稅務公務制度（以下稱公務制度）即稅務部門按稅法、法律（本文稅法、法律作廣義理解，包括法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件）賦予的權利進行征稅活動時應遵循的行為準則或行為規(guī)范。它不包括與征稅無直接關系的其它制度。

　　現(xiàn)代社會中，稅收是實現(xiàn)政府職能的重要手段。使這一手段達到實現(xiàn)政府職能所期望的目的，要求稅務部門必須依法行事。依法行事，在完善法律監(jiān)督、社會監(jiān)督的同時，稅務部門必須建立完善的公務制度。這是現(xiàn)實社會環(huán)境的需要，是法治建設的需要，是管理監(jiān)督的需要，是依法治稅的需要。

　　20年稅收征管的理論與實踐，幾次征管改革結(jié)出的成果，公務制度建設已有了良好的基礎。深化制度建設主要是規(guī)制方面的工作，應著手兩件事：一是設定，即怎樣建立公務制度體系，公務制度主要應規(guī)范哪些內(nèi)容；二是規(guī)范，即針對現(xiàn)有公務制度的缺欠做補充完善。下面分別闡述。

　　一、公務制度的設定及規(guī)范內(nèi)容

　　按目前的行政管理法律體系、行政管理體制、稅務管理體制，稅務公務制度應由國家稅務總局就全國范圍制定公務制度準則和有關公務制度；在此前提下，國家稅務總局，省、自治區(qū)、直轄市稅務局，市稅務局制定本部門的公務制度；根據(jù)需要，市稅務分局可制定本部門的公務制度。這樣設定公務制度體系，體現(xiàn)出依據(jù)充分、層次清晰、伸縮有度的特征，便于遵守與執(zhí)行。

　　公務制度主要應規(guī)范三個方面的內(nèi)容：機構及其職能、公務員的職責、公務程序。機構是行使公務的基本單位，職能是行使公務的權限與范圍，機構的設置以其應有的職能為基礎。公務員的職責即是將機構的職能具體化，是具體的人行使公務的權利范圍與責任范圍。公務程序是行使公務的具體過程，它把職責與職能聯(lián)系起來，把公務員與機構調(diào)動起來，保持職能部門正常運轉(zhuǎn)。上述三個方面應為從事征稅活動在行為管理上的基本配置，因此，應為公務制度規(guī)范的主要內(nèi)容。

　　在建設公務制度時，有人提出要建設公務監(jiān)督制度。如前我們說過，公務制度是一種行為準則或行為規(guī)范，即是一種執(zhí)法制度。從這個意義上說，公務制度必然體現(xiàn)出監(jiān)督的功能。由此，將公務監(jiān)督制度建立于公務制度之中更為恰當、更為科學，而無須另立體系。

　　本文所談的公務制度建設，主要指以市稅務局為單位的公務制度建設。

　　從現(xiàn)實情況看，稅務部門還沒有建立起一套系統(tǒng)的、完整的、便于遵守與執(zhí)行的公務制度體系。沒有建立起部門制度、或建立的部門制度殘缺不全。就一般情況看，機構的設置是齊全的，但機構的設置、職能的配置是在探索與適應中逐步形成的。機構的職能按權限、稅種、對口業(yè)務等做了分工，散見于一些工作會議、通知、工作規(guī)程，考核辦法、獎懲辦法上。公務員的職責散見于《公務員條例》、廉政辦法、考核評比辦法、獎懲辦法上；公務程序除了《納稅檢查工作程序》等個別幾個程序外，其他方面的執(zhí)法程序、工作程序甚為少見。許多職能、職責、程序方面的問題或規(guī)范不全或未列入規(guī)范。這種散亂、不系統(tǒng)、不完整、不正規(guī)的公務制度體系，使公務的運行中多歧路、不流暢，不便于遵守與執(zhí)行，歸咎責任缺乏依據(jù)。由此，現(xiàn)行的公務情況，可能產(chǎn)生的疏虞便可想而知了。因此，當務之急，應就現(xiàn)有的公務制度歸納整理，盡善、盡快地就缺欠的方面進行補充，按設定建立起公務制度體系。

　　二、公務制度的補缺

　　我們所談的公務制度建設是在現(xiàn)有公務制度的基礎上進行的，因此，公務制度的補缺即是著眼于現(xiàn)有的公務制度。下面就公務制度規(guī)范內(nèi)容的三個方面談補缺。

　?。ㄒ唬C構的職能

　　我們說，現(xiàn)行稅務部門職能機構的配置基本是齊全的，但在分工方面仍需明確、仍需具體。如局長（分局長）、副局長（分局副局長）、職能處、職能科有什么權限，權限的范圍、權限的尺度等都應通過制度明確下來，要細化、要量化。避免因人而異、因事而異的情況。作到分工明確、上下有節(jié)，制約有法。

　　從大的方面，可簡單地把職能機構分為兩級：一是市局，二是分局。我們說，職能的行使是自上而下進行的，職能的信息來源是自下而上流轉(zhuǎn)的。分局處于這一過程的終端。從目前存在的問題看，應特別加強對分局的監(jiān)管，加強對職能科的監(jiān)管。

　　從市局看，目前對分局的監(jiān)管主要是一種事后監(jiān)管，且主要以考核評比的形式為主，監(jiān)管沒落到實處。公務中出現(xiàn)的問題，多年來往往是“亡羊補不了牢”，反而復之。因此，必須用制度明確有關機構的職能權限。如明確有關職能機構對案件的處理權，即有權直接參與分局對案件的處理。這樣做有兩點益處：其一，對稅務案件的處理做到了事中的監(jiān)督與控制，減少了案件處理過程中產(chǎn)生錯誤的機會；其二，由于市局集中了全局范圍內(nèi)的稅務案件，容易統(tǒng)一、綜合、平衡全市的情況，公正執(zhí)法。

　　對職能科的監(jiān)管，主要應強調(diào)對檢查科的監(jiān)管，因為檢查科是市局、乃至分局稅務案件資料信息的主要來源。在現(xiàn)有基礎上，應設計出更為科學、合乎邏輯的辦法，以保證檢查科提供材料、信息的真實性、正確性。并應強調(diào)審理科在這方面的監(jiān)督職能。另外對檢查科不能只強調(diào)其組織收入職能而忽視依法治稅。依法治稅與組織收入是相互統(tǒng)一、不能分離的。強調(diào)依法治稅，就是強調(diào)其組織收入職能；反之，不依法治稅，憑什么去組織收入呢？因此，強調(diào)組織收入不能與強調(diào)依法治稅相脫離。

　?。ǘ┕珓諉T的職責

　　公務制度的規(guī)范最終要落實到具體的人，因此，人是公務制度的核心。公務員的職責即為公務員的權利與責任。權利與責任因職能而定，因此，在公務員身上體現(xiàn)出職能、權利、責任，三位一體。

　　從目前出現(xiàn)的一些問題上看，公務員的職責必須嚴格確定下來，不能只強調(diào)權利不明確責任，也不能使權利與責任不對等。明確責任使權利受約束、追究責任有依據(jù)；權利與責任對等即權利的范圍即是責任的范圍，責任到位，追究程度到位、追究力度到位。

　　明確職責要與利害、利益相結(jié)合，以免揮霍權利、亂用權利；要使不盡職責者感到擔心、受到指責。要克服現(xiàn)實中的一種傾向，即追究責任僅限于廉政方面。對公務中的失誤，若不是廉政上的問題，就不計較公務責任。由此，現(xiàn)行公務中有一種按慣例、憑道德、靠感覺的公務作風。事中不必盡心、事后不必關心，安身立命，坐享太平。這一傾向是職責不明造成的結(jié)果。要使公務員的職責落到實處，必須有一個良好的公務員任用制度為前提。

　　我們說，品質(zhì)好、知識多、身體健康、有創(chuàng)意、為人大度的人當領導，思路廣、條理清、方法當，問題就會處理的好，上下就順心、就服氣，工作過程就順利、就流暢，工作效率就高，部門、機構運轉(zhuǎn)的就快；反之，不具備這些條件的人當領導，問題就會處理不好，工作效率就低，部門、機構就會運轉(zhuǎn)的慢。份內(nèi)的工作做不好，怎么去開拓、怎么去發(fā)展？部門、機構怎么能不死氣？因此，必須建立“公務員任用制度”，量才錄用。

　　（三）公務程序

　　公務程序是機構之間聯(lián)系的橋梁。它體現(xiàn)出職能、職權、職責相結(jié)合的情況，反映出部門的活力，在監(jiān)督管理、工作效率方面更有不可忽視的作用。

　　就目前的情況看，市局機構之間、市局與分局之間、分局內(nèi)部日常的公務程序須盡快完善。對稅收管理使用的資料、信息應制定科學的、便利的檔案管理使用程序，避免“多頭”收集資料、“分頭”保管資料、“無頭”提取資料的情況。

　　在實行“稅務案件公告”程序時，要特別注意對納稅人商務資料信息、個人隱私等方面的保密，以維護納稅人的合法權益，避免引起不必要的訴訟。

　　納稅檢查方面的程序，如“合議”程序等仍需進一步細化。

　　為配合明確機構職能及針對一些問題，在此建議建設兩個制度。

　　1、要式程序制度。公務中傳遞的文件，必須按規(guī)定程式呈報、下發(fā)；否則，呈報的文件沒有效力，下發(fā)的文件可拒絕執(zhí)行。其目的是防止公務中的暗箱操作、舞弊行為。

　　2、報審制度。即確定標準，對較大數(shù)額稅款的滯罰處理，分局須將有關處理意見呈報市局有關職能機構；經(jīng)審查，市局將作出同意或變更分局意見的決定，交由分局執(zhí)行；或?qū)⑤^大數(shù)額稅款的案件呈報市局，由市局作出滯罰決定，交由分局執(zhí)行。

　　綜上，公務制度中仍有一些問題在職能上、職責上不便歸類或劃分不清，此類情況仍應明確有法，應以協(xié)調(diào)、配合處理為原則。