備受各方關(guān)注的中國(guó)金融監(jiān)管體制終于有了明確說法，由中央和國(guó)務(wù)院主持召開的全國(guó)金融工作會(huì)議昨天在北京開幕，會(huì)議對(duì)當(dāng)前是否將銀行監(jiān)管職能從中央銀行分出這一爭(zhēng)論作出明確回答，將充分發(fā)揮中央銀行對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管的核心作用，為適應(yīng)“入世”挑戰(zhàn)，中國(guó)人民銀行的職能進(jìn)一步加強(qiáng)，備受爭(zhēng)議的中央銀行分拆方案暫緩討論，取而代之的是，在中國(guó)人民銀行內(nèi)部成立由其直接領(lǐng)導(dǎo)的“銀行監(jiān)管局”。

　　充分肯定央行監(jiān)管職能

　　據(jù)香港媒體報(bào)道，與會(huì)的權(quán)威人士透露，全國(guó)金融工作會(huì)議對(duì)近幾年來金融體制改革作了充分肯定。會(huì)議認(rèn)為，中國(guó)目前已形成了由中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管的體制。由于三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)各司其職，相互協(xié)調(diào)，採(cǎi)取一系列防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的措施，有效地保持了金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

　　會(huì)議認(rèn)為，中央銀行領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)銀行監(jiān)管職能具有明顯的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)首先表現(xiàn)在：銀行監(jiān)管與貨幣政策具有較強(qiáng)的相關(guān)性。銀行監(jiān)管的主要目標(biāo)是確保銀行體系的安全與穩(wěn)健，而貨幣政策的主要目標(biāo)是維持幣值穩(wěn)定，二者目標(biāo)密不可分，貨幣政策決策者必須關(guān)注銀行系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定。銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)制訂的監(jiān)管政策，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，或者與社會(huì)其他利益集體的要求有些矛盾，在這種情況下，由于中央銀行獨(dú)立性較強(qiáng)，負(fù)責(zé)銀行監(jiān)管有利于保證其獨(dú)立性。同時(shí)，通過銀行監(jiān)管，還可以進(jìn)一步增加中央銀行貫徹執(zhí)行貨幣政策的權(quán)威性，也有利于發(fā)揮最后貨款人的職能。

　　事實(shí)上，當(dāng)外界對(duì)中國(guó)的銀行監(jiān)管從中央銀行剝離爭(zhēng)施得紛紛揚(yáng)揚(yáng)的時(shí)候，1月28日，中國(guó)金融業(yè)官方機(jī)關(guān)報(bào)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表了署名評(píng)論員文章《發(fā)揮中央銀行的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)》，直接針對(duì)當(dāng)前是否將銀行監(jiān)管職能從中央銀行分出這一爭(zhēng)論作出明確回答。

　　“分拆央行”成會(huì)前熱門話題

　　原定于去年底召開的全國(guó)金融工作會(huì)議，之所以推遲到昨日才召開，權(quán)威人士透露，一個(gè)重要原因就是各方對(duì)未來金融監(jiān)管體制尚未達(dá)成共識(shí)。

　　對(duì)未來金融監(jiān)管體制的設(shè)計(jì)大體上原有三種方案：

　　第一種方案是成立對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)以及期貨債券等金融市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管的金融監(jiān)管局，直屬中央政府，不再獨(dú)立設(shè)置保險(xiǎn)和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國(guó)人民銀行將只履行貨幣政策職能。

　　第二種方案是成立相對(duì)獨(dú)立的銀行監(jiān)管局，在中國(guó)人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)下履行銀行監(jiān)管職能，類似外匯管理局。

　　第三種方案是贊成維持現(xiàn)行體制，只是要在現(xiàn)行的貨幣職能和監(jiān)管職能之外，加強(qiáng)中國(guó)人民銀行的獨(dú)立銀行監(jiān)管職能。

　　昨天的會(huì)議已說明第二種方案已被中央決策者所採(cǎi)納。贊成這一方案的國(guó)家開發(fā)銀行市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)分析局局長(zhǎng)王大用這樣說：“我過去在央行工作，處于監(jiān)管者的位置，現(xiàn)在在政策性銀行，是一個(gè)被監(jiān)管的角色，兩種角色我都認(rèn)為監(jiān)管的重點(diǎn)不在于機(jī)構(gòu)是否分立，世界上大多數(shù)國(guó)家的監(jiān)管職能都在央行———或者完全歸央行，或者以央行為主由央行領(lǐng)導(dǎo)�！�

　　此種選擇改革成本最低

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《金融改革與金融安全》課題組協(xié)調(diào)人魏加寧博士認(rèn)為，金融監(jiān)管體制問題不僅與國(guó)際潮流有關(guān)，更要考慮到中國(guó)國(guó)情，考慮到經(jīng)濟(jì)管理體制和政治行政體制，甚至還要考慮到文化傳統(tǒng)的因素。

　　他認(rèn)為，不能將統(tǒng)一監(jiān)管簡(jiǎn)單地等同于混業(yè)監(jiān)管。事實(shí)上，在實(shí)行金融監(jiān)管體制一體化的國(guó)家，雖然在金融監(jiān)管部門的上層機(jī)構(gòu)通常是按照職能化設(shè)置的，但在其下層機(jī)構(gòu)也就是具體的檢查監(jiān)管部門，依然是按照銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)設(shè)置的，只是通常會(huì)增加一個(gè)綜合部門或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)而已。

　　正在與會(huì)的國(guó)務(wù)院某權(quán)威人士這樣認(rèn)為，目前的這種監(jiān)管模式是從國(guó)情出發(fā)作出的尤為現(xiàn)實(shí)的選擇。把銀行的監(jiān)管職能仍然留在中國(guó)人民銀行，行政上隸屬人民銀行，是改革成本最低的一種選擇。

　　中國(guó)人民銀行的權(quán)威人士認(rèn)為，中央銀行領(lǐng)導(dǎo)、承擔(dān)銀行監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：貸幣政策的決策和銀行監(jiān)管政策的制訂，都需要從銀行收集大量數(shù)據(jù)和信息，兩項(xiàng)職能在同一機(jī)構(gòu)中，可保證數(shù)據(jù)和信息的及時(shí)性、可靠性和一致性，也可避免增加銀行負(fù)擔(dān)。

　　他還認(rèn)為，由于中央銀行與國(guó)際清算銀行和巴塞爾委員會(huì)有著緊密的合作關(guān)系，由中央銀行領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)銀行監(jiān)管，有利于及時(shí)交流執(zhí)行銀行監(jiān)管國(guó)際準(zhǔn)則的新情況，便于銀行業(yè)國(guó)際間的合作與交流。