[摘要]隨著改革開放以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展由制度變遷而產(chǎn)生的激勵效應釋放殆盡，農(nóng)業(yè)投入對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進作用變得越來越重要。近年來，在多元的農(nóng)業(yè)投入主體中，財政和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的投入在逐漸減弱，金融的支持力度在不斷增強。為此，我國必須建立完善的金融支持體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機制。

　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)投入　金融支持　路徑選擇

　　改革開放以來，我國長久被壓抑的農(nóng)村生產(chǎn)力得以釋放而取得的成就舉世矚目，長期困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總量短缺問題基本得到了解決。然而，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由產(chǎn)量約束轉(zhuǎn)變?yōu)榫植拷Y(jié)構(gòu)過剩的需求約束，由制度改變而產(chǎn)生的激勵效應逐漸釋放殆盡，農(nóng)業(yè)投入對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進作用變得越來越重要。近年來，農(nóng)村居民收入增長雖然有所加快，但仍處于較低水平，農(nóng)業(yè)內(nèi)部自身積累不足，農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)的投入增長乏力。同時，由于缺乏完善的農(nóng)村金融體系，農(nóng)村金融供給難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的資金需要，并伴隨著大量的資金外流，農(nóng)業(yè)投入不足已經(jīng)成為困擾我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題，更是新時期我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的主要瓶頸。因此，加大農(nóng)業(yè)投入力度，完善農(nóng)業(yè)投入機制的問題再次引起關(guān)注。

　　伴隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于資金的需求越來越大，單純的依靠農(nóng)戶自有資金的投入，難以滿足需要。在促進農(nóng)業(yè)投入增長方面，還必須充分發(fā)揮政府與市場的作用。

　　政府財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長固然非常重要，然而在市場經(jīng)濟條件下，政府的作用應僅限于彌補市場失靈的部分。從農(nóng)業(yè)投入的主體而言，也應以市場參與主體——農(nóng)戶為主要的資金投入者， 以充分發(fā)揮市場配置資源的作用。因此，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的今天，發(fā)揮金融對農(nóng)業(yè)的支持作用，應是構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長長效機制的核心內(nèi)容。

　　一、金融對農(nóng)業(yè)的支持在不斷增強

　　自上個世紀90年代以來，雖然農(nóng)業(yè)投入的各構(gòu)成部分開始多元化，但只有金融投入增長強勁。

　　1.財政農(nóng)業(yè)投入不斷增長，但增長力度減弱

　　我國政府一直較為重視從財政角度增加對農(nóng)業(yè)的投入，從1990年至2003年，我國財政的農(nóng)業(yè)投入總量從307.8億元增加到1754.5億元，增加了4.7倍，財政農(nóng)業(yè)投入保持了持續(xù)增長的勢頭。雖然財政支農(nóng)資金絕對量在增長，但支農(nóng)支出占財政總支出的比重卻有所下降，增長力度減弱。我國財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重在1990年到1999年間一直保持在8%到10%的水平，而自2000年開始至今，卻維持在7%左右的水平。

　　在財政對農(nóng)業(yè)的投入中，還存在著投向不合理的問題。農(nóng)業(yè)投入應包括生產(chǎn)性投入、積累性投入和服務性投入三部分。生產(chǎn)性投入是為獲取農(nóng)產(chǎn)品而進行的直接投入，如投入種籽、化肥等；積累性投入是指積累農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁而進行的投入，如開墾荒地、改造中低產(chǎn)田、興修水利、改良土壤等農(nóng)業(yè)基礎建設的投入；服務性投入是為生產(chǎn)性投入提供保障及為改善、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品效用而進行的投入，它是生產(chǎn)性投入的延伸，如對支農(nóng)工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的投入。財政投入難以兼顧三個方面的農(nóng)業(yè)投入，投入機制不健全，投而不入，投而不管，資金使用效益低下問題突出。

　　2.農(nóng)戶人均農(nóng)業(yè)投入增長乏力

　　據(jù)有關(guān)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，1990年至2003年期間，農(nóng)戶人均農(nóng)業(yè)投入量從1990年的261.4元增加到2003年的857.1元，增加了2.3倍。受近年來農(nóng)戶人均純收入增長趨緩的影響，農(nóng)戶人均農(nóng)業(yè)投入增長勢頭趨緩，2000年以來的增長率一直處于下降趨勢，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入增長乏力。1995年的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入增長率高達35%，此后迅速下降，到1998年降到負增長8%.2000年，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入較大幅度增長到10%后，又逐年下降，到2003年降到5%.

　　3.農(nóng)業(yè)投入的金融支持總量遠遠大于財政農(nóng)業(yè)投入總量，且增長勢頭強勁

　　如果從投入總量角度考察，自1992年以來，農(nóng)業(yè)的金融支持力度系數(shù)一直保持在2.0以上，2003年已達到3.2.1995年至2003年間，農(nóng)業(yè)投入的金融支持總量的增長率平均為20.9%，比財政農(nóng)業(yè)投入總量增長率高5.9個百分點。也就是說農(nóng)業(yè)的金融支持力度，遠遠大于財政支持力度，且金融支持一直保持強勁的增長勢頭。

　　由此可以得出結(jié)論，在農(nóng)業(yè)投入增長的所有來源中，農(nóng)業(yè)的金融投入是主渠道。因此，構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長長效機制的出路，在于完善農(nóng)業(yè)投入的金融投入增長機制。

　　二、農(nóng)業(yè)金融投入穩(wěn)定增長依然面對諸多困難

　　1.農(nóng)村金融機構(gòu)面臨諸多困境

　　我國農(nóng)村企業(yè)的信貸硬約束仍然難以建立，農(nóng)村金融機構(gòu)仍然不能完全成為獨立的市場主體，農(nóng)村金融機構(gòu)承受著較沉重的不良資產(chǎn)，金融機構(gòu)享受著來自政府的隱形擔保，缺乏有效率的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和競爭機制。

　　2.農(nóng)村金融改革深化程度不夠

　　我國的金融改革是以金融機構(gòu)的多元化和市場化為中心而開展的，其過程就是通過建立各種成份不同、組織形式不同、職能不同的多元化金融機構(gòu)和金融市場，實現(xiàn)金融機構(gòu)在數(shù)量的增長和品種上的多樣化。但是，金融部門的量的擴張，并未帶來農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)和農(nóng)村金融制度的深刻變化，中國農(nóng)村金融交易機制的市場化程度尚待深入。雖然因農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的建立，農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)的種類增加了，但其機構(gòu)總量卻減少了。從1986年到2001年，農(nóng)村正規(guī)銀行的種類已由單純的農(nóng)村信用社發(fā)展到中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，但機構(gòu)總量卻由97074個減少到86014個。

　　3.農(nóng)村正規(guī)金融供給不足

　　一是農(nóng)村政策金融功能不全，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沒有真正承擔中國農(nóng)村政策性金融的重任。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不但資金來源不穩(wěn)定，而且資金運用效益低下，“獨立核算，自主、保本經(jīng)營，企業(yè)化管理”不能實現(xiàn)。二是國有商業(yè)銀行在農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)的功能弱化。亞洲金融危機以來，出于實施國際標準、準備在國內(nèi)外上市、消化不良資產(chǎn)的需要，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的國有商業(yè)銀行，在日漸收縮縣及縣以下機構(gòu)的同時，也收縮了國有商業(yè)銀行現(xiàn)存的縣及縣以下機構(gòu)的貸款權(quán)，較多地區(qū)，特別是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的國有商業(yè)銀行現(xiàn)存的縣及縣以下機構(gòu)僅發(fā)揮吸儲功能，每年由此從農(nóng)村流出的資金估計達3000億元。三是農(nóng)村信用社不能完全適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)村信用社仍然是在政府隱形擔保下運作，并且治理結(jié)構(gòu)不完善，民主管理流于形式，社員代表大會、理事會和監(jiān)事會制度形同虛設。出于自身財務上可持續(xù)發(fā)展的考慮，農(nóng)村信用社經(jīng)營中“商業(yè)化”傾向嚴重，致使資金大量流向相對收益率較高的城鎮(zhèn)或非農(nóng)部門，而真正需要農(nóng)村信用社貸款的農(nóng)戶或個體經(jīng)營戶、農(nóng)村小型企業(yè)常常難以獲得貸款。農(nóng)村信用社通過繳納存款準備金、轉(zhuǎn)存中央銀行、購買國債和金融債券等方式引起的農(nóng)村資金流失，估計每年在1000億元以上。

　　4.農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的融資機制不健全

　　盡管我國資本市場發(fā)展很快，但農(nóng)村企業(yè)直接融資所占比重很小。一是缺乏股權(quán)融資渠道，內(nèi)部融資比例高。2004年，我國企業(yè)從國內(nèi)外股票市場上籌集的資金占銀行貸款增加額的比例低于10%.在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長中發(fā)揮重要作用的372家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)中，僅有40多家上市公司。二是債務融資渠道單一。我國債券市場發(fā)展長期嚴重滯后，農(nóng)村中小企業(yè)，在進入國有商業(yè)銀行信貸市場融資又處于劣勢的情況下，不得不以非正規(guī)金融形式融資，造成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本上升。

　　5.農(nóng)戶資金融通機制不健全

　　在我國，一種向農(nóng)戶持續(xù)提供政策金融的機制還不存在。2001年底以來，雖然農(nóng)村信用社創(chuàng)新了貸款發(fā)放方式，向農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款和聯(lián)保貸款，大大提高了農(nóng)戶貸款需求的滿足程度。但是，由于單筆貸款的額度小、期限短，加之農(nóng)村信用社資金實力有限，所以，農(nóng)戶的資金需求滿足度仍然較低。

　　三、完善金融投入機制的對策選擇

　　1.完善農(nóng)村金融組織體系，建立農(nóng)村完善的金融保障支持體系

　　改革完善農(nóng)村商業(yè)金融、政策性金融、信用合作金融的業(yè)務種類，擴大服務范圍，規(guī)范民間金融組織，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在多層次的融資渠道的需要。

　　2.放寬農(nóng)村金融市場準入條件，實現(xiàn)金融機構(gòu)多樣化

　　放開了市場才有利于鼓勵民間金融創(chuàng)新。一是鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，鼓勵各種經(jīng)濟主體積極興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制的金融組織。特別是培育不吸收存款僅發(fā)放貸款的信貸中介主體，為民間資金支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)造金融渠道。

　　3.加快發(fā)展以中小銀行為代表的中小金融機構(gòu)，培育農(nóng)村信貸市場競爭機制

　　中小企業(yè)由于缺乏財務報表、抵押擔保和信用評分技術(shù)，因此其貸款往往不屬于市場交易型貸款，而是更多地傾向于關(guān)系型貸款。具有地域性和社區(qū)性的中小金融機構(gòu)，在與地方中小企業(yè)長期密切的接觸中對中小企業(yè)的了解程度增加，這種了解有助于克服中小銀行與中小企業(yè)之間的信息不對稱問題，在分權(quán)化的貸款決策權(quán)結(jié)構(gòu)下，有利于處理一些難以傳遞和編碼的“軟信息”，減少了集權(quán)化大銀行貸款決策權(quán)中對易于傳遞和編碼的“硬信息”的要求，有利于提高貸款簽約率。從短期來看，把鼓勵大銀行增加中小企業(yè)貸款作為中小金融機構(gòu)建立起來之前的一種補救措施是必要的。但是從長遠來看，以大銀行的分支機構(gòu)來代替中小銀行對中小企業(yè)的融資功能卻不可取，調(diào)整、重組和發(fā)展中小金融機構(gòu)才是長久之計。

　　（1）在當前農(nóng)村信用社改革的過程中，要注意產(chǎn)權(quán)組織形式的多樣化。既可以是一級法人，也可以是兩級法人；既可以是農(nóng)村商業(yè)銀行，也可以是農(nóng)村合作銀行；既可以在縣級信用聯(lián)社基礎上組建農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行，也可以在地市級信用聯(lián)社，甚至建立跨縣和跨地市的農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。而目前正在試點的農(nóng)村信用社改革，似乎并沒有擺脫現(xiàn)有地域框架的限制。

　　（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級互助合作金融組織。建立村級合作金融組織，不但可以在一定程度上排擠甚至取代民間金融活動，而且建立村級合作金融組織，離農(nóng)戶較近，可以便利地提供金融服務，可以適應農(nóng)戶金融需求量小、及時的特征。農(nóng)民有長期以來通過民間偶然的借貸活動所建立起來的相互信任的交易基礎和歷史。同時，村級合作金融組織的規(guī)模最適應農(nóng)戶的金融交易規(guī)模需求。

　　4.創(chuàng)新金融產(chǎn)品，向農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)提供多樣化的金融服務

　　一是建立金融機構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)服務的機制；二是農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務范圍；四是農(nóng)村信用社應在繼續(xù)完善小額信貸機制（包括放寬貸款利率限制）的基礎上，擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。

　　5.建立農(nóng)村資金回流機制

　　除了進一步完善郵政儲蓄的有關(guān)政策，建立起郵政儲蓄資金回流機制，加大中央銀行對農(nóng)村信用社的再貸款支持力度，更重要的是要把其他金融機構(gòu)推入或引入農(nóng)業(yè)或農(nóng)村領(lǐng)域。一是以法律形式規(guī)定商業(yè)銀行每年新增存款的一定比例投放到農(nóng)業(yè)或涉農(nóng)領(lǐng)域；二是通過對商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款利息收入稅收減免方式，把商業(yè)銀行引入農(nóng)村領(lǐng)域，以建立起農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的可靠的資金來源機制。

　　6.建立健全農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的貸款抵押擔保機制，完善對擔保機構(gòu)的監(jiān)管框架

　　要允許多種所有制形式的擔保機構(gòu)并存，鼓勵政府出資的各類信用擔保機構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務，有條件的地方可設立農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔保機構(gòu)開展農(nóng)村擔保業(yè)務。

　　7.加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度

　　建立一種政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的機制，以法律形式規(guī)范農(nóng)業(yè)保險各方主體的權(quán)利義務關(guān)系，切實保障通過農(nóng)業(yè)保險制度促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。