目前，我國稅收管理正在經(jīng)歷著從經(jīng)驗(yàn)型管理向科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)軌過程，而公共管理理論的兩種范式———公共行政與新公共管理，對(duì)這種轉(zhuǎn)變無疑有很好的借鑒意義。

　　一、公共行政范式對(duì)稅收管理實(shí)踐的啟示

　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初，公共行政范式在私人部門和市民社會(huì)普遍追求效率的工業(yè)化背景下誕生了。其主要有4個(gè)基本特征：

　　——行政活動(dòng)的科學(xué)化。找出能夠指導(dǎo)管理活動(dòng)的科學(xué)原則；依據(jù)科學(xué)原則制定行動(dòng)指南；行動(dòng)指南改進(jìn)組織效率。

　　——效率成為一種價(jià)值觀。效率不僅僅是手段，而且是一種目的、一種價(jià)值觀，即判斷公共組織活動(dòng)是否合理的最終標(biāo)準(zhǔn)。

　　——嚴(yán)格的等級(jí)制組織模式。每個(gè)公務(wù)員都被分配到一個(gè)專業(yè)化的基層崗位上，就像一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)件被安置在一個(gè)機(jī)器的某個(gè)部位，根據(jù)精確而又細(xì)致的運(yùn)轉(zhuǎn)程序操作。

　　——常任的、中立的和無個(gè)性特征的公務(wù)員。服從規(guī)則和執(zhí)行任務(wù)是公務(wù)員的首要職責(zé)。

　　啟示之一：尋求稅收管理的科學(xué)化。公共行政范式認(rèn)為，自然科學(xué)是一切學(xué)術(shù)研究的典范。公共管理領(lǐng)域可以從自然科學(xué)和企業(yè)管理中學(xué)習(xí)很多東西。稅收管理也是如此。管理的科學(xué)化大致包括以下幾種原則：知識(shí)性原則，即按知識(shí)相似性劃分部門、設(shè)計(jì)職位、配置權(quán)力；職業(yè)化原則，使組織中每一個(gè)崗位都有稱職的管理人員；法定管轄范圍原則，每一個(gè)職位都有明確的權(quán)力范圍，越權(quán)無效；執(zhí)行能力原則，強(qiáng)調(diào)政策的執(zhí)行能力而非政策設(shè)計(jì)能力或制定能力。把稅收管理作為一門科學(xué)，始終不渝地以科學(xué)的思想方法做好稅收工作是稅收管理者的永恒使命。國家稅務(wù)總局提出的“強(qiáng)化科學(xué)管理”正是這一思想的集中體現(xiàn)。

　　啟示之二：稅收管理不能回避效率問題。效率是任何領(lǐng)域的組織都關(guān)注的基本問題。和任何組織一樣，為征稅而配置給稅務(wù)機(jī)關(guān)的資源是有限的，其成本包含征稅成本和納稅成本，收益就是稅款，這決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)原則上、總體上不能做得不償失的事，即多付出一個(gè)單位的工作而增加的稅收居然還不及征納雙方因此付出的費(fèi)用。因此稅務(wù)機(jī)關(guān)在“應(yīng)收盡收”的過程中，務(wù)必樹立邊際成本與邊際收益對(duì)等的觀念。

　　啟示之三：精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的稅收管理。精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化分別是針對(duì)每一個(gè)工作單元、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)而言的。對(duì)各工作單元作精細(xì)化的梳理是實(shí)現(xiàn)整個(gè)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化的前提，標(biāo)準(zhǔn)化則通過限制自由裁量來保證工作規(guī)范的一致性。

　　二、新公共管理范式對(duì)稅收管理實(shí)踐的啟示

　　20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)停滯、通貨膨脹、高失業(yè)率與巨額財(cái)政赤字不期而至，迫使西方各國開始探索公共服務(wù)如何提高效率和質(zhì)量、降低成本的新道路。

　　在新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地———英國，撒切爾內(nèi)閣采取的主要措施包括嚴(yán)格的成本控制、權(quán)力分散化、加強(qiáng)一線管理、運(yùn)用市場機(jī)制與強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，提出了著名的3E標(biāo)準(zhǔn)，即節(jié)約（Economy）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness），作為衡量公共服務(wù)的最終尺度，并為滿足3E標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模地引進(jìn)了績效工資、全面質(zhì)量管理、成本核算等企業(yè)管理技術(shù)。20世紀(jì)90年代，新公共管理運(yùn)動(dòng)席卷了歐美主要發(fā)達(dá)國家以及一些發(fā)展中國家，成為一場聲勢(shì)浩大的世界性行政改革浪潮。

　　啟示之一：在稅收管理中堅(jiān)持顧客導(dǎo)向理念。稅收管理因政府為公民提供公共產(chǎn)品之需而存在，因此根據(jù)契約論和代理理論，稅收管理的終極顧客是全體公民，中間顧客是政府，直接顧客是納稅人。一線稅務(wù)機(jī)關(guān)的顧客有兩頭：一頭是納稅人，一頭是上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。以顧客為中心，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供方便、快捷的納稅服務(wù)并依法保障其權(quán)益，為政府提供穩(wěn)定可靠的財(cái)政收入以滿足社會(huì)公共需要。顧客導(dǎo)向理念有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)全面認(rèn)識(shí)服務(wù)對(duì)象、全面提升服務(wù)水平和提高社會(huì)滿意度。

　　啟示之二：信息是稅收管理第一資源。征稅的依據(jù)是信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)的人力、財(cái)務(wù)、物質(zhì)資源都是為了取得和利用納稅人的經(jīng)濟(jì)事實(shí)信息，并依法據(jù)以征稅。國家稅務(wù)總局提出加強(qiáng)稅源管理、夯實(shí)稅基，其實(shí)質(zhì)就是提高信息的完整性、準(zhǔn)確性。在稅務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化進(jìn)程中，仍有大量信息游離于稅收管理信息系統(tǒng)之外，其中既有納稅人有意隱瞞的因素，也有信息化程度不高的因素，還有應(yīng)用水平的問題。要有效提高涉稅信息的完整性、準(zhǔn)確性，應(yīng)依靠人機(jī)結(jié)合，加快信息化建設(shè)，尤其是與第三方的信息共享，開展納稅評(píng)估，深入企業(yè)調(diào)查稅源等。

　　啟示之三：稅收管理向集約化邁進(jìn)。集約相對(duì)粗放而言，是指以較少耗費(fèi)資源的方式達(dá)到同樣的產(chǎn)出。稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅要快速響應(yīng)顧客需求，而且要降低行政成本，強(qiáng)化科學(xué)管理包括科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新。