生態(tài)環(huán)境問題已成為當(dāng)今世界面臨的重大問題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越受生態(tài)環(huán)境的制約。

　　我國自然資源比較豐富，但如果長期無計劃開采利用，勢必導(dǎo)致資源枯竭，造成生態(tài)失衡。

　　為了科學(xué)合理地開發(fā)和利用資源，目前應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化對資源稅收的征收管理體制，通過科學(xué)的資源稅課稅機(jī)制這一杠桿，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成的生態(tài)環(huán)境損失的外部成本內(nèi)在化，防止企業(yè)為了自身眼前利益將資源的過度開發(fā)和環(huán)境污染的損失轉(zhuǎn)移給社會和未來。正確制定和調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價的變化，可以間接調(diào)控社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源市場，杜絕一切非法占有利用資源和浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生。

　　現(xiàn)行《資源稅條例》是1994年將鹽稅并入資源稅形成的。當(dāng)時，資源稅的設(shè)置依據(jù)是《中華人民共和國礦產(chǎn)資源稅法》，指導(dǎo)思想是單純調(diào)節(jié)級差收入。資源稅自設(shè)置開征以來就先天不足，營養(yǎng)不良，體制上、操作上存在諸多弊端，滯后于資源保護(hù)機(jī)制。

　　第一，資源稅的現(xiàn)狀與其應(yīng)有的地位不相稱?，F(xiàn)行資源稅只對部分礦產(chǎn)品和鹽征稅，實(shí)際上是礦產(chǎn)稅、鹽稅，而大量的資源游離于資源稅調(diào)節(jié)范圍，尚有部分礦藏和水、森林、山嶺、草原、海洋、空間等諸多自然資源都不在資源稅的調(diào)節(jié)范圍內(nèi)。在資源稅開征初期，國家僅就原油、天然氣、原煤征收資源稅，全國年資源稅收入僅20億元。17年后的今天，資源稅在工商稅收中的比重也不到20％，與我國資源豐富的實(shí)際不相符，與我國經(jīng)濟(jì)增長速度不合拍。

　　第二，多稅并存。目前對資源產(chǎn)品的稅收調(diào)節(jié)方式是多稅并存，除對礦產(chǎn)品、鹽征收資源稅外，對城鎮(zhèn)土地資源的使用征收土地使用稅，對農(nóng)村耕地占用征收耕地占用稅，對農(nóng)村林特資源的開發(fā)和利用征收農(nóng)林特產(chǎn)稅等。稅種龐雜，與1994年實(shí)行分稅制簡化稅制的要求不符；稅種分散，每個稅種收入稅額小，導(dǎo)致資源稅規(guī)模??；稅制設(shè)置欠規(guī)范。土地使用稅、耕地占用稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅屬于資源稅性質(zhì)，而不稱資源稅，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)稅含資源稅和所得稅雙重性質(zhì)，相互交叉，究竟屬哪個環(huán)節(jié)的稅收混淆不清。

　　第三，缺乏良性運(yùn)作的資源市場。各種經(jīng)濟(jì)成份并存，促進(jìn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了自然資源的開發(fā)利用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，無論何種所有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體都應(yīng)在市場中受到平等對待，同時，各類主體對市場經(jīng)濟(jì)的客體擁有自由交換的權(quán)力，客觀上需要規(guī)范資源市場。我國已建立起商品市場、服務(wù)市場、技術(shù)市場、資金市場、人才市場，由于觀念上的落后和地方部門的保護(hù)主義，妨礙了資源市場的形成。為此，資源稅制應(yīng)建立在良性運(yùn)作的資源市場基礎(chǔ)上，依法對資源開發(fā)利用進(jìn)行合理宏觀調(diào)控。

　　進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)行資源稅制，建立一個科學(xué)、合理、公平，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的資源稅制度，應(yīng)站在我國總體稅收體系的高度統(tǒng)籌研究，堅決克服和徹底解決以犧牲資源，圖短期效應(yīng)的資源稅征管缺陷和問題，使之符合我國稅制改革發(fā)展方向。

　　首先，應(yīng)建立健全分層次的資源稅立法體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，既要使政府通過稅收集中必要的資金用于公共需要，又要使納稅人的財產(chǎn)權(quán)利得到有效保障，客觀上就要求法律約束。資源稅的立法應(yīng)在堅持《憲法》、《稅收征管法》的有關(guān)原則基礎(chǔ)上，由全國人大修正通過頒布《資源稅法》，用正式法律的形式來規(guī)定資源稅征收范圍、稅負(fù)水平及稅率幅度、征管方式、稅款歸屬等，進(jìn)一步提高資源稅征管的法制化水平。

　　其次，應(yīng)拓展資源稅的征收范圍。按照公平稅負(fù)的原則，應(yīng)將資源稅的征收范圍擴(kuò)展到國內(nèi)的所有資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)包括土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源以及社會資源。只有將自然資源、社會資源納入稅收管理的軌道，合理征收資源稅，國家財力得以加強(qiáng)，才能科學(xué)、合理地開發(fā)利用資源和保護(hù)資源。

　　再次，應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的資源稅調(diào)節(jié)機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)范的資源稅制的建立必須解決兩大問題：一是簡化稅制，合并稅種；二是改費(fèi)為稅，杜絕亂收費(fèi)?？蓪⒛壳暗耐恋厥褂枚?、耕地占用稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅直接合并征收資源稅。徹底清理面向資源產(chǎn)品的收費(fèi)項目，亂收費(fèi)堅決取締，必要的收費(fèi)盡可能納入資源稅征收范疇，統(tǒng)一用稅收手段予以調(diào)節(jié)。

　　最后，應(yīng)增強(qiáng)資源稅的宏觀調(diào)控能力。我國通過幾次稅制改革，增加了稅收宏觀調(diào)控內(nèi)容，擴(kuò)大了稅收宏觀調(diào)控范圍，但稅收宏觀調(diào)控的實(shí)際效率仍不很高。通過資源稅制的進(jìn)一步改革和優(yōu)化，擴(kuò)大資源稅范圍，杜絕亂收費(fèi)，合并征收稅種，從而建立起適合我國國情的資源稅制，有利于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，從宏觀總體上調(diào)節(jié)社會總供給及總需求結(jié)構(gòu)和總量的平衡，使現(xiàn)有資源達(dá)到最優(yōu)配置。

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營者面向市場，自主決定自己的生存發(fā)展，客觀上需要一個健全的競爭性市場條件和完善的市場機(jī)制。資源作為一種資產(chǎn)面向生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，建立資源市場就成為必然。建立適合我國國情的資源市場，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)主體多元化，企業(yè)集團(tuán)化、國際化的客觀要求，資源市場不但要面向國內(nèi)，而且要面向國際，把我國資源市場推向國際大市場，從而接受市場機(jī)制和價值規(guī)律的調(diào)節(jié)和檢驗(yàn)，通過市場機(jī)制和稅收杠桿的共同作用實(shí)現(xiàn)資源配置效益最優(yōu)化。