濟職能之二；（3）經(jīng)濟活動產(chǎn)生的“消極外部性”，即對他人產(chǎn)生不利影響，將部分成本強加于他人而無需支付代價，如企業(yè)造成的環(huán)境污染等。僅靠市場機制無法吸引企業(yè)自覺控制污染，消除消極的外部性。政府應責無旁貸承擔排除經(jīng)濟外部性的職能，這是政府的經(jīng)濟職能之三：（4）人所共知，雖然市場機制能有效解決效率問題，但不能解決社會公平問題。調(diào)節(jié)社會分配，縮小收入差距是政府的經(jīng)濟職能之四。（5）市場機制的有效運行在于法律規(guī)范的保障。因此，建立法律體系，維護市場秩序是政府的經(jīng)濟職能之五。這五項基本政府經(jīng)濟職能是政府與市場相互配合、協(xié)調(diào)互補的產(chǎn)物，表明政府經(jīng)濟職能“定位”的恰當性。

　�。ǘ�）政府經(jīng)濟職能“定位”的科學性。經(jīng)濟的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律性，人們遵循其規(guī)律就會成功。否則，就會遭到懲罰。掌握經(jīng)濟規(guī)律的關鍵是正確處理市場與政府對經(jīng)濟發(fā)展相互作用的關系。這一點已為中外經(jīng)濟發(fā)展的歷史所證明。在我國計劃經(jīng)濟時期，由于我們完全忽視市場的作用，一味強調(diào)政府的作用，政府的經(jīng)濟職能無所不包，其結(jié)果使我國國民經(jīng)濟幾乎崩潰。十一屆三中全會以來，特別是十四大以后，我們逐步突破計劃經(jīng)濟的樊籬，實行市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場和政府二者協(xié)調(diào)作用，使我國國民經(jīng)濟高速、健康發(fā)展，取得了巨大成功，世人矚目。在資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程初期，一些國家接受亞當·斯密的自由放任思想，把政府僅僅置于“守夜人”的地位，弱化政府經(jīng)濟職能，完全讓市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行，其結(jié)果造成了20世紀 30年代“最深刻、最持久、最廣泛的資本主義世界經(jīng)濟危機”。于是，各國紛紛拋棄自由放任思想，而接受凱恩斯的經(jīng)濟干預思想，政府由“守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極“干預者”，強化政府職能，經(jīng)濟活動由政府來調(diào)節(jié)，削弱市場機制的作用，其結(jié)果再一次導致了20世紀70年代資本主義國家經(jīng)濟的“滯脹”。為此，各國紛紛總結(jié)經(jīng)驗，積極探索政府與市場的關系問題，采取了政府和市場相結(jié)合的“混合型”經(jīng)濟模式，充分發(fā)揮政府和市場在經(jīng)濟運行過程中的協(xié)調(diào)作用，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。綜上所述，中外政府在探求政府在經(jīng)濟運行過程中的作用，即合理確定政府經(jīng)濟職能時，都因沒有正確處理政府與市場的職責關系而產(chǎn)生失誤，這充分證明了我國政府經(jīng)濟職能“定位”的科學性。

　　二、政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變

　　所謂政府宏觀調(diào)控行為就是宏觀調(diào)控主體——政府為了實現(xiàn)其經(jīng)濟職能而實施的行為。一般有三種形式：一是強制性行為，即政府依靠法定的強制力實現(xiàn)其經(jīng)濟職能的行為，如行政命令等；二是獎酬性行為，即政府通過給予各種經(jīng)濟主體（公司、企業(yè)）一定的經(jīng)濟利益的方式來使其自覺接受政府的調(diào)控，進而實現(xiàn)經(jīng)濟職能的行為，如產(chǎn)業(yè)政策和部分財政及金融政策等。這些政策的實施不是靠強制性的行政命令而是政策本身所含有的經(jīng)濟利益，經(jīng)濟主體為了得到經(jīng)濟利益而自覺貫徹執(zhí)行政府的這些政策，即接受獎酬性行為；三是輿論性行為，即政府通過輿論宣傳作用把其意圖施加于經(jīng)濟主體實現(xiàn)經(jīng)濟職能的行為，如政府對經(jīng)濟主體進行的各種精神獎勵等。這些精神獎勵（輿論性行為）只是一種榮譽的稱謂同樣不具有強制性，它們的實施同樣靠經(jīng)濟主體的自覺接受。由于我國實行了社會主義市場經(jīng)濟，政府宏觀調(diào)控行為發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：即由計劃經(jīng)濟時期單一性的強制性行為向以獎酬性行為和輿論性行為為主兼顧強制性行為的轉(zhuǎn)變。這種政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變具有以下特點：

　　（一）政府強制性行為的弱化。就是指政府依靠強制性行為實現(xiàn)其經(jīng)濟職能的程度弱化。最突出的表現(xiàn)就是政府運用指令性計劃這一行政命令調(diào)控經(jīng)濟活動的減少。據(jù)有關部門統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1985年就已全部取消了指令性計劃，在農(nóng)產(chǎn)品方面，1984年國家收購和調(diào)撥的商品只有糧食、棉花和某種中藥材等10種；工業(yè)生產(chǎn)中，政府實行指令性管理的產(chǎn)品已由1980年的120種，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的45％，減少到1994年的33種，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的4.5％。在社會商品零售總額中，政府定價僅占5％，在農(nóng)業(yè)出售的農(nóng)產(chǎn)品總額中占12％，在工業(yè)企業(yè)銷售的生產(chǎn)資料總額中占18%.以上表明，政府的強制性行為在數(shù)量、范圍等方面出現(xiàn)了弱化的趨勢。另外，政府強制性行為在市場經(jīng)濟條件下，其效力的強弱大大受市場的制約，因為，市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動以市場規(guī)律為準繩，一切行為均以獲取利益為目的，為了利益可以置政府強制性行為——行政命令而不顧，最近一段時期，各種走私活動的猖獗以及其他各種“有禁不止”現(xiàn)象的存在都是政府強制性行為在市場經(jīng)濟大潮中失靈的佐證。

　�。ǘ�）利益是實施政府宏觀調(diào)控行為的基礎。政府宏觀調(diào)控行為是否有效取決于三種宏觀調(diào)控行為所含利益在多大程度上被經(jīng)濟主體吸收。如果利益所產(chǎn)生的誘因足以吸引經(jīng)濟主體自覺接受政府宏觀調(diào)控行為，這表明政府宏觀調(diào)控行為產(chǎn)生了效力。反之，其無效或效力弱化。就強制性行為而言，雖然，可以憑借自己法定的強制力迫使經(jīng)濟主體服從，如企業(yè)接受政府的指令性計劃。但是，如果強制性行為——指令性計劃不能使企業(yè)因認真貫徹執(zhí)行指令性計劃而得到滿意的經(jīng)濟利益，那么，就會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”情況。強制性行為因經(jīng)濟主體按市場規(guī)律，追求最大經(jīng)濟利益而效力減弱。就獎酬性和輿論性行為而言，因自身沒有強制力，經(jīng)濟主體是否接受這一行為完全取決是否有利可圖，這就決定了利益是獎酬行為的重中之重。目前，嚴重制約我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施建設，其特點是投資大、效益低，一般經(jīng)濟主體不愿投資建設。針對這種狀況，政府實施了諸如優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、稅收政策等一系列獎酬性行為，通過在資金、稅收等方面的優(yōu)惠，使經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益得到保證，吸引它們投資建設，實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，突破制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。另外，政府有關部門也開展一系列精神文明活動，授予一些經(jīng)濟主體諸如“雙文明單位”、“消費者滿意單位”的稱號。通過實施這些輿論性行為，使經(jīng)濟主體意識到榮獲這些榮譽稱號對于提高自己的知名度，開拓市場具有重大意義。因此，積極參加政府開展的精神文明活動。經(jīng)濟主體參與這一活動的過程就是貫徹執(zhí)行輿論性行為的過程，也就是輿論性行為發(fā)生效力的過程。

　　（三）市場交換是實施政府宏觀調(diào)控行為的方式。如前所述，利益是經(jīng)濟主體是否接受政府宏觀調(diào)控行為的前提，而通過什么方式把政府宏觀調(diào)控行為和經(jīng)濟主體之間連接起來，也就是說以什么為中介把政府宏觀調(diào)控行為所含的利益被經(jīng)濟主體吸收進而實現(xiàn)其效力，在市場經(jīng)濟條件下，這個中介只能是市場交換。政府用宏觀調(diào)控行為所含的利益與經(jīng)濟主體的服從相交換，進而達到交換雙方的目的，即政府由于付出一定利益而換取了經(jīng)濟主體的服從，使宏觀調(diào)控行為發(fā)生效力；經(jīng)濟主體則因服從宏觀調(diào)控行為而換取了利益，達到了作為一個經(jīng)濟人的目的。由此可見，即便是強制性行為，如果不把其實現(xiàn)效力的方式建立在與經(jīng)濟主體進行交換的基礎上，那么這種強制性行為的效力，在一定程度就會因經(jīng)濟主體無利可圖而消極服從、弱化或化為烏有。如前所述，社會上大量存在的“有禁不止”現(xiàn)象就是政府強制性行為失靈的突出表現(xiàn)。對于獎酬性行為和輿論性行為，其效力是否實現(xiàn)或效力的強弱則完全取決于它們所含利益與經(jīng)濟主體服從二者之間市場交換是否成功成交換效果的好壞。改革開放以來，我國政府采取了一系列優(yōu)惠招商引資政策（獎酬性行為），吸引了大量外資，促進了我國經(jīng)濟建設的發(fā)展。這是由獎酬性行為所含利益與外商之間成功進行交換的結(jié)果。也是政府獎酬性行為成功案例之一。而最近一段時期，有些政府部門開展的亂評比活動（輿論性行為），各種榮譽稱號多于牛毛，遭到了企業(yè)的抵制。其根本原因就是這些評比活動僅僅是為了某些部門謀取利益，導致這種輿論行為不含經(jīng)濟主體所需利益因素，無法與企業(yè)進行交換。這也是政府輿論性行為失敗的案例之一。

　　三、政府宏觀調(diào)控關系的轉(zhuǎn)變

　　所謂政府宏觀調(diào)控關系是指政府與經(jīng)濟主體間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。這種關系一經(jīng)形成便具有長期穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟調(diào)控關系和宏觀調(diào)控行為的關系是二者互為前提，宏觀調(diào)控行為必然導致一定的宏觀調(diào)控關系；穩(wěn)定的宏觀調(diào)控關系又產(chǎn)生相應的宏觀調(diào)控行為。在計劃經(jīng)濟時期，政府采取行政命令等強制行為實現(xiàn)其經(jīng)濟職能；而在市場經(jīng)濟條件下，政府則采取以獎酬性行為和輿論性行為為主，強制性行為為輔來實現(xiàn)其經(jīng)濟職能。因此，政府宏觀調(diào)控關系相應也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：即由領導與被領導的關系向服務和被服務的關系轉(zhuǎn)變。這種宏觀調(diào)控關系具有以下特點：

　�。ㄒ唬┱�府工作人員必須轉(zhuǎn)變工作作風，樹立公仆意識。在計劃經(jīng)濟條件下，政府工作人員憑借行政命令等強制性行為推行政令，實現(xiàn)經(jīng)濟職能。同時，企業(yè)處于政府的從屬地位，政府與經(jīng)濟主體（企業(yè)）的關系是領導和被領導的關系。這樣，無論工作人員諸如辦事拖拉、互相推諉、態(tài)度蠻橫等官僚作風多么嚴重，經(jīng)濟主體都必須無條件服從�？梢哉f，計劃經(jīng)濟時的宏觀調(diào)控行為和宏觀調(diào)控關系是產(chǎn)生官僚作風的溫床。在市場經(jīng)濟條件下，由于政府宏觀調(diào)控行為不再以強制性行為為主，而是以獎酬性和輿論性為主，這就使政府工作人員失去象計劃經(jīng)濟那樣所憑借的法定強制力這一有效手段來推行政務。換言之，政府工作人員推行政務手段的強制性和權威性弱化。另外，政府與經(jīng)濟主體的關系是一種服務和被服務的關系，這表明經(jīng)濟主體與政府處于平等地位，它們不再是政府的從屬物，而是“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實體。經(jīng)濟主體作為獨立的市場主體，擁有一定自主權，政府不能隨意干涉其生產(chǎn)經(jīng)營活動。為此，這就要求政府工作人員克服官僚作風，樹立全心全意為人民服務的公仆意識。

　�。ǘ�）企業(yè)真正成為獨立具有法人資格的市場主體是政府宏觀調(diào)控關系的關鍵。目前，我國政府干涉企業(yè)的經(jīng)濟活動現(xiàn)象之所以屢見不鮮，其根本原因就是企業(yè)還沒有真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧獨立具有法人資格的市場主體。特別是國有企業(yè)表現(xiàn)尤其突出。因此，這就要求加快推進國有企業(yè)的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對國有企業(yè)實行規(guī)范的公司改革，“國家按投入的資本額享有所有者權益，對企業(yè)的債務承擔有限責任”，但“政府不能直接干預企業(yè)經(jīng)營活動”，企業(yè)則“依法自主經(jīng)營、自負盈虧”但“不能不受所有者的約束，損害所有者權益�！边@樣，企業(yè)成為獨立的法人實體和市場主體，與政府地位平等。因此，只有經(jīng)濟主體成為真正的享有充分自主權的市場主體，才能建立真正的服務和被服務的政府宏觀調(diào)控關系。