目前，我國稅收管理正在經(jīng)歷著從經(jīng)驗型管理向科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)軌過程，而公共管理理論的兩種范式———公共行政與新公共管理，對這種轉(zhuǎn)變無疑有很好的借鑒意義。

　　一、公共行政范式對稅收管理實踐的啟示

　　19世紀末20世紀初，公共行政范式在私人部門和市民社會普遍追求效率的工業(yè)化背景下誕生了。其主要有4個基本特征：

　　——行政活動的科學(xué)化。找出能夠指導(dǎo)管理活動的科學(xué)原則；依據(jù)科學(xué)原則制定行動指南；行動指南改進組織效率。

　　——效率成為一種價值觀。效率不僅僅是手段，而且是一種目的、一種價值觀，即判斷公共組織活動是否合理的最終標準。

　　——嚴格的等級制組織模式。每個公務(wù)員都被分配到一個專業(yè)化的基層崗位上，就像一個標準件被安置在一個機器的某個部位，根據(jù)精確而又細致的運轉(zhuǎn)程序操作。

　　——常任的、中立的和無個性特征的公務(wù)員。服從規(guī)則和執(zhí)行任務(wù)是公務(wù)員的首要職責。

　　啟示之一：尋求稅收管理的科學(xué)化。公共行政范式認為，自然科學(xué)是一切學(xué)術(shù)研究的典范。公共管理領(lǐng)域可以從自然科學(xué)和企業(yè)管理中學(xué)習很多東西。稅收管理也是如此。管理的科學(xué)化大致包括以下幾種原則：知識性原則，即按知識相似性劃分部門、設(shè)計職位、配置權(quán)力；職業(yè)化原則，使組織中每一個崗位都有稱職的管理人員；法定管轄范圍原則，每一個職位都有明確的權(quán)力范圍，越權(quán)無效；執(zhí)行能力原則，強調(diào)政策的執(zhí)行能力而非政策設(shè)計能力或制定能力。把稅收管理作為一門科學(xué)，始終不渝地以科學(xué)的思想方法做好稅收工作是稅收管理者的永恒使命。國家稅務(wù)總局提出的“強化科學(xué)管理”正是這一思想的集中體現(xiàn)。

　　啟示之二：稅收管理不能回避效率問題。效率是任何領(lǐng)域的組織都關(guān)注的基本問題。和任何組織一樣，為征稅而配置給稅務(wù)機關(guān)的資源是有限的，其成本包含征稅成本和納稅成本，收益就是稅款，這決定了稅務(wù)機關(guān)原則上、總體上不能做得不償失的事，即多付出一個單位的工作而增加的稅收居然還不及征納雙方因此付出的費用。因此稅務(wù)機關(guān)在“應(yīng)收盡收”的過程中，務(wù)必樹立邊際成本與邊際收益對等的觀念。

　　啟示之三：精細化、標準化的稅收管理。精細化、標準化分別是針對每一個工作單元、每一個工作環(huán)節(jié)而言的。對各工作單元作精細化的梳理是實現(xiàn)整個工作流程標準化的前提，標準化則通過限制自由裁量來保證工作規(guī)范的一致性。

　　二、新公共管理范式對稅收管理實踐的啟示

　　20世紀70年代石油危機之后，經(jīng)濟停滯、通貨膨脹、高失業(yè)率與巨額財政赤字不期而至，迫使西方各國開始探索公共服務(wù)如何提高效率和質(zhì)量、降低成本的新道路。

　　在新公共管理運動的發(fā)源地———英國，撒切爾內(nèi)閣采取的主要措施包括嚴格的成本控制、權(quán)力分散化、加強一線管理、運用市場機制與強化服務(wù)質(zhì)量，提出了著名的3E標準，即節(jié)約（Economy）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness），作為衡量公共服務(wù)的最終尺度，并為滿足3E標準大規(guī)模地引進了績效工資、全面質(zhì)量管理、成本核算等企業(yè)管理技術(shù)。20世紀90年代，新公共管理運動席卷了歐美主要發(fā)達國家以及一些發(fā)展中國家，成為一場聲勢浩大的世界性行政改革浪潮。

　　啟示之一：在稅收管理中堅持顧客導(dǎo)向理念。稅收管理因政府為公民提供公共產(chǎn)品之需而存在，因此根據(jù)契約論和代理理論，稅收管理的終極顧客是全體公民，中間顧客是政府，直接顧客是納稅人。一線稅務(wù)機關(guān)的顧客有兩頭：一頭是納稅人，一頭是上級稅務(wù)機關(guān)。以顧客為中心，就是稅務(wù)機關(guān)為納稅人提供方便、快捷的納稅服務(wù)并依法保障其權(quán)益，為政府提供穩(wěn)定可靠的財政收入以滿足社會公共需要。顧客導(dǎo)向理念有助于稅務(wù)機關(guān)全面認識服務(wù)對象、全面提升服務(wù)水平和提高社會滿意度。

　　啟示之二：信息是稅收管理第一資源。征稅的依據(jù)是信息。稅務(wù)機關(guān)的人力、財務(wù)、物質(zhì)資源都是為了取得和利用納稅人的經(jīng)濟事實信息，并依法據(jù)以征稅。國家稅務(wù)總局提出加強稅源管理、夯實稅基，其實質(zhì)就是提高信息的完整性、準確性。在稅務(wù)和經(jīng)濟社會的信息化進程中，仍有大量信息游離于稅收管理信息系統(tǒng)之外，其中既有納稅人有意隱瞞的因素，也有信息化程度不高的因素，還有應(yīng)用水平的問題。要有效提高涉稅信息的完整性、準確性，應(yīng)依靠人機結(jié)合，加快信息化建設(shè)，尤其是與第三方的信息共享，開展納稅評估，深入企業(yè)調(diào)查稅源等。

　　啟示之三：稅收管理向集約化邁進。集約相對粗放而言，是指以較少耗費資源的方式達到同樣的產(chǎn)出。稅務(wù)機關(guān)不僅要快速響應(yīng)顧客需求，而且要降低行政成本，強化科學(xué)管理包括科技進步和制度創(chuàng)新。