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稅制改革再助“中國式救市”
從某種意義上講，近期推出的出口退稅等財稅政策改革的強勢推進，應該是“中國式救市”的又一次體現(xiàn)。
《市場報》：政府日前出手上調出口退稅率被認為是挽救實體經濟的開始。您認為該怎么看待此次調整？
李全：今年以來，受國際市場需求減弱、人民幣升值、原材料價格和勞動力成本上漲等因素影響，我國出口增速放緩。
數(shù)據顯示，今年前三個季度我國出口額比上年同期回落4.8個百分點。出口企業(yè)利潤大幅減少。特別是一些勞動密集型的中小型企業(yè)，吸納勞動力多、就業(yè)面廣，但抗風險能力較弱，經營面臨較大壓力。若不采取措施，預計今后出口還將下滑，出口企業(yè)困難進一步增加，并有可能導致登記失業(yè)率上升和社會不穩(wěn)定因素，這會對我國整體經濟發(fā)展產生不利影響。因此，有必要通過財政政策的適當調整，幫助企業(yè)樹立信心、度過難關，防止出現(xiàn)因出口大幅下滑而影響我國經濟發(fā)展的被動局面。
同時，我國政府外貿政策的主要目標，也從“壓順差”，變成了“穩(wěn)出口”，并且再度出手上調出口退稅率。財政部、國家稅務總局10月21日對外宣布，將從2008年11月1日起，適當調高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率。此次出口退稅率調整涉及內容廣泛，共涉及3486項商品，大約占海關稅則中全部商品總數(shù)的25.8%.這是自2004年以來中國調整出口退稅政策涉及稅則號最多、力度最大的一次。
《市場報》：本次調整把部分紡織品、服裝的出口退稅率提高到了14%.我們注意到，這是政府今年以來第二次上調紡織品、服裝的出口退稅率。但是，部分紡織企業(yè)對此次退稅率上調帶給企業(yè)的利好作用表示謹慎，認為“不解渴”。您對此怎么看？
李全：對于此次出口退稅率的上調，多數(shù)中國企業(yè)反應積極。紡織類企業(yè)產品出口比例較大，更有可能在此次出口退稅的上調中獲得利益。雖然到年底還有兩個月時間，此項改革對公司全年的業(yè)績影響不會很大，但四季度是紡織產品的出口旺季，因此對業(yè)績還是有一定正面影響。部分農業(yè)產品也提高了出口退稅率，其中部分水產品的出口退稅率提高到了13%，這將會促進水產品的出口，緩解該行業(yè)的壓力。農藥以及高新生物制藥產品的退稅增加也明顯體現(xiàn)了政府支持此類產業(yè)的態(tài)度。
《市場報》：現(xiàn)在，大家更關心的是，上調出口退稅率能否“逆轉”相關行業(yè)不景氣的趨勢？
李全：當然，從根本上來看，出口退稅率的上調對紡織股以及部分出口導向型企業(yè)的影響也僅僅在緩解壓力上，并不會改變行業(yè)的發(fā)展趨勢。一方面是因為出口退稅率的提升對出口的數(shù)量增長并不會起到實質性的推動力。而出口數(shù)量增長則主要依賴境外市場的需求?？上У氖?，在近期全球金融海嘯背景下，境外需求或將下滑，媒體也披露了玩具等出口導向型產品明顯出現(xiàn)訂單不振，從而使得部分代工企業(yè)倒閉的信息。既如此，在主營業(yè)務收入不振的前提下，出口退稅率的提升也難以大幅度提升相關企業(yè)的凈利潤規(guī)模水平。
實際上，根據政府的決策，這次出口退稅率的調整，是主動應對當前復雜多變的國際國內經濟形勢，宏觀調控措施的一個重要組成部分，有利于企業(yè)樹立信心、克服困難。此外，這次政策調整對整個國民經濟的發(fā)展也具有積極作用。
提高勞動密集型產品的出口退稅率，可以增強企業(yè)抵御市場風險的能力，支持中小企業(yè)克服經營困難健康發(fā)展，有利于進一步促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)；提高高技術含量、高附加值商品的出口退稅率，有利于引導企業(yè)優(yōu)化出口產品結構、加快產業(yè)升級的步伐。
《市場報》：近來有關增值稅改革、個稅起征點提高等減稅政策呼聲日高。您認為出口退稅率的大幅調整是否折射出中國基礎性制度改革的契機已經出現(xiàn)？
李全：出口退稅率的大范圍提高，是一種有效的稅制政策改進，效果類同于降低出口產品的稅率。根據拉法曲線，稅收增長與稅率高低并非簡單的正相關，而是呈現(xiàn)拋物線的狀態(tài)。基于此，有效的稅制調整有時會促進財政收入的良性循環(huán)。在金融資產風險日益加大，已影響到產業(yè)資本的發(fā)展時，中國財政的強勢改革又一次給出了針對金融風暴的明確態(tài)度，也取得了較好的經濟社會影響。從某種意義上講，近期推出的出口退稅等財稅政策改革的強勢推進，應該是“中國式救市”的又一次體現(xiàn)。
同時，為了應對波及全球的金融海嘯，各國政府已明確從金融政策的調控導向轉為財政救市，“中國式救市”在此次宏觀調控中，起到的貢獻頗為有效，即便是表達態(tài)度的出口退稅政策，其作用也不可小覷。
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