稅收執(zhí)法監(jiān)督是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)行政職權(quán)和法律規(guī)定，對本機(jī)關(guān)、下級機(jī)關(guān)及其公務(wù)員是否合理合法地行使行政職權(quán)實(shí)施“全過程、全方位”的督察、糾偏的活動(dòng)。這就表明對行政管理權(quán)、稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督是稅務(wù)系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵所在，尤其是加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約是當(dāng)前工作重中之重的一件大事，只有管住、用好執(zhí)法權(quán)，才能確保其正確行使。那么如何正確行使稅收執(zhí)法權(quán)，如何去監(jiān)督稅收執(zhí)法權(quán)，是我們始終應(yīng)該重視的一個(gè)重要問題。

　　當(dāng)前稅收執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問題：

　　1、對干部稅收執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容的教育不到位，教育具有片面性。實(shí)施稅收執(zhí)法監(jiān)督并非一勞永逸，什么問題都可以解決，必須與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的其它措施結(jié)合起來，才能形成合力，取得好的效果。特別是必須把監(jiān)督與教育結(jié)合起來。實(shí)踐證明，教育是一項(xiàng)很重要的預(yù)防措施，教育搞好了，思想政治素質(zhì)提高了，稅務(wù)干部廉潔自律的自覺性增強(qiáng)了，很多問題就可以防患于未然。

　　2、事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不到位，稅收執(zhí)法內(nèi)、外部監(jiān)督不平衡。部分人員偏重于對稅務(wù)執(zhí)法行為完成后的監(jiān)督，以追究了稅務(wù)執(zhí)法人員多少過錯(cuò)為體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作成績的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，而對于執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目的、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)等并不明確，對執(zhí)法依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確，崗位職責(zé)是否明確，工作規(guī)程是否詳細(xì)、具體等問題忽視，由此造成了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的不到位。另外，有時(shí)只采取內(nèi)部考核評議等內(nèi)部監(jiān)督行為，沒有正確地開展社會(huì)監(jiān)督和納稅人監(jiān)督等外部形式，沒有納稅人的參與，不能準(zhǔn)確地反映出稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法效果等情況，考核結(jié)果難以做到真實(shí)和全面。在稅收執(zhí)法監(jiān)督的過程中，同樣也存在人為干預(yù)。如在稅收處罰方面，來自政府部門的干預(yù)和方方面面的“說情風(fēng)”應(yīng)接不暇，由此令執(zhí)法監(jiān)督的效果大打折扣。

　　3、稅收執(zhí)法監(jiān)督力度欠缺，懲罰機(jī)制有待改進(jìn)。在稅收執(zhí)法監(jiān)督過程中，上級對下級的層級監(jiān)督做得較好，但深度和廣度不夠，同級執(zhí)法監(jiān)督力度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在監(jiān)督主體、監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式等方面還存在一些問題，而執(zhí)法檢查作為執(zhí)法監(jiān)督日?；闹匾问?，也沒有真正做到日?；?、隨時(shí)化，從而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。在實(shí)際工作中，執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的落實(shí)是整個(gè)執(zhí)法責(zé)任制取得成效理想與否的重要保證。但目前大多數(shù)的責(zé)任追究僅限于警告或扣發(fā)獎(jiǎng)金，對執(zhí)法過錯(cuò)人員和其他執(zhí)法人員的震動(dòng)并不大，影響了執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施效果。

　　4、部分稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低，依法監(jiān)督意識差，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。稅收執(zhí)法工作專業(yè)性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，但部分稅務(wù)人員執(zhí)法思想落后，執(zhí)法隨意性大，廉潔自律意識不強(qiáng)，依法監(jiān)督意識差，特別是在處理有自由裁量權(quán)的稅收執(zhí)法事項(xiàng)中，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)收“人情稅”、“關(guān)系稅”、“態(tài)度稅”等問題，從而大大削弱了稅收執(zhí)法的權(quán)威。

　　因此，不斷強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步完善稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制在當(dāng)前顯得尤為重要，其對規(guī)范和約束稅收執(zhí)法權(quán)力、保證執(zhí)法權(quán)力的正確、合法和有效運(yùn)用發(fā)揮著重要作用，對建立廉潔、高效、高素質(zhì)的稅收執(zhí)法隊(duì)伍提供堅(jiān)強(qiáng)保障，并對實(shí)現(xiàn)依法治稅，建立公平、公正、和諧的稅收執(zhí)法環(huán)境具有重要作用。如何加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，我認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫：

　　1、加強(qiáng)教育，引導(dǎo)稅務(wù)人員樹立正確的權(quán)力觀。大力開展教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政意識和按程序辦事意識，促使稅收執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)執(zhí)法工作中的責(zé)任意識，自覺規(guī)范和約束自己的執(zhí)法行為，杜絕隨意執(zhí)法行為的發(fā)生。一是加強(qiáng)稅收執(zhí)法人員的法治教育，提高執(zhí)法道德水平，從根本上預(yù)防和杜絕濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生；二是對稅務(wù)干部開展理想信念教育、職業(yè)道德教育、勤政廉潔教育，使稅務(wù)干部樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和道德觀。把權(quán)力當(dāng)作責(zé)任，謹(jǐn)慎行使權(quán)力，不用手中掌握的權(quán)力為自己謀取私利。要利用正面典型來教育干部，用反面典型來警示干部，提高執(zhí)法能力，樹立廉潔從政意識，自覺接受監(jiān)督；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)知識培訓(xùn)，特別是對民族干部綜合素質(zhì)的培訓(xùn)工作，盡快提高稅收執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識水平和執(zhí)法水平。

　　2、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。一是建立規(guī)范的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。用相互制約的運(yùn)行機(jī)制規(guī)范稅收執(zhí)法行為，以達(dá)到減少和杜絕引發(fā)稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的行為發(fā)生。要從定崗定責(zé)、設(shè)置工作流程入手，對執(zhí)法崗位實(shí)施有效的責(zé)任考核，降低執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。我們正在開展的機(jī)制創(chuàng)新、橫向監(jiān)督和“稅收執(zhí)法、征管質(zhì)量評價(jià)體系”工作就是為了有效解決這些問題；二是進(jìn)一步加快計(jì)算機(jī)應(yīng)用步伐，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段管理稅收事務(wù)，通過計(jì)算機(jī)的剛性管理，盡量減少人為因素，防止權(quán)力濫用；三是健全集體審理、審核制度，堅(jiān)持對重大稅務(wù)案件、稅務(wù)稽查案件和減免緩稅款以及雙定戶核定稅額的集體審理審核，進(jìn)行事前、事中監(jiān)督，防止一人獨(dú)斷專權(quán)和暗箱操作；四是解決對“自由裁量權(quán)”的監(jiān)督監(jiān)控問題。目前在稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約上重點(diǎn)就是對“自由裁量權(quán)”的監(jiān)督監(jiān)控問題。在稅收征管的實(shí)際工作中，一些崗位具有一定的“自由裁量權(quán)”（如定額核定、稅務(wù)稽查、減免稅審批等崗位等），確保辦事程序的制度化、規(guī)范化、公開化。同時(shí)，強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督的考核力度，對稅收執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況按季考核，考核結(jié)果與崗位目標(biāo)責(zé)任制掛鉤，與個(gè)人收入掛鉤。稅收執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)在加強(qiáng)自身內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，積極發(fā)揮外部監(jiān)督的重要作用。如要加強(qiáng)辦稅公開制度，最大限度地向納稅人明示稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政要件，包括職責(zé)范圍、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、行為時(shí)限以及違法責(zé)任懲戒方法等，保證納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在執(zhí)法公開化的基礎(chǔ)上，適時(shí)組織納稅人和社會(huì)各界對稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行外部評議。

　　3、強(qiáng)化執(zhí)法過錯(cuò)追究，以責(zé)任來制約。從拜城縣地稅局這幾年工作實(shí)踐看，落實(shí)責(zé)任追究既是對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。難就難在它是權(quán)力監(jiān)督全過程中最實(shí)際的部分，直接觸動(dòng)個(gè)人和單位的切身利益，是落實(shí)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作中難度最大的環(huán)節(jié)。因此，只有在抓責(zé)任追究的落實(shí)上狠下功夫，認(rèn)真解決落實(shí)責(zé)任追究中出現(xiàn)的困難和問題，排除落實(shí)責(zé)任追究中遇到的干擾和阻力，在落實(shí)責(zé)任追究上取得突破，才能使稅收執(zhí)法監(jiān)督得到真正落實(shí)。