正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，是繼土地改革和土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后中央在農(nóng)村進(jìn)行的又一重大改革，被譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)村的第三次革命”。這次稅費(fèi)改革，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定無(wú)疑起到了積極作用。但是，稅費(fèi)改革也是一項(xiàng)十分復(fù)雜、牽涉面很廣的工作，改革過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了較大的沖擊，給新形勢(shì)下農(nóng)村基層工作提出了許多新的課題。為此，我們深入到我市昌樂(lè)、壽光、高密的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、稅費(fèi)改革給基層組織建設(shè)提供了重大發(fā)展機(jī)遇——重建干群魚(yú)水情

　　人們常用“魚(yú)”和“水”來(lái)比喻干群關(guān)系。然而近年來(lái)，在不少地方，農(nóng)村基層干部與群眾之間的“魚(yú)水關(guān)系”已蕩然無(wú)存。有的成了“蛙水關(guān)系”——平時(shí)干部在岸上呱呱叫，不收錢(qián)糧不下鄉(xiāng)，收錢(qián)收糧才下“水”；有的是“油水關(guān)系”——干部和群眾合不攏，各唱各的調(diào)；有的甚至成了“水火關(guān)系”——干群之間矛盾激化，水火不相容。造成干群關(guān)系不融洽的原因很多，但非常重要的一條就是存在國(guó)家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系不合理、不規(guī)范的現(xiàn)行稅收體制。這種不合理的體制下，基層干部的角色發(fā)生了錯(cuò)位，他們最主要的精力放在了向群眾催糧催款上，“鄉(xiāng)官”成了“稅官”，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是將收糧收款的任務(wù)層層分解，“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)”，基層干部如果完不成任務(wù)就可能獎(jiǎng)金、福利甚至正常的工資都沒(méi)有保障。名不正言不順，基層干部催糧催款自然會(huì)受到群眾的抵制。用基層干部的話(huà)說(shuō)，催糧催款比“刮宮引產(chǎn)”（指計(jì)劃生育工作）還難，是真正的“天下第一難”，結(jié)果是：狗混熟了，人搞生了，腿跑斷了，氣受夠了，心累死了，形象黑了?！棒~(yú)水關(guān)系”成了“水火關(guān)系”，農(nóng)民群眾怨聲載道，基層干部苦不堪言。不規(guī)范的體制催生出的最嚴(yán)重的惡果就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，而農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題正是造成干群關(guān)系緊張甚至引發(fā)干群沖突的導(dǎo)火索。

　　這些年黨和國(guó)家在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題上出臺(tái)過(guò)不少文件，采取過(guò)不少措施，但終因不規(guī)范的體制難以從根本上解決問(wèn)題，緊張的干群關(guān)系也沒(méi)有緩解。

　　這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的目的，就是要調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系，將農(nóng)村分配制度納入法制化的軌道。這不僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，也為密切干群關(guān)系提供了契機(jī)。

　　1、稅費(fèi)改革使農(nóng)民得到實(shí)惠，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的改善。實(shí)行稅費(fèi)改革的根本目的，就是實(shí)踐“三個(gè)代表”，維護(hù)群眾根本利益，切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度。去年實(shí)行費(fèi)改稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度的減少，我市農(nóng)民總負(fù)擔(dān)將比原來(lái)減少30-35%，而下一步取消農(nóng)業(yè)稅，又是一項(xiàng)使每個(gè)農(nóng)戶(hù)都受益的根本性舉措，意味著中國(guó)農(nóng)民繳了兩千年的“皇糧”從此劃上“句號(hào)”。這是一件前無(wú)古人的事，是天大的德政。據(jù)粗略估算，取消農(nóng)業(yè)稅，我市農(nóng)民人均要減輕負(fù)擔(dān)60元錢(qián)?！?0”塊錢(qián)，對(duì)城里人，對(duì)有錢(qián)人來(lái)說(shuō)，是不值一提的區(qū)區(qū)小數(shù)。但在當(dāng)今尚不富裕的中國(guó)農(nóng)民眼里，每個(gè)人口交60元也不是一件簡(jiǎn)單事。五口之家一年要交300元，他種那幾畝地去掉化肥、種子、農(nóng)藥、水費(fèi)等各項(xiàng)開(kāi)支，又能掙幾個(gè)300元呢？再說(shuō)，300元可能維持一家兩三個(gè)月的最低生活呢。問(wèn)題還不在這里。因?yàn)橛修r(nóng)業(yè)稅，就給其他五花八門(mén)的費(fèi)稅“搭車(chē)”提供了平臺(tái)，這樣幾倍于農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)就會(huì)落到農(nóng)民肩上。兩年以后取消農(nóng)業(yè)稅，其他費(fèi)稅“搭車(chē)”的平臺(tái)也隨之失去，農(nóng)民將從一反一正中大大獲益，黨和政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策也因此才能真正落到實(shí)處，農(nóng)民得到的實(shí)惠就更大。稅費(fèi)改革找準(zhǔn)了干群關(guān)系緊張的癥結(jié)所在，抓住了改善黨群關(guān)系的“牛鼻子”，充分體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)民的關(guān)心，將會(huì)進(jìn)一步改善和密切黨群干群關(guān)系。

　　2、減少了干群矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定。費(fèi)改稅后，首先是農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)民得到了實(shí)惠，氣順了，心齊了，一些誤解消除了，繳稅的積極性提高了，矛盾減少了。其次，費(fèi)稅改革的推行也得到了農(nóng)民的認(rèn)可，農(nóng)民的納稅積極性有了明顯的提高；而且稅費(fèi)改革將費(fèi)改為稅后，由于稅收具有法律強(qiáng)制性，農(nóng)民不再有討價(jià)還價(jià)的余地。因此，改革后的農(nóng)業(yè)稅征收成本也將大幅度下降。征收方式的變革，減少了干部與群眾的直接、正面摩擦，征收力度加大了，征收成本降低了，干群矛盾減少了。而取消農(nóng)業(yè)稅以后農(nóng)村基層干部將會(huì)完全從從收錢(qián)收糧的事務(wù)中擺脫出來(lái)，有了更多的精力和時(shí)間為群眾謀利益、辦好事，拉近了干群距離，密切了黨群干群關(guān)系。

　　3、實(shí)行“一事一議”，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。費(fèi)改稅要求，在3年內(nèi)逐年減少直至全部取消勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，村內(nèi)興辦水利、修橋鋪路等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的用工，村內(nèi)興辦集體事業(yè)和公益事業(yè)，將遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。稅費(fèi)改革還要求，村務(wù)要做到“方案上墻、支出公開(kāi)、費(fèi)用透明”。這些措施將有力地促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，有利于提高農(nóng)村民主管理的水平。

　　俗話(huà)說(shuō)“解鈴還須系鈴人”，基層干部是基層政權(quán)的執(zhí)掌者，是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者，是各種矛盾糾紛的協(xié)調(diào)者。干群關(guān)系緊張，主要責(zé)任在干部身上?；鶎痈刹恳欢ㄒプ∵@次改革良機(jī)，改善干群關(guān)系，重建干群魚(yú)水情。

　　二、稅費(fèi)改革給基層組織建設(shè)帶來(lái)的不利影響

　　1、財(cái)力明顯減少，機(jī)構(gòu)難運(yùn)轉(zhuǎn)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，財(cái)政緊張是基層當(dāng)前最大的問(wèn)題。稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的過(guò)程就是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日趨陷入困境的過(guò)程。去年費(fèi)改稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平均減少三成左右。而今年農(nóng)業(yè)稅降低3個(gè)百分點(diǎn)、明年取消農(nóng)業(yè)稅以后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的影響更是顯而易見(jiàn)。在我們調(diào)查的絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，工商業(yè)基礎(chǔ)都比較薄弱，農(nóng)業(yè)稅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的比重都在50%以上。取消農(nóng)業(yè)稅以后，意味著斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一半“財(cái)路”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收主要來(lái)源是地方工商稅收，在原本財(cái)力就捉襟見(jiàn)肘、入不敷出的情況下，這無(wú)異于是雪上加霜。財(cái)力的下降必將大大削弱基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，昌樂(lè)縣95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85％以上的村將陷入經(jīng)費(fèi)不足、正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難的困境。如昌樂(lè)縣唐吾鎮(zhèn)，2003年實(shí)際財(cái)政收入410萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)稅129萬(wàn)元，工商稅收110萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付182萬(wàn)元。而當(dāng)年需要的財(cái)政支出高達(dá)1047.3萬(wàn)元，其中上繳縣財(cái)政598.1萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)支出449.2萬(wàn)元，收支相抵財(cái)政缺口為656.1萬(wàn)元，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入僅僅是上繳縣財(cái)政的教師上劃的數(shù)額；今年農(nóng)業(yè)稅降低三個(gè)百分點(diǎn)后，鎮(zhèn)稅收將會(huì)減少60多萬(wàn)元，在工商稅收增長(zhǎng)不大、涉農(nóng)收費(fèi)已經(jīng)是“高壓線”的情況下，對(duì)于如何彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的財(cái)政收支缺口鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是一籌莫展。再看看村級(jí)財(cái)力。根據(jù)昌樂(lè)縣財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，稅費(fèi)改革前的2002年，縣村級(jí)財(cái)力是783.28萬(wàn)元，村平1.8萬(wàn)元；費(fèi)改稅后的2003年村級(jí)財(cái)力為406.92萬(wàn)元，村平0.9萬(wàn)元，比改革前減少一倍多；而取消村提留、農(nóng)業(yè)稅附加以后，村里可以收取的就只有每人最多15元的“一事一議”公益事業(yè)費(fèi)。據(jù)匡算，昌樂(lè)每個(gè)村平均每年需要5萬(wàn)元的收入才能保持基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)，缺口達(dá)4.1萬(wàn)元。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)歷史債務(wù)沉重且償還困難。前些年，由于各種原因，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村背上了沉重的債務(wù)包袱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，昌樂(lè)全縣15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)約在600萬(wàn)元左右；全縣400多個(gè)村，無(wú)債務(wù)的僅有45個(gè)，全縣村級(jí)債務(wù)總額為1.26億元，村均債務(wù)為24.4萬(wàn)元。稅費(fèi)改革前部分鄉(xiāng)村利用鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留逐年償還了一部分，改革后無(wú)集體收入的村的債務(wù)償還問(wèn)題陷入了困境。

　　2、隊(duì)伍難穩(wěn)定。一是得失不相稱(chēng)，心理難平衡。稅費(fèi)改革后，為了彌補(bǔ)收入上的減少，各地相繼采取合村并組、精簡(jiǎn)干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。減人不減事、合村并組后，管理幅度增大，各種矛盾增多，工作難度增強(qiáng)，使基層千部面臨前所未有的壓力；二是減人不增資，工資難兌現(xiàn)，收入無(wú)保障。稅費(fèi)改革后，為了完成上級(jí)任務(wù)和平衡各種關(guān)系，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的缺口最終大部分落到了現(xiàn)任干部的工資上，基層干部一年忙到頭，卻拿不到多少工資。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在基層干部工資難以足額按時(shí)發(fā)放，工資被拖欠的現(xiàn)象很普遍，最近幾年的調(diào)資在絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都沒(méi)有兌現(xiàn)。在我們調(diào)查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除了壽光經(jīng)濟(jì)條件較好外，其他縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均工資在500元左右，他們的實(shí)際工資收入只相當(dāng)于濰坊市同級(jí)別干部工資的1/3，而且不能按時(shí)發(fā)放，有的2月份的工資拖到5月還沒(méi)有發(fā)。而基層干部是有怨無(wú)處訴，只能自己默默地忍受，或者是另謀出路，因?yàn)樗麄儾豢赡芟筠r(nóng)民工那樣采取極端的方式“討薪”。再看看村干部的情況。稅費(fèi)改革過(guò)程中，在農(nóng)民的利益得到強(qiáng)化的同時(shí)，集體的利益卻被忽視了。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織稅費(fèi)關(guān)系體現(xiàn)在村委會(huì)作為村集體的代表者而向農(nóng)民收取的提留?！安⒍愔啤痹谌コl(xiāng)統(tǒng)籌以及其他不合理收費(fèi)等問(wèn)題的同時(shí)，也把村提留一并改掉了。取消村提留，就是否定了村級(jí)組織作為集體土地所有者的法律地位，實(shí)際上也就取消了村級(jí)組織存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，導(dǎo)致大部分村干部的報(bào)酬很低甚至根本就沒(méi)有報(bào)酬，他們辛辛苦苦干一年的工資收入還不如村里年青人外出打工的收入。如昌樂(lè)唐吾鎮(zhèn)，有些村干部工作一年的報(bào)酬就是鎮(zhèn)里年終給每個(gè)人送去的500公斤“慰問(wèn)煤”。三是激勵(lì)無(wú)手段，后顧之憂(yōu)難解決。用“勞多，酬少，前無(wú)出路，后無(wú)退路”來(lái)比如處在社會(huì)最基層的鄉(xiāng)村干部的當(dāng)前處境一點(diǎn)不為過(guò)。基層干部缺乏升職的機(jī)會(huì)，村干部在村里最多干到村支書(shū)，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，在位時(shí)收入低，退休后也難以足額享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。而對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)說(shuō)，除了缺少升職、進(jìn)城機(jī)會(huì)外，過(guò)低的工資收入也難以讓他們象正常人一樣生活?，F(xiàn)實(shí)的反差不可避免地導(dǎo)致基層干部心理的失落感和不平衡，工作積極性不高，不少基層干部得過(guò)且過(guò)，甚至干脆“撂挑子”，基層干部大量流失，甚至在一些落后村出現(xiàn)了根本選不出村支書(shū)的情況。

　　3、實(shí)事難興辦。一方面，稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)力下降，“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題日顯突出。改革后村內(nèi)集體公益事業(yè)和兩工使用都采用“一事一議”方式籌資籌勞，這也將影響農(nóng)村公益事業(yè)的投入。因?yàn)橛行┕こ滩⒉荒苁姑總€(gè)農(nóng)戶(hù)受益，在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的情況下，費(fèi)用征繳難，使得“一事一議”變成“有事難議”，特別是跨村的項(xiàng)目，難度就更大。另一方面，鄉(xiāng)村負(fù)債面大，還債與辦實(shí)事之間產(chǎn)生矛盾。加之稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入下滑、村級(jí)集體收入降低，在鄉(xiāng)村現(xiàn)有的財(cái)力下，既要?！俺燥垺?，又要還債務(wù)，還要辦實(shí)事，還不能違法亂收費(fèi)，讓基層干部感到很為難。 最終會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村公益事業(yè)無(wú)人干也無(wú)錢(qián)干的局面，使公益事業(yè)發(fā)展受到影響。

　　4、地位難鞏固。應(yīng)該說(shuō)，稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)的影響還很多，比如，農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，黨組織如何有效地開(kāi)展活動(dòng)；農(nóng)村干部如何進(jìn)一步提高能力素質(zhì)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要等等。這些影響，集中反映一點(diǎn)，就是稅費(fèi)改革使得農(nóng)村基層組織建設(shè)原有的困難和矛盾更凸顯出來(lái)，構(gòu)成了對(duì)農(nóng)村基層組織的生存威脅。在農(nóng)村基層組織賴(lài)以生存的物質(zhì)條件不具備、農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、農(nóng)村黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用的情況下，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位已經(jīng)現(xiàn)實(shí)的受到了威脅。

　　三、影響干群關(guān)系和基層組織建設(shè)的深層次原因

　　負(fù)擔(dān)過(guò)重是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的直接原因，但是絕對(duì)不能認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，就能夠完全解決黨的基層組織執(zhí)政中存在的問(wèn)題。還必須透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，進(jìn)一步挖掘?qū)е赂扇宏P(guān)系緊張的深層次原因。

　　第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠、路子不準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，表面上看是由稅費(fèi)改革而出，但歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所引起的。從實(shí)際來(lái)看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒(méi)有威信，絕大多數(shù)都是因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)薄弱缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，群眾長(zhǎng)期不能得到任何實(shí)惠，必然對(duì)干部缺乏認(rèn)同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟(jì)條件好、集體經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)大的鄉(xiāng)村，基層組織的號(hào)召力越強(qiáng)，用他們的話(huà)說(shuō)就是“干部號(hào)召什么老百姓就干什么”。相反那些經(jīng)濟(jì)落后、債務(wù)多、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)村，基層組織沒(méi)有任何號(hào)召力。昌樂(lè)唐吾鎮(zhèn)的趙家?guī)X村和王家河洼村就形成了鮮明對(duì)比。這兩個(gè)村子相距不過(guò)五里地，自然條件差不多。前些年王家河洼村兩委帶領(lǐng)村民發(fā)展速生林580多畝，通過(guò)樹(shù)木輪伐每年村集體收入20多萬(wàn)元；立足林業(yè)優(yōu)勢(shì)，村集體投資50萬(wàn)元建成年產(chǎn)值200多萬(wàn)元的木器廠；投資80多萬(wàn)元建成年產(chǎn)值180多萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。集體經(jīng)濟(jì)的壯大，為村兩委給村民辦實(shí)事奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，村集體先后投資400萬(wàn)元建橋、修路、打機(jī)井、按路燈、建學(xué)校，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)60%以上，在河洼村形成了以村兩委為核心、干群一心、上下齊心、政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的良好局面。而趙家?guī)X村，村集體經(jīng)濟(jì)就是一屁股債務(wù)，學(xué)校房子漏了沒(méi)錢(qián)修、道路坑坑洼洼沒(méi)人管，兩委在村民心目中根本就沒(méi)有任何地位，更沒(méi)有號(hào)召力，用村支書(shū)的話(huà)說(shuō)就是“說(shuō)什么都沒(méi)有人聽(tīng)、辦什么事情都很難”，組織基本上處于癱瘓狀態(tài)。所不幸的是，象趙家?guī)X這樣的村畢竟是鳳毛麟角。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，干部工資不高甚至兌不了現(xiàn)，必然影響干部的積極性，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題；農(nóng)村基層組織長(zhǎng)期局限于財(cái)力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務(wù)中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到種種問(wèn)題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。再就是發(fā)展路子的問(wèn)題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把農(nóng)業(yè)當(dāng)成發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“主渠道”，普遍認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是少種糧食多種菜，無(wú)論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整都走不出農(nóng)業(yè)這個(gè)圈子，對(duì)工業(yè)普遍不重視，工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。所以稅費(fèi)改革、特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力打擊是致命的。

　　第二，基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題；基層干部必須重視稅費(fèi)改革呼喚“復(fù)合型”、“市場(chǎng)型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說(shuō)，目前我們基層組織還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“種-管-收”、“催-征-罰”，沒(méi)有把工作重心轉(zhuǎn)變到定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理村組事務(wù)上來(lái)；沒(méi)有定位到研究市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)供銷(xiāo)配套服務(wù)上來(lái)；沒(méi)有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來(lái)。

　　第三，改革的跟進(jìn)措施不配套。農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來(lái)了基層組織建設(shè)上的難度。稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，對(duì)于彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的財(cái)政缺口來(lái)說(shuō)于事無(wú)補(bǔ)；前一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)機(jī)構(gòu)改革還不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，但是人員不沒(méi)有減少多少；教育體制改革嚴(yán)重滯后，教師工資的發(fā)放并沒(méi)有真正擺脫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的做法；農(nóng)民的素質(zhì)偏低、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個(gè)低水平上，等等。由于這些配套改革沒(méi)有及時(shí)跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)就處在了“夾縫”中，暴露出來(lái)的問(wèn)題難以有效解決。

　　四、新形勢(shì)下加強(qiáng)當(dāng)?shù)幕鶎咏M織建設(shè)的基本思路

　　綜上所述，費(fèi)稅改革為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)既帶來(lái)機(jī)遇，又帶來(lái)挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，如何趨利避害，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力？主要有以下幾條思路：

　　第一，必須突出加快發(fā)展這個(gè)主題。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅要通過(guò)稅費(fèi)改革減負(fù)增收，更重要的要通過(guò)加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問(wèn)題才能迎刃而解。在抓發(fā)展問(wèn)題上，基層組織要著力解決好兩個(gè)問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，即不能把稅費(fèi)改革作為緩和干群關(guān)系、增強(qiáng)黨組織凝聚力和解決農(nóng)村一切問(wèn)題的“法寶”，要認(rèn)識(shí)到稅費(fèi)改革帶來(lái)功效是暫時(shí)的，即便實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，如果群眾的收入沒(méi)有積極的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)沒(méi)有真正的發(fā)展，一年不能實(shí)實(shí)在在地為群眾辦幾件實(shí)事，群眾仍然不會(huì)滿(mǎn)意。只有把稅費(fèi)改革帶來(lái)的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，堅(jiān)持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，才是解決農(nóng)村問(wèn)題的唯一出路。二是思路問(wèn)題，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有正確的思路，思路決定著出路。如何形成正確的思路？第一，必須看住市場(chǎng)抓調(diào)整、抓工業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機(jī)構(gòu)調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展工商業(yè)放在突出的位置，大力扶持工商業(yè)的發(fā)展。壽光的侯鎮(zhèn)這幾年一直把發(fā)展工業(yè)放在突出位置。農(nóng)業(yè)稅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中僅占1/6，而取消農(nóng)業(yè)稅以后造成的缺口也可以在一兩年內(nèi)通過(guò)工商業(yè)稅收的增加而彌補(bǔ)。第二，必須用好優(yōu)勢(shì)育特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各村有各村的實(shí)際，要結(jié)合各地實(shí)際，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，因地制宜，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。第三，必須發(fā)展科技強(qiáng)后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要朝高科技含量方向發(fā)展，堅(jiān)持積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家型人才，走科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時(shí)富集體。在鼓勵(lì)、帶領(lǐng)群眾致富的同時(shí)，基層黨組織必須考慮和抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有集體有了積累，為群眾辦實(shí)事、好事才真正有基礎(chǔ)，也才能真正落到實(shí)處。

　　第二，要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。農(nóng)村基層組織建設(shè)能不能抓好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。必須按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政之間、村“兩委”之間的職責(zé)權(quán)限，使他們各司其職、各負(fù)其責(zé)；必須把抓班子、帶隊(duì)伍作為第一職責(zé)，切實(shí)解決好稅費(fèi)改革后基層干部隊(duì)難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題。一是要健全選拔機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部“難選”問(wèn)題。在基層干部的選拔任用上要大膽進(jìn)行改革，通過(guò)全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子。特別是要通過(guò)這種民主競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制選準(zhǔn)配強(qiáng)村支部書(shū)記。要健全后備干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制，堅(jiān)持繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生到村工作和有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人和長(zhǎng)期在外打工回鄉(xiāng)的人在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部?jī)?chǔ)備人才。要根據(jù)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村管理體制變化、合村并組等實(shí)際，及時(shí)調(diào)整黨組織的設(shè)置、創(chuàng)新黨員教育管理方式、健全農(nóng)村基層其他群團(tuán)組織，保證基層組織能及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。二是要完善教育培訓(xùn)機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部“難當(dāng)”的問(wèn)題。農(nóng)村基層干部難當(dāng)，有客觀環(huán)境的原因，要通過(guò)理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來(lái)逐步加以解決。同時(shí)，也有主觀因素的原因，那就是針對(duì)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，干部自身思想政治素質(zhì)、能力水平難以與新形勢(shì)相適應(yīng)，存在“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。解決好這一問(wèn)題，要利用各級(jí)黨校陣地，力爭(zhēng)通過(guò)1－2年的時(shí)間把村支部書(shū)記輪訓(xùn)一遍，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政解決，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。要有選擇地選擇一批村級(jí)主職干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。要加大典型的培植力度，選樹(shù)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型，用身邊典型現(xiàn)身說(shuō)法，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)經(jīng)常性的思想作風(fēng)建設(shè)，充分運(yùn)用農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)建立起來(lái)的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。三是要建立激勵(lì)約束機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”問(wèn)題?？梢钥紤]給予村干部“準(zhǔn)公務(wù)員”身份，要在政治待遇上給予適當(dāng)?shù)目紤]，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障，其工資發(fā)放納入縣財(cái)政，調(diào)動(dòng)村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。

　　第三，要夯實(shí)配套改革這個(gè)基礎(chǔ)。一是準(zhǔn)確界定鄉(xiāng)村基層組織職能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐，大力精簡(jiǎn)人員。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的改革，要迅速啟動(dòng)，切實(shí)理順權(quán)責(zé)關(guān)系，努力形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的改革氛圍，利用節(jié)約下來(lái)的有限資金，為群眾興辦實(shí)事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺(jué)地支持改革、參與改革。二是要大力化解村級(jí)債務(wù)。稅費(fèi)改革為化解村級(jí)債務(wù)提供了機(jī)遇，各地要結(jié)合稅費(fèi)改革徹底斬?cái)鄠鶛?quán)債務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化減債措施，嚴(yán)格管理減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，堅(jiān)決制止新的債務(wù)增加，穩(wěn)妥做好劃轉(zhuǎn)分?jǐn)偣ぷ鞯龋?zhēng)通過(guò)一段時(shí)間的努力，消除困擾農(nóng)村基層組織建設(shè)的沉重包袱。三是加大轉(zhuǎn)移支付的力度。伴隨稅費(fèi)改革的快步推進(jìn)，鄉(xiāng)村財(cái)力下降也是急劇式的，稅費(fèi)改革造成的缺口不可能在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)機(jī)構(gòu)改革、人員精簡(jiǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)，因此必須加大轉(zhuǎn)移支付的力度。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，提高基層干部的物質(zhì)待遇，縮小收入差距。或者是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的工資發(fā)放納入縣財(cái)政，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己“征錢(qián)”給自己發(fā)工資的做法，從根本上消除縣城干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇的差距，安定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。

　　第四是要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村基層干部群眾的民主素質(zhì)。通過(guò)對(duì)基層民主政治建設(shè)重要性的宣傳，切實(shí)解決民主意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題；通過(guò)對(duì)民主方式方法的教育，切實(shí)解決民主能力不強(qiáng)的問(wèn)題；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)民主進(jìn)程的引導(dǎo)，切實(shí)解決民主環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題。要建立起尊重民意的選舉機(jī)制，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩推一選”試點(diǎn)和村黨支部“兩推一選”工作。要建立集中民智的決策機(jī)制，科學(xué)界定決策范圍，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，堅(jiān)持實(shí)行“一事一議”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。要建立起群眾當(dāng)家作主的管理機(jī)制和約束有力的監(jiān)督機(jī)制，疏通干部與群眾交流溝通的渠道，構(gòu)筑起增強(qiáng)提升干部群眾民主法制意識(shí)的“平臺(tái)”。