內(nèi)容提要：通過(guò)安徽省近三年的試點(diǎn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，規(guī)范了稅費(fèi)的征管，進(jìn)一步改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，取得了積極的成效，但農(nóng)村稅費(fèi)改革仍是初步的，還存在不少矛盾和問(wèn)題。因此，必須按照“鞏固、規(guī)范、完善、配套”的要求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，把減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)作為治本之策。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村　農(nóng)業(yè)　改革

　　十六大報(bào)告明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！敝袊?guó)的基本國(guó)情是農(nóng)村人口占了全國(guó)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。因此，要全面建設(shè)小康社會(huì)，必須盡快使農(nóng)村全面達(dá)到小康。經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但由于各種原因，農(nóng)村中一些矛盾在發(fā)展過(guò)程中也積累下來(lái)，并逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題尤其是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題越來(lái)越突出，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，在對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)進(jìn)行正確判斷的基礎(chǔ)上決定在安徽全省率先試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面調(diào)整農(nóng)村分配關(guān)系。這一重大決策，符合我們黨一貫主張的保障農(nóng)民利益、保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的方針，是解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的創(chuàng)造性探索，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想，是新階段黨在農(nóng)村的愛(ài)民之事、富民之策、德政之舉，可以說(shuō)是建國(guó)50多年來(lái)繼土地改革、家庭承包經(jīng)營(yíng)之后農(nóng)村分配關(guān)系的第三次重大改革。

　　從近三年的試點(diǎn)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要作用：一是大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)了廣大農(nóng)民的根本利益。農(nóng)村稅費(fèi)改革的首要目標(biāo)和基本出發(fā)點(diǎn)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，重新明確農(nóng)民的賦稅責(zé)任，徹底取消所有不合理收費(fèi)與亂攤派、亂罰款，并從源頭上堵住隨需而征、隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子，代表和反映了廣大農(nóng)民群眾的共同愿望和根本利益。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民除了繳納農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和村提留外，還要另外繳納鄉(xiāng)村兩級(jí)規(guī)定的一些收費(fèi)項(xiàng)目，如教育集資、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)費(fèi)等。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民只繳納納稅通知書(shū)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡所規(guī)定的項(xiàng)目，其他任何鄉(xiāng)村兩級(jí)所添加的項(xiàng)目，農(nóng)民可以拒付，從而使農(nóng)民的總體負(fù)擔(dān)大大減輕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合肥市農(nóng)民總的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和人均負(fù)擔(dān)水平比改革前分配下降了34.3％和30％，基本堵住了農(nóng)民稱(chēng)之為“無(wú)底洞”的“三亂”現(xiàn)象。二是規(guī)范了稅費(fèi)征管，理順了國(guó)家、集體、農(nóng)民之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革，重在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅收的功能和權(quán)威，著力建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的新型農(nóng)業(yè)稅收制度，真正實(shí)現(xiàn)了“交足國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，由繳“糊涂賬”到繳“明白賬”，由“今天收，明天收，無(wú)天收”轉(zhuǎn)為“一次收，一次清，以后全清”，從制度上規(guī)范了農(nóng)村分配行為，理順了國(guó)家、集體、農(nóng)民之間的利益關(guān)系，使農(nóng)村稅費(fèi)征管工作和分配關(guān)系邁向規(guī)范化，較好地解決了征管工作中的“以債抵稅”、“基層干部墊稅”、“隨意多收、以支定收、強(qiáng)行收取”和“農(nóng)民互相觀望而遲交賦稅”的問(wèn)題，農(nóng)民納稅交糧的積極性和自覺(jué)性也大為提高，有的地方出現(xiàn)了多年未見(jiàn)的排隊(duì)繳稅的喜人場(chǎng)面。三是進(jìn)一步改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政地位。我們黨的執(zhí)政地位是歷史賦予的，人民賦予的。因此，無(wú)論何時(shí)何地，我們都要全心全意為人民服務(wù)，保持黨同群眾的血肉聯(lián)系。農(nóng)民是人口比重最大的群體，如何做好農(nóng)民工作，贏得農(nóng)民擁護(hù)，關(guān)系到我們黨的執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)的鞏固，是我們黨執(zhí)政興國(guó)必須首先解決的問(wèn)題。近幾年來(lái)，農(nóng)村一些地方黨群干群關(guān)系緊張，屢屢發(fā)生了干群沖突、惡性案件和群體性上訪(fǎng)事件，多數(shù)是因一些亂收費(fèi)、亂攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或強(qiáng)行征收引起的。另外，從基層工作的方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層干部為了完成上級(jí)部門(mén)的任務(wù)和解決鄉(xiāng)村開(kāi)支問(wèn)題，長(zhǎng)年累月忙于挨家挨戶(hù)催糧收錢(qián)，難以致力于抓發(fā)展、搞服務(wù)，很容易引起群眾的不滿(mǎn)。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，用法治的辦法、規(guī)范的稅制控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既從源頭上制約了不正之風(fēng)的滋生，從制度上促進(jìn)了基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)，又把農(nóng)村基層干部從催糧催款中逐步解脫出來(lái)，減少了與群眾之間的直接沖突和矛盾，有效地改善了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的吸引力和凝聚力，提高了黨和政府在人民群眾中的威信。群眾普遍反映現(xiàn)在“交得明白，交得放心”、“負(fù)擔(dān)不重了，干部不兇了‘”。

　　結(jié)合合肥農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐歷程，要使改革順利健康地進(jìn)行，需把握以下幾點(diǎn)：

　　一、必須把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為首要目標(biāo)。開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革，不能不算財(cái)政平衡賬，但不能光算財(cái)政平衡賬，更重要的是要算農(nóng)民負(fù)擔(dān)賬，把保護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益作為考慮問(wèn)題、制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持這一原則，深入村戶(hù)，細(xì)致調(diào)研，科學(xué)測(cè)算，制定出科學(xué)的可操作的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)不突破：農(nóng)業(yè)稅稅率不突破7％，農(nóng)業(yè)稅附加比例不突破20％，改革后農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不突破1997年的水平。征繳稅收時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行“八到戶(hù)”（即稅收政策宣傳到戶(hù)、征收任務(wù)落實(shí)到戶(hù)、征收清冊(cè)編制到戶(hù)、張榜公布到戶(hù)、納稅通知書(shū)下達(dá)到戶(hù)、稅票開(kāi)具到戶(hù)、征收結(jié)算到戶(hù)、減免落實(shí)到戶(hù)）、“十不準(zhǔn)”（即不準(zhǔn)借改革之機(jī)，巧立名目，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不準(zhǔn)以任例形式組織小分隊(duì)、更不允許動(dòng)用公安、司法力量到農(nóng)民家中扒糧食、牽牲口、搬家俱，強(qiáng)行征收農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加；不準(zhǔn)收稅不開(kāi)票和收稅打白條；不準(zhǔn)突破省批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)稅稅率及其附加比例；不準(zhǔn)隨意擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅征收范圍；不準(zhǔn)向農(nóng)民亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；不準(zhǔn)將生產(chǎn)性費(fèi)用同農(nóng)業(yè)稅混征；糧食部門(mén)不準(zhǔn)以任何理由拒絕代征農(nóng)業(yè)稅及附加；不準(zhǔn)代征除農(nóng)業(yè)稅正稅及附加以外的任何款項(xiàng)；不準(zhǔn)截留、挪用稅款及附加）的工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反改革政策的行為。

　　二、必須注意統(tǒng)一思想和宣傳發(fā)動(dòng)工作。我們一切正確的決策歸根到底來(lái)源于廣大干部群眾，決策的實(shí)施最終也要靠廣大干部群眾。依靠廣大干部群眾的智慧和力量推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，歷來(lái)都是我們黨的重要工作方法。推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，既要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要保障農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，只有得到廣大干部群眾的廣泛理解、信任和支持，才能順利實(shí)施，取得成功。我們堅(jiān)持社會(huì)宣傳、新聞宣傳和思想政治工作三管齊下，運(yùn)用廣播、宣傳欄、流動(dòng)宣傳車(chē)、專(zhuān)題文藝演出、進(jìn)村入戶(hù)上墻等各種宣傳形式，把政策原原本本、不折不扣地交給廣大干部群眾，讓政策家喻戶(hù)曉，人人明白，把宣傳的過(guò)程變?yōu)榻逃?、引?dǎo)、發(fā)動(dòng)干部群眾的過(guò)程，使改革成為干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)向群眾和少數(shù)思想不通的干部宣傳政策、分析利弊、闡明道理，最終得到廣泛的理解和支持，從而營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)理解支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的良好氛圍，為農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

　　三、必須著力化解難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)全新的事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和成熟的經(jīng)驗(yàn)可以遵循，而且在改革的過(guò)程中必然會(huì)遇到這樣那樣的矛盾和困難，需要我們始終保持堅(jiān)韌不拔、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。稅收征管、保證支出、鄉(xiāng)村債務(wù)和集體公益事業(yè)一直是基層干部感到頭疼、耗費(fèi)精力最多的事，為了有效地解決這些難點(diǎn)問(wèn)題，合肥市農(nóng)村基層干部在實(shí)踐中積極探索，創(chuàng)造了“三定一公開(kāi)”（即定時(shí)、定額、定點(diǎn)征收和政策公開(kāi)）和納稅大廳集中征繳的方式，既方便了群眾納稅，又減輕了干部壓力；提出了“五個(gè)一塊”（即通過(guò)爭(zhēng)取省里轉(zhuǎn)移支付支持一塊、市里實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)解困工程補(bǔ)助一塊、縣區(qū)完善財(cái)政管理體制配套一塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)人員壓縮一塊、村級(jí)并村減員節(jié)約一塊）的工作思路，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村財(cái)力缺口，保證了鄉(xiāng)村支出需要，維持了鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)；實(shí)行了農(nóng)民事、農(nóng)民議、農(nóng)民管的“一事一議”管理制度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，加快了以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治進(jìn)程。

　　四、必須搞好配套改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革是在各方面問(wèn)題長(zhǎng)期積累名種社會(huì)矛盾積淀較深的情況下提出并實(shí)施的，它不僅涉及到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，而且涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建設(shè)的矛盾，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從系統(tǒng)論觀點(diǎn)來(lái)看，構(gòu)成系統(tǒng)的每個(gè)要素或部分都是相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互作用和相互制約的，一旦某要素或部分發(fā)生變化，必然引起其他要素的聯(lián)動(dòng)。因此，我們?cè)诖_保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這一首要目標(biāo)的同時(shí)，按照統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，加快推進(jìn)配套改革，取得了初步成效。一是精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員。本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，歸并設(shè)置過(guò)多過(guò)散的事業(yè)單位，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制，清退各類(lèi)臨時(shí)人員，裁減超編人員，分流富余人員。全市110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)及其編制壓縮到330個(gè)和3366個(gè)，分別比改革前減少657個(gè)和374個(gè)，事業(yè)機(jī)構(gòu)及其編制（不含學(xué)校、衛(wèi)生院）壓縮到670個(gè)和3599個(gè)，分別比改革前減少833個(gè)和1248個(gè)，為從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題提供了新的體制支撐。二是進(jìn)行井村減員。在充分尊重農(nóng)民意愿和當(dāng)?shù)刈匀粴v史條件的前提下，按照大井小、強(qiáng)并弱的原則，積極穩(wěn)妥地調(diào)整村級(jí)規(guī)模。至2001年底，全市共撤并行政村410個(gè)（并村前是2015個(gè)），減少村干部5984人，較大幅度地?cái)U(kuò)大了村級(jí)規(guī)模，有效地精簡(jiǎn)了村干部隊(duì)伍，進(jìn)一步減輕了村級(jí)支出壓力。三是完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，重新劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收支范圍，核定收支基數(shù)，合理細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財(cái)權(quán)，明確改革后新增加的農(nóng)業(yè)稅收入全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)“零戶(hù)統(tǒng)管”，建立工資專(zhuān)戶(hù)，努力做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、權(quán)責(zé)結(jié)合，為基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了制度保證，使農(nóng)村稅費(fèi)改革得以順利推進(jìn)。四是調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。根據(jù)地理環(huán)境、人口分布與預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，適當(dāng)集中辦學(xué)，減少農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，提高了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去兩年合肥市共調(diào)減小學(xué)123所、初中9所。同時(shí)，我們還出臺(tái)了減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)的若干規(guī)定，取消了涉及村集體和農(nóng)民出錢(qián)、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，禁止向村集體和農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款，禁止向村集體攤派和強(qiáng)行征訂各種報(bào)刊書(shū)籍，大力壓縮村集體招待費(fèi)開(kāi)支等，有效減輕了村級(jí)的負(fù)擔(dān)。

　　五、必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)督查。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，涉及農(nóng)民、基層組織、地方財(cái)政及有關(guān)部門(mén)的實(shí)際利益，是農(nóng)村利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，要確保成功，離不開(kāi)各級(jí)黨委政府及黨政一把手的高度重視、大力支持和務(wù)實(shí)作風(fēng)。在改革實(shí)施過(guò)程中，從市到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以黨政主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的、有關(guān)職能部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)抓這項(xiàng)工作，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，從改革前期的調(diào)研，到改革方案的制訂，乃至改革過(guò)程中的工作協(xié)調(diào)和督查，都親自參與，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不嚴(yán)、工作不慎的情況發(fā)生。我們還特別重視建立一個(gè)切實(shí)落實(shí)到位、保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督管理機(jī)制，如建立稅收工作督導(dǎo)制度，由市向縣區(qū)、縣區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出督導(dǎo)巡視工作組，加強(qiáng)對(duì)各地稅改日常工作的檢查、指導(dǎo)，還不定期采取交叉檢查、抽查、農(nóng)民問(wèn)卷調(diào)查等方法，進(jìn)行全市性的稅改工作檢查，推動(dòng)稅改工作大檢查，推動(dòng)稅收工作順利推進(jìn)。同時(shí)建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪(fǎng)舉報(bào)、案件查處等專(zhuān)項(xiàng)制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、輿論宣傳等部門(mén)的監(jiān)督作用，拓寬農(nóng)民反映問(wèn)題的渠道，形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)全方位監(jiān)督體系。

　　六、必須堅(jiān)持減負(fù)與增收并舉。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)下降了，但農(nóng)民增收、縣鄉(xiāng)財(cái)力增強(qiáng)的問(wèn)題仍然比較突出，實(shí)現(xiàn)減負(fù)、穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)關(guān)鍵靠增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入。我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，重新審視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)和思路，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。就全市而言，我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，拓寬思路興農(nóng)村，一手抓富民，一手抓強(qiáng)縣（區(qū)），努力建設(shè)全省發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)示范基地的思路，著重抓好三個(gè)方面的工作：一是以發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快富民步伐；二是以發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快縣（區(qū)）域工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)縣（區(qū)）級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快強(qiáng)縣（區(qū)）步伐；三是以縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都圍繞全市的總體思路，結(jié)合自身實(shí)際，調(diào)整細(xì)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和措施。這些舉措促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民收入在頻受自然災(zāi)害的情況下保持增長(zhǎng)。這成為我們農(nóng)村稅費(fèi)改革的又一亮點(diǎn)。

　　總之，我們的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了積極的成效，但仍然是初步的。由于是一項(xiàng)試點(diǎn)性的工作，所以改革仍是探索性的，還存在不少矛盾和問(wèn)題，主要是：鄉(xiāng)村面臨財(cái)力減少與歷史債務(wù)難以消化的雙重壓力，農(nóng)村義務(wù)教育和基層政權(quán)及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響；有稅無(wú)地與有地?zé)o稅現(xiàn)象并存，土地拋荒嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)難以落實(shí)；農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅方法和計(jì)稅依據(jù)不夠科學(xué)，出現(xiàn)了人多地少稅賦輕、人少地多稅賦重的稅賦不均現(xiàn)象，等等。解決這些矛盾和問(wèn)題，既要注重現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要靠地方的努力，又要靠中央的宏觀決策?！叭r(nóng)”問(wèn)題，尤其是農(nóng)民增收問(wèn)題必須引起高度重視，下大決心加以解決。否則，農(nóng)村農(nóng)民不能全面達(dá)小康，全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以如期實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓緊就以下一些問(wèn)題作出決策。

　　一要完善政策，使稅費(fèi)改革進(jìn)一步走上法制化軌道。農(nóng)村稅費(fèi)改革所取得的成果，從目前來(lái)看，還只是階段性的。由于這項(xiàng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，還需要按照“鞏固、規(guī)范、完善、配套”的要求，對(duì)一些問(wèn)題如農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅辦法、因人和地的多少不同造成的稅賦不均等，必須在政策措施上作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。高度重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，建立完善包括監(jiān)測(cè)。信訪(fǎng)舉報(bào)、檢查督促、案件查處等制度的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督體系，靠有效的監(jiān)管機(jī)制防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

　　二要確保農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，各地通過(guò)征收教育費(fèi)附加和教育集資來(lái)保障義務(wù)教育開(kāi)支，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)很大一部分由農(nóng)民承擔(dān)。稅費(fèi)改革后，教育集資被取消，教育經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政支出，農(nóng)村義務(wù)教育投資嚴(yán)重不足。而不斷增長(zhǎng)的教育支出需求形成較大的財(cái)政預(yù)算缺口，大大增加了地方財(cái)政的支出壓力。合肥市三縣財(cái)政基本都是吃飯財(cái)政，而教育支出在三縣財(cái)政支出中少的占近30％，多的占41％，比例明顯過(guò)大。實(shí)行義務(wù)教育是國(guó)家的責(zé)任。國(guó)家應(yīng)通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)因農(nóng)村稅費(fèi)改革而形成的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口，保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的正常需要。這樣有利于加快農(nóng)村教育發(fā)展，整體提高農(nóng)民素質(zhì)，更有利于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　三要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然、市場(chǎng)因素影響大。加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展十分重要。現(xiàn)實(shí)的情況是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。僅就道路而言，合肥市尚有少數(shù)村不通車(chē)，鄉(xiāng)村公路中大多數(shù)是砂石路，標(biāo)準(zhǔn)不高。過(guò)去，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是靠農(nóng)民勞動(dòng)積累工和義務(wù)工實(shí)現(xiàn)的。改革后，“兩工”取消，政府要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就要出錢(qián)，由于地方財(cái)政緊張，根本沒(méi)有更多的資金用于這方面，而農(nóng)民目前收入也不高，即使通過(guò)“一事一議”的辦法也很難籌集到足夠的資金。這個(gè)問(wèn)題不解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重制約。國(guó)家要從財(cái)政、國(guó)債、信貸等資金方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，大型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)持以國(guó)家投資為主。

　　四要調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。但與此同時(shí)，由于財(cái)力減少，負(fù)債難還，鄉(xiāng)村財(cái)政困難，一些鄉(xiāng)村干部待遇下降，甚至不能按時(shí)足額拿到工資。這在客觀上影響了基層干部的工作積極性和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做好農(nóng)村工作，僅農(nóng)民有積極性是不夠的，基層干部的積極性和合法利益要依法保護(hù)。我們的政權(quán)基礎(chǔ)在基層，基層政權(quán)要鞏固。國(guó)家要加大對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動(dòng)并發(fā)揮好兩個(gè)積極性，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)久穩(wěn)定。

　　五要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，僅靠稅費(fèi)改革不行，必須減法加法一起做，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。稅費(fèi)改革后，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到較快發(fā)展，各方面的困難勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，稅費(fèi)改革成果難以鞏固。因此，不能就稅費(fèi)改革抓改革，而要圍繞改革抓改革，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，不斷鞏固和發(fā)展稅費(fèi)改革成果。