“小稅”是相對于大宗稅收而言的零星稅收的俗稱，一般具有兩個(gè)方面的特點(diǎn)：一是稅額較小，二是稅源零散。正因“小稅”的征管存在費(fèi)力、費(fèi)時(shí)、工作量大、工作難盡高等困難，不少地方農(nóng)   稅收成本與效益酌角度考慮，長期忽視了對“小稅”的征營，不僅造成了稅收的跑、冒、滴、漏，同時(shí)也違背了負(fù)稅公平這一條基本原則，其所產(chǎn)生的各種不利影響是不可低估的。

　　一、收小稅，貫徹負(fù)稅公平，是優(yōu)化稅收環(huán)境、維護(hù)稅法尊嚴(yán)的重要保建

　　負(fù)稅公平有橫向公平與縱向公平。從橫向公平的原則來看，相同收入的同類納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納相同數(shù)額的稅收。在這一點(diǎn)上，因?yàn)椤靶《悺钡牧闵⑿?，對于?yīng)繳納同等稅額的納稅人，在征管上往往沒有做到一視同仁。比如個(gè)體稅收，有固定經(jīng)營場所的、鄰近稅務(wù)機(jī)關(guān)的，可能做到了依率計(jì)征；而偏遠(yuǎn)的或流動(dòng)的經(jīng)營尸，則常常存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。從縱向公平的原則看，所有收入不同的納稅人都應(yīng)當(dāng)繳納不同稅額的稅收。但我們現(xiàn)在實(shí)際上是已經(jīng)習(xí)慣于盯“大稅”、查“大戶”，認(rèn)為坐大戶一天，可能比收小稅一月的效果還好。長此下去，一則會(huì)使納稅小尸產(chǎn)生一種僥幸心理；二是被征納稅戶和稅收大戶會(huì)產(chǎn)生一種攀比心理，認(rèn)為稅收也是“橡皮泥”，可交可不交，交了并不光榮，不交或少交反而是本事。這種情形，不僅造成了國家財(cái)政收入的流失，而且影響廣大納稅人依法納稅的積極性，甚至給偷稅、逃稅、抗稅者找到借口，從而造成稅收環(huán)境的惡化，損害稅法的尊嚴(yán)，給整個(gè)稅收征管帶來諸多消極影響。

　　二、收小稅，挖掘征笛清力，是擺脫財(cái)政困境的有效途徑

　　按現(xiàn)行的分稅制體制，中央和地方的稅收關(guān)系基本理順，而地方稅收相對來說主要是“小稅”，這是我們必須面對的現(xiàn)實(shí)。而且，在很多地方特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其主體稅源確實(shí)有限，相對潛力較大的恰恰是征管難度大的零星稅源，如果不把收小稅作為稅收工作的立足點(diǎn)，上級下達(dá)的稅收任務(wù)就會(huì)成為空中樓閣。而在具體工作中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往不是采取集小稅成大財(cái)?shù)牟呗裕峭ㄟ^“引稅、墊稅”來完成任務(wù)。這種嚴(yán)重的違法行為，不僅損害了稅收的合理性，人為地造就了稅收機(jī)關(guān)工作人員腐敗的“黑洞”，而且因“引稅、墊稅”要花費(fèi)大量的成本，使本來就如牛負(fù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷赤減責(zé)任任務(wù)更加繁重。

　　部分地方的實(shí)踐已證明，強(qiáng)化小稅征管是擺脫財(cái)政困境的有效途徑。近年來，瀏陽市的財(cái)政稅收一直穩(wěn)步增長，1999年該市財(cái)稅總收入4，28億元，名列湖南省同類市（縣）財(cái)政收入第一，其成績的取得很大程度上就是得益于立足“收小稅、檢菌子”的稅收指導(dǎo)思想，而這些聚沙成塔的千千萬萬的“小稅”中，稅額最小的稅票只有8分錢。今年上半年，寧鄉(xiāng)縣的財(cái)政收入在經(jīng)歷近四年的低迷下滑后，出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，增幅名列長沙市郊區(qū)四縣第一，這主要也是歸功于加強(qiáng)小稅征管的役為措施。

　　三、收小稅，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，必須做到“三個(gè)到位”

　　小稅不小，而要達(dá)到“小稅”應(yīng)收盡收，除了強(qiáng)化稅收征管的一般性措施外，還應(yīng)強(qiáng)化“三個(gè)到位”：

　　一是思想認(rèn)識到位。首先是征管者認(rèn)識要到位，要把“收小稅”看作是全面貫徹《稅法》增加財(cái)政收入，確保稅收任務(wù)完成的必由之路。要加大宣傳力度，通過電視、報(bào)紙、口頭宣傳等方式，讓每一位納稅者認(rèn)識到無論稅額有多小，只要不依率繳納就是一種違法行為。要大力表彰送稅上門的典型，采取切實(shí)措施提高速稅上門率，最大限度降低稅收成本，使稅務(wù)人員從繁瑣的日常工作中解脫出來，從根本上克服因征管力量薄弱而產(chǎn)生的“跑冒滴漏”現(xiàn)象。

　　二是協(xié)稅護(hù)稅到位。要努力充實(shí)協(xié)稅護(hù)稅隊(duì)伍。目前，專門的征管力量尤其是地稅征管力量普遍薄弱。我縣作為一個(gè)130萬人口、35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大縣，僅有地稅工作人員200多名，除負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)工柞和城鎮(zhèn)稅收征管的人員外，分局對每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只能派駐一名專管員，而一名專管員要負(fù)責(zé)上百平方公里區(qū)城內(nèi)的零星小稅，確實(shí)是無法做到的。因此，要大力健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安建立以財(cái)稅干部分片聯(lián)點(diǎn)為綱，以各村聯(lián)村干部、協(xié)稅員和有關(guān)群眾為目的憤報(bào)網(wǎng)絡(luò)，努力營造一種全民協(xié)稅護(hù)稅的氛圍；確保不出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。對各種零散稅源要及時(shí)反映，對相對穩(wěn)定的稅源要建好臺(tái)脹。比如屠宰稅是一種典型的零散稅源，為保證應(yīng)收盡收，就要對所有養(yǎng)豬農(nóng)戶進(jìn)行模底，分別按預(yù)出欄的先后時(shí)間建好豬源合賬，并不定期調(diào)查出欄情況，切實(shí)杜絕那種按人頭或田畝分?jǐn)偟腻e(cuò)誤做法。

　　三是稽查處罰到位。必須強(qiáng)化科查在稅收征管守的重要作用，以查促收并輔之以以罰促收。對有說不繳的納稅人，要依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其想獲得不法經(jīng)濟(jì)利益的企圖反變?yōu)楦冻龀T經(jīng)濟(jì)利盜的后來。對個(gè)別屢教不改甚至公然抗稅者，要依法懲處，要讓其為自已的不法行為付出足以讓人警醒的代價(jià)。針對目前稅收執(zhí)法剛性不夠的問題，稅務(wù)單位要盡快建立直接管轄的稅警機(jī)構(gòu)，真正做到快捷、有力、全方位地有效查處各類涉稅案件，從而為小稅的征管到位營造良好的氛圍。