一、新形勢(shì)對(duì)國(guó)庫(kù)核算提出了新要求

　�。ㄒ唬┴�(cái)政改革對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新要求

　　財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，要求財(cái)政收入直達(dá)入庫(kù)，財(cái)政支出直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。國(guó)庫(kù)現(xiàn)有的核算手段，還不能完全滿足這些需要。政府收支分類改革一方面細(xì)化了收支科目，將會(huì)極大地增加國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量，另一方面也將帶動(dòng)財(cái)政資金管理體制的改革，推動(dòng)預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理的進(jìn)程，進(jìn)而引發(fā)理順預(yù)算外財(cái)政專戶與國(guó)庫(kù)單一賬戶關(guān)系的問(wèn)題。這樣大大地增加了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量，需要更快捷的國(guó)庫(kù)核算體系。

　�。ǘ�）征收機(jī)關(guān)等相關(guān)部門發(fā)展對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新要求

　　隨著技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)信息化程度的不斷提高，海關(guān)、稅務(wù)、商業(yè)銀行等部門的數(shù)據(jù)不斷呈現(xiàn)全國(guó)集中的態(tài)勢(shì)，迫切要求國(guó)庫(kù)部門進(jìn)行必要的信息集中和資源整合，配合稅務(wù)部門的大征管格局，解決實(shí)時(shí)繳稅、異地繳稅等問(wèn)題。

　�。ㄈ�）商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新的要求

　　商業(yè)銀行集約化經(jīng)營(yíng)和柜員制的實(shí)行與業(yè)務(wù)電子化和自動(dòng)化、理財(cái)?shù)刃聵I(yè)務(wù)的推廣，使得業(yè)務(wù)量大增，要求國(guó)庫(kù)部門的核算技術(shù)與之相配套，更好地發(fā)展新業(yè)務(wù)，切實(shí)提高效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。如減少納稅自動(dòng)化、撥款和工資自動(dòng)到賬等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的占用時(shí)間。

　　（四）人民銀行職能調(diào)整對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新要求

　　人民銀行職能調(diào)整后工作重心轉(zhuǎn)移和信息資源全面整合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促使國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要明確集約化、信息化、高效率的發(fā)展方向；縣級(jí)機(jī)構(gòu)布局調(diào)整和會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行等業(yè)務(wù)系統(tǒng)、人員的整合，要求國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)工作制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

　�。ㄎ澹﹪�(guó)庫(kù)本身職能和作用的發(fā)揮也對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展提出了更高要求

　　國(guó)庫(kù)當(dāng)前會(huì)計(jì)工作中的橫向聯(lián)網(wǎng)、信息集中、風(fēng)險(xiǎn)防范、TBS優(yōu)化、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合、制度建設(shè)以及基層國(guó)庫(kù)核算人員嚴(yán)重短缺等，需要統(tǒng)籌當(dāng)前與未來(lái)進(jìn)行合理安排；統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)的深化和現(xiàn)金管理等業(yè)務(wù)的開(kāi)展迫切需要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息給予支持。[1]

　　二、當(dāng)前制約國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸

　�。ㄒ唬﹪�(guó)庫(kù)管理觀念的制約

　　1.傳統(tǒng)理念束縛著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展。目前國(guó)庫(kù)核算電子化程度還處于初級(jí)階段，對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)下的核算方式和理念認(rèn)識(shí)不夠，就會(huì)計(jì)作業(yè)而言，目前的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)主要還是通過(guò)電腦模擬原有的手工核算來(lái)控制作業(yè)，均采用以總分賬戶的“雙線”核算方式，體現(xiàn)“仿真性”的特征，會(huì)計(jì)作業(yè)效率的提高并不徹底，還未充分發(fā)揮電算化的優(yōu)勢(shì)。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)層層傳遞、重復(fù)錄入。會(huì)計(jì)觀念未能適時(shí)更新，如共享收入退付的業(yè)務(wù)處理設(shè)計(jì)，仍然建立在上級(jí)國(guó)庫(kù)隨時(shí)有足額資金備付這一會(huì)計(jì)假定之上。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)仍停留在按日批量處理、逐級(jí)上劃的方式上，大量的稅款仍采用手工方式錄入，造成了各級(jí)預(yù)算收入到賬速度緩慢，在途資金占用較大，影響了各級(jí)政府對(duì)庫(kù)款的有效運(yùn)作；支付系統(tǒng)的利用效率不高，內(nèi)部處理環(huán)節(jié)多，橫向聯(lián)網(wǎng)面不大。特別是按現(xiàn)行核算方式，縣支庫(kù)的資金匯劃必須通過(guò)中心支庫(kù)，這樣環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)量大，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)職能的拓展，如國(guó)庫(kù)直接辦理直接支付和社會(huì)保障基金收付等等。

　　2.國(guó)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)眾多，存在眾多缺陷。目前國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要有：國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)、國(guó)債收款單管理系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，一些地方還存在同城票據(jù)交換系統(tǒng)，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)普遍存在業(yè)務(wù)功能單一、系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、數(shù)據(jù)信息分散、數(shù)據(jù)使用效率低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象，其數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，系統(tǒng)的整合比較困難，同時(shí)這些系統(tǒng)之間未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的自動(dòng)轉(zhuǎn)換和傳送。如國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，其主要功能只是針對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行再分析，忽略對(duì)財(cái)政體制的研究以及國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行對(duì)信貸資金、貨幣政策的影響等這些獨(dú)特的視角分析，反映內(nèi)容不全面，達(dá)不到財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)發(fā)展的分析效果。

　　3.國(guó)庫(kù)管理制度滯后。相對(duì)于國(guó)庫(kù)外部改革的深入和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)電子化水平步伐的加快，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)就顯得十分滯后。一是現(xiàn)行制度不能涵蓋整個(gè)國(guó)庫(kù)核算業(yè)務(wù)的全過(guò)程，存在制度空白點(diǎn)。如國(guó)庫(kù)制度主要依據(jù)頒布較早的《國(guó)家金庫(kù)條例》和《國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》等，難以統(tǒng)一操作性，存在規(guī)范運(yùn)用國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)制度的盲區(qū)。二是崗位設(shè)置與國(guó)庫(kù)人員不足之間的矛盾表現(xiàn)突出。如果按照新的操作規(guī)定要求，崗位設(shè)置過(guò)多，基層國(guó)庫(kù)人員有配備不足的問(wèn)題，勢(shì)必造成兼崗現(xiàn)象的存在，某些內(nèi)控制度形同虛設(shè)，會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范難以落實(shí)到位。三是國(guó)庫(kù)法規(guī)制度建設(shè)滯后，制約了國(guó)庫(kù)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：（1）雖然規(guī)定了對(duì)財(cái)稅機(jī)關(guān)具有監(jiān)管權(quán)，但是對(duì)征收機(jī)關(guān)延壓稅款缺乏相應(yīng)的監(jiān)管及處罰措施，使得壓票現(xiàn)象屢禁不止；（2）雖然規(guī)定了對(duì)財(cái)政預(yù)算撥款及收入退庫(kù)業(yè)務(wù)具有監(jiān)督權(quán)，但監(jiān)督權(quán)僅停留在對(duì)憑證的審核上，對(duì)財(cái)政違規(guī)業(yè)務(wù)既無(wú)深入檢查權(quán)、又無(wú)處罰權(quán)，使得監(jiān)督權(quán)顯得有名無(wú)實(shí)。[2]

　　（二）財(cái)政稅務(wù)發(fā)展制約

　　1.財(cái)政稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不配套。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了節(jié)約稅收征收成本，稅務(wù)部門在基層機(jī)構(gòu)設(shè)置上一般是一個(gè)基層稅務(wù)所（分局）管理若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)各地還有許多特殊情況，設(shè)立了基層政府，如林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)和管理區(qū)，這些政府也有獨(dú)立財(cái)政權(quán)，但是稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立設(shè)立，這樣就存在不配套的情況。

　　2.財(cái)政稅務(wù)征收管理電子化發(fā)展不平衡。相對(duì)而言，國(guó)稅部門電子信息建設(shè)程度較高，而地稅和財(cái)政部門各地發(fā)展都不平衡，有的實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)，有的實(shí)現(xiàn)了半自動(dòng)化，有的還是手工方式，橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)就是實(shí)例。這樣也就影響到國(guó)庫(kù)電子化、自動(dòng)化建設(shè)，也同樣影響到國(guó)庫(kù)管理體制的改革。

　　3.納入國(guó)庫(kù)管理的資金范圍不統(tǒng)一。有的將所在的行政事業(yè)單位的資金納入了國(guó)庫(kù)核算實(shí)現(xiàn)了大國(guó)庫(kù)管理，有的只是部分業(yè)務(wù)。如有的將社會(huì)保障各項(xiàng)基金收入，有的將行政事業(yè)單位的各項(xiàng)非稅收入和行政收入納入了管理。

　　4.國(guó)庫(kù)管理的職責(zé)不統(tǒng)一。有的國(guó)庫(kù)管理了預(yù)算外資金的收支，有的也將社會(huì)保障基金的發(fā)放和糧食直補(bǔ)等支出都納入了國(guó)庫(kù)管理和監(jiān)督。

　�。ㄈ�）國(guó)庫(kù)核算模式制約

　　1.國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在缺陷。國(guó)庫(kù)實(shí)行的是“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政一級(jí)國(guó)庫(kù)一級(jí)核算”的核算模式。目前人民銀行分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有按照行政區(qū)設(shè)立，許多縣級(jí)國(guó)庫(kù)和全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)只能交由商業(yè)銀行代理，致使人民銀行國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)立與政府財(cái)政部門不相對(duì)應(yīng)。由于人民銀行人員不足，縣支行無(wú)法單獨(dú)設(shè)立國(guó)庫(kù)部門，與會(huì)計(jì)、清算部門合屬辦公，國(guó)庫(kù)人員不足，流動(dòng)性較大，影響了國(guó)庫(kù)工作的正常開(kāi)展。近幾年，由于進(jìn)人渠道不暢，縣支行人員基本上是負(fù)增長(zhǎng)，造成縣支行無(wú)法合理調(diào)劑人員，國(guó)庫(kù)部門在人員、業(yè)務(wù)量和崗位設(shè)置三者之間的矛盾難以合理解決。

　　2.代理國(guó)庫(kù)的大量存在，束縛了國(guó)庫(kù)職能的發(fā)揮。代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)方面受人民銀行國(guó)庫(kù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理，人員由商業(yè)銀行自己調(diào)配和管理，業(yè)務(wù)來(lái)源于財(cái)政、稅務(wù)。這種業(yè)務(wù)管理權(quán)和人事安排權(quán)的分離，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)垂直管理難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)作為代理機(jī)構(gòu)的中間業(yè)務(wù)，由于財(cái)政部門支付的代理費(fèi)用很低，但又要付出大量的人力、物力，收益與義務(wù)不對(duì)等，代理行積極性較低，同時(shí)也不符合商業(yè)銀行的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)方針。在國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)崗位設(shè)置、人員配備、內(nèi)控制度建設(shè)等方面與其自身業(yè)務(wù)相比存在很大差距，無(wú)法滿足業(yè)務(wù)需要，更談不上嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政政策和對(duì)預(yù)算收入收納、退庫(kù)、支撥進(jìn)行有效的監(jiān)督，造成國(guó)庫(kù)職責(zé)缺位。

　　3.人民銀行國(guó)庫(kù)管理體制與人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能不相符合。由于人民銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置并沒(méi)有嚴(yán)格按照行政區(qū)設(shè)置，因此存在相當(dāng)一部分代理支庫(kù)，這與人民銀行職能不相符合。而且當(dāng)前國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理還存在兩個(gè)突出問(wèn)題。一是監(jiān)督管理的對(duì)象過(guò)于狹窄，監(jiān)督管理工作基本上停留在對(duì)紙制傳票、報(bào)表、賬薄的事后監(jiān)督，這種依靠手工工作完成事后監(jiān)督的管理模式已越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)庫(kù)核算電算化和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，更不能有效防范和化解國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。二是國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理職能弱化，國(guó)庫(kù)部門在實(shí)際的工作中只能對(duì)代理國(guó)庫(kù)或下級(jí)國(guó)庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督管理，而對(duì)稅收合法、合規(guī)性和財(cái)政資金的合理有效沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)制度，對(duì)不符合規(guī)定的問(wèn)題只能監(jiān)督和建議，而不能實(shí)施相應(yīng)的處罰。這種滯后的局面將不利于國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職能的發(fā)揮。

　　三、加快國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

　　要加快國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展，必須明確國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，就是堅(jiān)持“數(shù)據(jù)集中、信息共享、安全高效、實(shí)時(shí)監(jiān)督、支撐發(fā)展”的基本思路，通過(guò)推進(jìn)業(yè)務(wù)和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理理念、管理方式的轉(zhuǎn)變和稅收繳庫(kù)電子化、財(cái)政支出網(wǎng)絡(luò)化、綜合管理信息化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入直達(dá)入庫(kù)、財(cái)政支出實(shí)時(shí)到賬、資金運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)充分共享，支撐國(guó)庫(kù)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，切實(shí)提高國(guó)庫(kù)的服務(wù)能力和工作效率，充分發(fā)揮在預(yù)算執(zhí)行中的執(zhí)行、促進(jìn)監(jiān)督和反映的作用，強(qiáng)化人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職能，推動(dòng)國(guó)庫(kù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建立適應(yīng)社會(huì)主義公共財(cái)政體制的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)奠定基礎(chǔ)。

　　圍繞國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，從國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)有國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)必然要從現(xiàn)有的管理方式和核算方式上突破，“一站式服務(wù)”將是國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的最佳突破，具體是以國(guó)庫(kù)集中核算系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各部門互聯(lián)互通、信息資源共享。

　�。ㄒ唬├砟顒�(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中化管理

　　建立全國(guó)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)。所謂“一站式服務(wù)”，就是通過(guò)國(guó)庫(kù)全國(guó)數(shù)據(jù)中心這一站來(lái)完成的，無(wú)論是人民銀行，還是稅務(wù)、財(cái)政等部門都是直接訪問(wèn)全國(guó)數(shù)據(jù)中心來(lái)完成核算、信息下載、信息交換和信息分析，國(guó)家資金清算也是統(tǒng)一由全國(guó)數(shù)據(jù)中心直接參與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)進(jìn)行清算，這樣可以徹底改變現(xiàn)在這種分散式管理模式。通過(guò)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政收支信息集中、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)賬戶集中和資金往來(lái)集中；通過(guò)橫向網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與各級(jí)財(cái)稅、海關(guān)等部門的數(shù)據(jù)交換與共享；通過(guò)現(xiàn)代支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入資金直達(dá)入庫(kù)和國(guó)庫(kù)直接辦理直接支付和授權(quán)支付，這樣減少財(cái)政收入入庫(kù)環(huán)節(jié)，提高入庫(kù)速度，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入實(shí)時(shí)劃分、實(shí)時(shí)入庫(kù)，減少財(cái)政資金支付環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高財(cái)政支出到賬速度，滿足財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求。通過(guò)縱向網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)賬戶物理上集中擺放，邏輯上分散管理，各地國(guó)庫(kù)通過(guò)遠(yuǎn)程終端登錄數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，通過(guò)內(nèi)部往來(lái)實(shí)現(xiàn)各自賬務(wù)的自我平衡。

　　國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，支持各項(xiàng)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化處理，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)自動(dòng)處理，賬務(wù)實(shí)時(shí)記載，信息按需生成”。數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)應(yīng)由數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、業(yè)務(wù)處理層、系統(tǒng)連接層及操作終端等部分組成，其中數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括會(huì)計(jì)核算、管理過(guò)程中收到和生成的各類信息；業(yè)務(wù)處理層應(yīng)包括會(huì)計(jì)賬務(wù)處理模塊、收支信息交換模塊、收支信息實(shí)時(shí)控制與處理模塊、資金往來(lái)處理模塊、信息查詢與打印模塊、會(huì)計(jì)檔案管理與查詢模塊等，同時(shí)還應(yīng)支持統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)、現(xiàn)金管理、國(guó)債兌付及收款單管理等其他業(yè)務(wù)模塊的整合；系統(tǒng)連接層實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)、商業(yè)銀行等的聯(lián)接以及與內(nèi)部各用戶的聯(lián)接。當(dāng)然，這必須人民銀行、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等部門之間共同配合才能實(shí)現(xiàn)，才能突破目前的困境，因而必須制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和切實(shí)可行的方案。

　�。ǘ�）方式創(chuàng)新，處理國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)無(wú)紙化

　　隨著國(guó)庫(kù)電算化程度的不斷提高，運(yùn)用電腦和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理已在國(guó)庫(kù)部門廣泛應(yīng)用，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作和管理的電子網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)傳輸、賬務(wù)處理和綜合管理的自動(dòng)化，從根本上改變國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)傳統(tǒng)的管理方法和操作模式，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推廣面和覆蓋面。一是全國(guó)的擴(kuò)大，二是將所有的稅費(fèi)納入，三是將所有的國(guó)庫(kù)支出納入。以國(guó)庫(kù)電子憑證替代紙質(zhì)憑證可以加快稅款繳庫(kù)的速度，提高預(yù)算資金周轉(zhuǎn)使用效率，減少重復(fù)勞動(dòng)，從根本上改變稅票的傳統(tǒng)傳遞方式。建立災(zāi)難備份中心和電子檔案中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)無(wú)紙化存儲(chǔ)。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)無(wú)紙化后，工作重心更加突出，工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，國(guó)庫(kù)服務(wù)功能凸現(xiàn)，綜合優(yōu)勢(shì)更加明顯。

　�。ㄈ�）職能創(chuàng)新，完善國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)

　　建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的核心。它決定了國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，就是以全國(guó)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)中心為中心，與財(cái)政、征收機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行之間建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，自動(dòng)處理預(yù)算收入收納、報(bào)解和預(yù)算支出撥付業(yè)務(wù)。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化將是催生國(guó)庫(kù)管理的第二次革命，它預(yù)示著單純以會(huì)計(jì)電算化為主旨的國(guó)庫(kù)電子化模式已過(guò)時(shí)，而利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在國(guó)庫(kù)、財(cái)政、征收機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行、上下級(jí)國(guó)庫(kù)之間建立國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)處理，成為了國(guó)庫(kù)電子化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)電子化工作的制高點(diǎn)。[3]

　�。ㄋ模�業(yè)務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化整合國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

　　國(guó)庫(kù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同科技部門認(rèn)真研究國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分布與數(shù)據(jù)信息的共享措施，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化、合并國(guó)庫(kù)現(xiàn)用的業(yè)務(wù)軟件，在確保系統(tǒng)不間斷工作的前提下，重新設(shè)計(jì)、擴(kuò)充系統(tǒng)功能。以全國(guó)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)為中心平臺(tái)，國(guó)庫(kù)收支分析、預(yù)測(cè)、現(xiàn)金管理、國(guó)債管理等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行整合，充分利用國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)提供的源信息，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)信息的作用，支撐國(guó)庫(kù)為宏觀決策提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)。系統(tǒng)整合必須要有全局體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)觀念，其整體結(jié)構(gòu)要具有高可用性及可管理性。在設(shè)計(jì)上應(yīng)降低程序的耦合度，提高軟件的可維護(hù)性，達(dá)到集中監(jiān)測(cè)、集中管理的目的，同時(shí)還具備可以分級(jí)進(jìn)行控制、維護(hù)的體系結(jié)構(gòu)。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析與利用，地域限制被打破，統(tǒng)計(jì)分析的重點(diǎn)也將進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，將原來(lái)的區(qū)域分析為主向個(gè)稅個(gè)案分析的方向轉(zhuǎn)移，將純粹的數(shù)據(jù)分析與經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)相結(jié)合，借助各種調(diào)查分析手段，完善分析結(jié)果。

　�。ㄎ澹�體制創(chuàng)新，建立完善的國(guó)庫(kù)管理體制

　　建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的核心，它拓寬了國(guó)庫(kù)的服務(wù)空間，使國(guó)庫(kù)的服務(wù)對(duì)象由原來(lái)有限的轄區(qū)內(nèi)的預(yù)算單位轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)廣大商品、勞務(wù)的提供者和實(shí)行跨區(qū)域支付，成為公共財(cái)政框架中國(guó)庫(kù)資金收付的樞紐。為更好地履行職能，客觀上要求國(guó)庫(kù)有更多的獨(dú)立性和自主權(quán)。因此，在財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革中，理順國(guó)庫(kù)管理體制勢(shì)在必行。

　　1.完整履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能。淡化國(guó)庫(kù)主體概念，虛擬國(guó)庫(kù)主體，尊重核算主體。目前一些地方就進(jìn)行了這方面的創(chuàng)新，收回一些代理國(guó)庫(kù)經(jīng)理權(quán)，一個(gè)支行同時(shí)經(jīng)理多個(gè)國(guó)庫(kù)，也象中心支行一樣一機(jī)多庫(kù)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)集中后，一個(gè)核算主體可以同時(shí)從事多個(gè)國(guó)庫(kù)主體業(yè)務(wù)核算，這樣創(chuàng)造條件逐步收回商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，各級(jí)國(guó)庫(kù)完整直接辦理各級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)。

　　2.盡快完善縣級(jí)人民銀行機(jī)構(gòu)改革方案，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。人民銀行上級(jí)行應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、金融、行政區(qū)劃、發(fā)展前景、人員安置等因素確定縣級(jí)機(jī)構(gòu)的合理布局，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上盡快完善機(jī)構(gòu)改革方案。應(yīng)本著公開(kāi)、穩(wěn)妥、安全、漸進(jìn)原則全面推行機(jī)構(gòu)改革，避免因時(shí)間拖的過(guò)長(zhǎng)而造成人心渙散，導(dǎo)致央行資金安全防范工作失控。

　　3.改革國(guó)庫(kù)管理體制，充分發(fā)揮基層央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能。在中央銀行管理體制改革的形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步明確由人民銀行總行領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)單設(shè)、人員編制和經(jīng)費(fèi)單列、業(yè)務(wù)垂直領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算獨(dú)立的新的國(guó)庫(kù)管理體制。根據(jù)基層人行改革和職能變化的實(shí)際，針對(duì)國(guó)庫(kù)部門主要與地方財(cái)、稅部門業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的現(xiàn)狀，逐步設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)工作機(jī)構(gòu)。

　　4.立健全完整配套的國(guó)庫(kù)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作，用法規(guī)制度保障國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展，國(guó)庫(kù)體制不斷改革完善，國(guó)庫(kù)監(jiān)管的內(nèi)容、范圍、職責(zé)、措施、手段應(yīng)在有關(guān)制度或法律中予以明確，為國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能提供強(qiáng)有力的制度保障。同時(shí)，針對(duì)業(yè)務(wù)的發(fā)展和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算電算化程度的提高，對(duì)原有制度中一些與現(xiàn)時(shí)業(yè)務(wù)不配套、不銜接以及滯后的規(guī)定予以修訂、補(bǔ)充，形成一套較為完整并與之相匹配的制度加以規(guī)范和約束，以適應(yīng)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　5.強(qiáng)化國(guó)庫(kù)管理和監(jiān)督。建立會(huì)計(jì)規(guī)范化管理框架和有效的資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部控制的效果；提高會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，完善監(jiān)督措施，研究在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新的監(jiān)督內(nèi)容和方法，切實(shí)完整履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)和保障財(cái)政資金安全。調(diào)整監(jiān)管思路，充分發(fā)揮人民銀行在經(jīng)理國(guó)庫(kù)、為財(cái)政提供服務(wù)過(guò)程中的監(jiān)管職能作用，并建立財(cái)、稅、庫(kù)聯(lián)系機(jī)制，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通、反映，切實(shí)發(fā)揮國(guó)庫(kù)在財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上的“預(yù)警”作用。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中后，國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)也集中，防范難度加大，僅僅靠國(guó)庫(kù)部門自身的規(guī)范管理達(dá)不到風(fēng)險(xiǎn)防范的目的和要求。因此，構(gòu)建國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行等有關(guān)部門的有效協(xié)調(diào)、管理與監(jiān)督制約機(jī)制是非常必要的。財(cái)稅部門要建立嚴(yán)格的電子化操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。國(guó)庫(kù)部門要進(jìn)一步理順財(cái)稅庫(kù)之間的關(guān)系，達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)防范共識(shí)，保證各部門之間信息渠道暢通，充分發(fā)揮在預(yù)算收支過(guò)程中的“總閘門”作用，確保國(guó)庫(kù)資金絕對(duì)安全。