中國目前已經(jīng)達到發(fā)達國家建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度時的經(jīng)濟發(fā)展水平，而且擁有豐富的潛在社會保障資源和傳統(tǒng)組織資源。以“實物換保障”的方式激活這些潛在資源，可以克服農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高、農(nóng)民貨幣繳費能力偏低、國家財力不足等缺陷，主要依靠農(nóng)民自己的力量，建立起有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

　　一、中外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立條件比較

　　許多人認為，在中國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為時過早，風(fēng)險太大，缺乏可行性。而且，家庭和土地等傳統(tǒng)保障方式還很有效，缺乏必要性和緊迫性。要統(tǒng)一上述不同認識；首先必須回答一個關(guān)鍵問題是，我國農(nóng)村目前的經(jīng)濟條件是否達到建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的最低起點。為回答上述問題，我們對較早建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的德國、法國等13個歐盟國家進行了專題比較研究。研究表明，在類似目前中國或更低的經(jīng)濟發(fā)展階段時，這13個國家都已成功地建立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

　　一般而言，社會養(yǎng)老保險制度從城鎮(zhèn)延展到農(nóng)村，是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度、具備了一定社會經(jīng)濟政治條件后的必然產(chǎn)物。在歐美發(fā)達國家，盡管建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的目的、方式、水平、時間不一，但農(nóng)民普遍被先后納入全國的社會養(yǎng)老保險體系，基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險全覆蓋，這在全球已經(jīng)成為一種大趨勢。早在1933年，國際勞動組織就把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、殘疾保險和遺屬保險納入了條約范圍。

　　從建立該制度的時間看，發(fā)達國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，一般滯后于城鎮(zhèn)。除最早建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的丹麥（1891年）外，世界上城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的建立幾乎都不同步，存在先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的現(xiàn)象，一般滯后30—50年。如果我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的建立以1951年政務(wù)院頒布的《勞動保險暫行條例》為標(biāo)志，那么，在中國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)比城鎮(zhèn)滯后50多年。

　　從建立該制度的經(jīng)濟條件看，以13個歐盟國家為例，其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立時，農(nóng)業(yè)GDP的比重在3.1％—41％之間，平均16.2％；農(nóng)業(yè)勞動力的比例一般在5.1％—55.3％之間，平均為29.5％；以國際美元計價的人均GDP在1445— 9580之間，平均5226國際美元。1999年，中國農(nóng)業(yè)GDP的比重為17.7％，農(nóng)業(yè)勞動力的比例為47.5％，以國際美元計價的人均GDP 1987年達到1495元，超過葡萄牙建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的最低點1445元；1994年達到5316元，超過13個歐盟國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的平均經(jīng)濟發(fā)展水平；2000年9621元，超過其最高水平（9580元）。

　　上述國際比較的結(jié)論是：在中國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不算太早，因為丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙及希臘等五個歐盟國家在類似中國90年代初或更低的經(jīng)濟發(fā)展階段時便已開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，即在農(nóng)業(yè)占相同或甚至更高比例、而且國內(nèi)生產(chǎn)總值更低時，便已開始設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在這五國中，希臘最晚設(shè)立（1961），丹麥最早開始（1891）。丹麥和德國同一年建立養(yǎng)老保險制度，所不同的是德國針對職工，丹麥針對全部人口，丹麥?zhǔn)鞘澜缟系谝粋�建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的國家。

　　2001年，以國際美元計價，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（10185元）已經(jīng)超過歐洲國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的最高水平（愛爾蘭，1988年，9580元）。即使按照購買力平價計算，2001年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也已經(jīng)達到5447美元，也超過了發(fā)達國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的平均水平（5226美元）。其中表現(xiàn)出的內(nèi)在規(guī)律是，我國1986年開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點探索時，即已經(jīng)基本達到發(fā)達國家建立該制度的最低起點。這表明，當(dāng)時的探索是符合經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的。

　　或許發(fā)展中國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的事實更能說明問題。與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)甚至稍微落后的印度，為避免出現(xiàn)“因老返貧”現(xiàn)象，也為 65歲以上老年農(nóng)民每月提供5美元的養(yǎng)老金。實行“米保障”的越南，也以特殊的方式建立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在20世紀50年代，日本也曾以類似“米保障”的方式建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

　　總之，我國目前建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在經(jīng)濟上是基本可行的�，F(xiàn)在需要的是抓住有利時機，按照十六大精神，及時將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)提上政府的議事日程，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會保險制度建設(shè)。

　　二、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的戰(zhàn)略條件基本具備

　　對在我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度表示質(zhì)疑的另一重要問題是，中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，一些地區(qū)溫飽都難以解決，何談建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度？

　　應(yīng)該承認，中國國情十分復(fù)雜，東中西部發(fā)展極不平衡，農(nóng)村情況尤為特殊。但辨證地看，中國農(nóng)村建立制度化的社會養(yǎng)老保險制度的條件在以下幾個方面已經(jīng)基本具備：

　　一是我國整體經(jīng)濟處于快速發(fā)展時期，2002年 GDP已經(jīng)突破10萬億元，財政收入也突破1.7萬億元，進行國民收人再分配的能力和手段都已具備。

　　二是農(nóng)村經(jīng)濟日益發(fā)展，農(nóng)民收入逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護意識不斷強化，農(nóng)民參保意識也在不斷增強。

　　三是發(fā)達地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件基本具備。

　　四是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是破解“三農(nóng)問題”的戰(zhàn)略需要。目前，黨中央已經(jīng)把解決“三農(nóng)問題”作為各項工作的重中之重，農(nóng)村稅費改革、農(nóng)民補貼方式改革都已啟動，作為全面建設(shè)小康社會重要制度保障的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，也必將成為破解“三農(nóng)問題”的重要政策選擇。這是最重要的經(jīng)濟社會條件。有了這一條件，即使部分地區(qū)條件不成熟，也可以通過國家的宏觀調(diào)控來創(chuàng)造條件，也可以通過制度創(chuàng)新和制度設(shè)計來彌補局部地區(qū)和個人的困難。如可以通過加大國民收入再分配向農(nóng)村傾斜力度的方式，甚至可以通過補助繳費的方式變社會救濟為社會保險，以加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立。

　　在經(jīng)濟發(fā)展進入有效需求不足新階段后，國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。在國家戰(zhàn)略已經(jīng)轉(zhuǎn)型的條件下，看待建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件是否成熟更需要有發(fā)展的、長遠的、全局的戰(zhàn)略眼光，更需要用新視野、新思路來實現(xiàn)新突破，始終把握工作的主動權(quán)，而不是就事論事，更不應(yīng)因局部地區(qū)條件不成熟而裹足不前，錯失良機。

　　該制度的建立，必然是一個漸進的過程，是一個條件不斷成熟的過程。整體條件的基本成熟，意味著建立該制度的條件有發(fā)生質(zhì)變的可能。應(yīng)該成為開展這一工作的重要決策依據(jù)，而不應(yīng)該等所有地區(qū)的條件都成熟后再開展這項工作，那樣會錯過好的時機。簡言之，我們應(yīng)該更客觀、更辯證、更全面地看待中國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件，以更好地把握時機，滿足國家的戰(zhàn)略需要。早日將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提上議事日程，可以加快條件由量變到質(zhì)變的實際進程。

　　況且，我們不能不看到，我國早在1994年就已經(jīng)全面達到發(fā)達國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時的平均經(jīng)濟水平。我們不能不承認，我國正是由于沒有在農(nóng)村建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟的社會保險制度，也由于城鎮(zhèn)化速度沒有及時跟上等原因，我國過早地進入了有效需求不足階段，經(jīng)濟社會發(fā)展一直難以進入良性循環(huán)，這已經(jīng)給改革發(fā)展穩(wěn)定造成了嚴重的后果，這也是“三農(nóng)問題”越來越嚴重的深刻根源。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快改變農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)嚴重滯后的局面，防止因城鄉(xiāng)差別的擴大進一步造成有效需求不足而引發(fā)更嚴重的經(jīng)濟、社會和政治問題。

　　三、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可以激活巨大的潛在社會保障資源

　　中國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件基本成熟，還表現(xiàn)在我國黨和政府對解決“三農(nóng)問題”的高度重視，并擁有巨大而豐富的潛在經(jīng)濟資源和組織資源。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度雖然是解決“三農(nóng)問題”繞不過的難題，但只要思路正確，方案可行，通過制度創(chuàng)新，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是完全可行的。建立該制度的可行性具體表現(xiàn)在以下幾方面：

　　（一）以完善社會保險體系為核心的制度建設(shè)已經(jīng)成為政府的重要職責(zé)

　　毫無疑問，制度建設(shè)，尤其是社會保險這樣的核心制度的建設(shè)，是超出農(nóng)民自身能力的。建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，既是彌補市場失靈的重要措施，也是政府必須承擔(dān)的重要責(zé)任。只有政府承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，解決“三農(nóng)問題”才有制度保證，農(nóng)村才會逐步進入健康發(fā)展的軌道，農(nóng)村才會由經(jīng)濟發(fā)展的阻力變成動力。

　　改革開放以來，經(jīng)濟建設(shè)一直是政府的主要職責(zé)。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的基本建立，政府應(yīng)加快淡出直接的經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而承擔(dān)起社會保障等市場經(jīng)濟不可或缺的制度建設(shè)職能。在市場經(jīng)濟條件下，特別是在市場約束、內(nèi)需不足的情況下，政府的主要職能不在于增加供給，而在于創(chuàng)造需求；社會保障的作用不僅僅是穩(wěn)定，更重要的是創(chuàng)造發(fā)展急需的市場。作為一項有利于長遠穩(wěn)定的制度建設(shè)，社會保障制度恰恰能在實現(xiàn)穩(wěn)定功能的同時創(chuàng)造新階段最需要的市場。因此，在各項改革發(fā)展中，社會保障制度的完善與發(fā)展應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。

　　的確，我國政府已經(jīng)將社會保障制度建設(shè)置于優(yōu)先發(fā)展的地位。近幾年，僅國家財政就每年支出數(shù)百億元，用于城鎮(zhèn)“三條保障線”的建設(shè)，以社會保險制度為核心的制度建設(shè)力度也明顯加大。但在城鎮(zhèn)社會保障支出已經(jīng)負擔(dān)沉重的情況下，還能兼顧農(nóng)村嗎？

　　思路決定出路。只要思路正確，認識到位，政策調(diào)整、政策創(chuàng)新的空間非常巨大。實際上，目前只要對現(xiàn)行農(nóng)村發(fā)展政策進行微調(diào)，政府就能既承擔(dān)起建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的財政責(zé)任，又收到增加農(nóng)民收入、啟動農(nóng)村市場、實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)等多重政策效果。國家履行承擔(dān)建立該制度費用的義務(wù)，可以采取以下方式進行微調(diào)：

　　一是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。將目前國家財政各種支農(nóng)開支中的部分開支，以適當(dāng)形式用于啟動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，并將其直接規(guī)定為國家負擔(dān)的份額。如改變農(nóng)產(chǎn)品收購資金、糧食等農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險基金的現(xiàn)行使用方式，以補貼繳費的方式，直接用于支持農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

　　二是免稅。即用人單位繳納的保險費可以稅前列支，被保險人繳納的保險費可以稅前扣除；保險基金增值不征稅；農(nóng)民養(yǎng)老金超過征稅額可以免征農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅及所得稅。

　　三是讓利。即對存入國家金融機構(gòu)的農(nóng)�；�金給予免征利息稅，并可按規(guī)定簽訂協(xié)議存款利率，國家向農(nóng)�；�金發(fā)行高于銀行利率的長期建設(shè)債券，或者借鑒國際經(jīng)驗，向農(nóng)民養(yǎng)老基金定向發(fā)行特種國債。

　　四是投資回報。國家集中用于重點項目的長期投資，并給予較高的回報；允許部分農(nóng)保基金投資金融市場中風(fēng)險低、收益高的產(chǎn)品。

　　五是部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國有企業(yè)利潤可以也應(yīng)該（農(nóng)民曾經(jīng)是國有資產(chǎn)積累的主要提供者，現(xiàn)在依然是國有企業(yè)最大的潛在市場，2000年僅國有企業(yè)利潤，不包括金融企業(yè)，就達2883億元）用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)。

　　六是從國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，加大國民收入再分配向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜的力度。如可以將農(nóng)業(yè)稅主要用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，甚至可以直接將農(nóng)業(yè)稅改為農(nóng)村社會保險稅。

　　七是承擔(dān)最終責(zé)任。農(nóng)村保險基金出現(xiàn)危機時，由國家財政或地方財政給予支持，即國家扮演最后出場的角色。

　�。ǘ�）制度創(chuàng)新可以激活農(nóng)村巨大的潛在社會保險資源

　　中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度遲遲沒有建立，除政治經(jīng)濟社會條件制約、理論準(zhǔn)備不足、缺乏明確可行的方案外，關(guān)鍵是農(nóng)村面臨社會保險資源短缺的硬約束。

　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度包括保費的收取、基金投資、保險金的計發(fā)等環(huán)節(jié)。在眾多環(huán)節(jié)中，保費的收取是難中之難，難就難在農(nóng)民收入普遍偏低，其中農(nóng)民收入又以實物或自然生產(chǎn)所得為主，其市場化、貨幣化難度較大，現(xiàn)金收入少且不穩(wěn)，難以滿足保險費必須定期繳納的基本要求。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)也認為，社會保障是國民收入再分配的重要形式。通常認為沒有剩余收入就不可能建立社會保險制度，似乎固定的貨幣收入是建立社會保險制度的唯一基礎(chǔ)。

　　然而，人們普遍忽視了農(nóng)產(chǎn)品也是一種收入，不過是實物形式的收入而已。對農(nóng)民而言，實物形式的農(nóng)產(chǎn)品雖然面臨雙重風(fēng)險，卻也是比較固定的收入。實物形式的收入只要轉(zhuǎn)換得當(dāng)，一樣可以進行再分配。這樣，貨幣收入和實物形式的農(nóng)產(chǎn)品收入、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入都可成為再分配的對象，都是潛在的社會保險資源。如果通過制度創(chuàng)新，以實物換保障（產(chǎn)品換保障、股權(quán)換保障、土地換保障）的方式，讓農(nóng)民以其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、股權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)以特定方式轉(zhuǎn)換為保險費，則完全可能實現(xiàn)將農(nóng)產(chǎn)品等潛在社會保險資源變?yōu)楝F(xiàn)實資源的飛躍，使用于農(nóng)民養(yǎng)老金制度建設(shè)的資源短缺問題迎刃而解，使加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度成為可能，構(gòu)建起有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為建立全覆蓋的城鄉(xiāng)社會保險體系開辟一條現(xiàn)實之路。

　　目前，可利用國家進行農(nóng)民補貼方式改革的有利時機，在糧食主產(chǎn)區(qū)開展農(nóng)民直接以糧食繳納保險費，國家用糧食風(fēng)險基金對繳納保險費的農(nóng)民進行直接補貼的改革試點工作，探索“國家補一點，農(nóng)民交一點”的辦法籌集養(yǎng)老保險資金，以“糧食換保障”的方式啟動中西部等不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。根據(jù)對全國農(nóng)民人均收入、基本生活水平和平均預(yù)期壽命等有關(guān)情況制定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險精算模型，若參照同類地區(qū)的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，將月基本生活保障水平分別測定為50元（國家農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)）、100元、200元；參照國債籌資成本和基金投資收益，將基金運營年回報率測定為4％；參照第五次全國人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)，將農(nóng)村60歲以上人口的平均余命測定為18年，則月繳費分別約為11元、23元、45元，經(jīng)過30年繳費積累，可以達到上述基本生活保障水平。在有條件的地區(qū)，費率只占農(nóng)民人均純收入的10％左右，如果由個人和集體分攤，都能承受。如果采取“糧食換保障”的新辦法，按上述月給付50元、100元、200元標(biāo)準(zhǔn)，以每斤糧食0.50元的市場價格計算，在沒有國家補貼的情況下，農(nóng)民個人每年需繳納糧食分別約為264斤、552斤、1080斤。按照第五次全國人口普查結(jié)果，農(nóng)村人口80739萬人，農(nóng)村勞動力49876萬人，若將2000年全國糧食風(fēng)險基金360億元按照農(nóng)村勞動力進行平均補貼，勞均可獲得72元的直接補貼。在有國家補貼的情況下，農(nóng)民個人每年需繳納糧食分別約為120斤、408斤、936斤。2000年全國勞均糧食產(chǎn)量1854斤，費率只占勞均糧食產(chǎn)量的6.5％、22％、50％。若國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民進行重點補貼，農(nóng)民的繳費率將進一步降低。這是國家和農(nóng)民都能承受的，國家則只需改革對農(nóng)民的補貼方式。如果將農(nóng)民補貼方式改革、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)與糧食流通體制改革、糧食安全機制的重建、農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)換有機結(jié)合起來，政府只需將原來用于糧食儲備的資金轉(zhuǎn)為定額補貼資金，完全可以在不增加甚至減少財政負擔(dān)的情況下，由農(nóng)民繳納保險費，就能滿足國家糧食儲備需要，保證國家糧食安全，以低成本建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并完成糧食流通體制的市場化改革。

　　事實上，在產(chǎn)品換保障的制度創(chuàng)新中，雖然政府直接對農(nóng)民進行定額補貼的絕對量非常有限，但卻恰恰可因此調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，從而成功地建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。而且僅僅因為政策的微調(diào)與轉(zhuǎn)型，卻可能因其政策制度設(shè)計的成功，事實上構(gòu)筑了一個啟動中國經(jīng)濟社會變革的新“支點”，彌合了農(nóng)村市場經(jīng)濟體制核心制度——社會保險制度的缺失，重構(gòu)和完善了農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的制度基礎(chǔ)，為農(nóng)村市場發(fā)育和建設(shè)開辟了廣闊的空間。因而其對農(nóng)民的激勵作用可能是無限的，其擴大內(nèi)需的政策效應(yīng)可能是無限的，其制度建設(shè)所釋放的制度能量可能也是無限的。在這種意義上，也可以說以產(chǎn)品換保障的方式進行定額補貼，是實施擴大內(nèi)需方針的政策支點，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和整個國家現(xiàn)代化的政策支點。

　�。ㄈ�）制度創(chuàng)新可以激活中國農(nóng)村豐富的傳統(tǒng)組織資源

　　不可忽視的是，改革后的中國農(nóng)村雖然也有比較健全的行政組織系統(tǒng)，但其效率已經(jīng)大大降低了，而傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障制度并沒有得到改革和加強，相反，在合作醫(yī)療等方面還有較大的退步，更談不上建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社會保障制度。這樣，隨著集體經(jīng)濟的削弱和市場經(jīng)濟帶來的風(fēng)險的增加，農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展僅僅靠現(xiàn)行的行政系統(tǒng)是遠遠不夠的。因此，必須根據(jù)新的形勢，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村社會保障制度，特別是建立有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，開辟一條實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的新途徑。以產(chǎn)品換保障為核心的實物換保障就是適應(yīng)這一要求而進行的制度創(chuàng)新。

　　問題在于，現(xiàn)在比較健全的農(nóng)村基層行政組織系統(tǒng)往往不再高效有力了，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的深層原因是農(nóng)村基層行政組織系統(tǒng)的職能沒有隨著形勢的發(fā)展而轉(zhuǎn)變，即其難以再依靠傳統(tǒng)的行政手段承擔(dān)起穩(wěn)定農(nóng)村社會的基本職能。產(chǎn)品換保障的實施，為農(nóng)村基層行政組織系統(tǒng)在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮新的作用提供了新的途徑和新的手段。

　　產(chǎn)品換保障的實施，以強制的方式將農(nóng)戶帶入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個產(chǎn)業(yè)鏈，用經(jīng)濟利益把他們連在一起，這不僅會加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，也為實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定開辟了新途徑。甚至可以說，產(chǎn)品換保障的實施可能成為解決中國“三農(nóng)問題”的有效途徑。而農(nóng)村基層行政組織系統(tǒng)則可以利用其組織資源的優(yōu)勢，大大提高產(chǎn)品換保障實施的可能性和效率。

　　產(chǎn)品換保障僅僅靠產(chǎn)品換保障服務(wù)機構(gòu)是不可能構(gòu)建起完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的，特別是要建立遍及全國的產(chǎn)品換保障給付網(wǎng)絡(luò)，需要巨大的資金投入。如果完全另起爐灶，產(chǎn)品換保障的實施就缺乏可行性；而如果借助農(nóng)村基層行政組織系統(tǒng)的組織資源優(yōu)勢，不僅可以推動農(nóng)村基層行政組織系統(tǒng)職能的轉(zhuǎn)變，而且在其以產(chǎn)品換保障的方式履行促進社會穩(wěn)定職能的同時，還可以建立起遍及全國的產(chǎn)品換保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而有效地節(jié)約產(chǎn)品換保障的交易成本，至少可節(jié)約3％的管理費。與此同時，農(nóng)村基層行政組織參與產(chǎn)品換保障還可相對減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

　　建立健全社會保障制度是政府的基本職責(zé)。農(nóng)村基層行政組織直接參與農(nóng)民養(yǎng)老金制度的建設(shè)，既可以推進產(chǎn)品換保障的實施，也可以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這樣，可以以新的方式樹立為民辦好事、辦實事的形象，從而取信于民，得到廣大農(nóng)民的信賴和擁護，增強各級基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進新型的黨群、干群關(guān)系的形成，也會進一步促進農(nóng)村政治和社會穩(wěn)定。