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稅收信息化建設(shè)的問題及對(duì)策

來源: 經(jīng)濟(jì)研究參考 編輯: 2006/11/06 09:59:00  字體:

  [摘要]稅收信息化建設(shè)的最根本目標(biāo)就是要不斷提高稅收征管過程的信息化程度,充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的作用,以提高稅收征管運(yùn)行速度和稅收管理效率。因此,稅收信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)克服和解決稅收征管過程中存在的一些突出問題上,進(jìn)一步明確“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的具體內(nèi)涵,并豐富和完善稅收征管模式的合理內(nèi)核,從而構(gòu)建信息化支持下的征管新格局。但就目前而言,我們還是應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則,以信息處理的集中性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性為基本目標(biāo),實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的廣域聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各職能部門征收、管理與稽查以及與社會(huì)各相關(guān)部門的廣泛聯(lián)網(wǎng),以達(dá)到信息共享,并實(shí)現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

  一、稅收信息化建設(shè)過程中存在的問題分析

 ?。ㄒ唬┒愂招畔⒒ㄔO(shè)發(fā)展方面。

  1.稅收信息化建設(shè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)緩慢。經(jīng)過近十年的實(shí)踐,稅收信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖已具備一定規(guī)模,但距離稅收業(yè)務(wù)高度信息化處理的最終目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn),稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部還不能有效地利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立稅源信息庫(kù),以加強(qiáng)稅源監(jiān)控;外部還不能與工商、銀行、審計(jì)、海天等部門聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享,形成 社會(huì)性的全方位、高效率的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

  2.稅收信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。(1)就目前全國(guó)稅收信息化建設(shè)的情況看,國(guó)稅系統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)。全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)計(jì)算機(jī)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)已基本建成,地稅系統(tǒng)計(jì)算機(jī)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僅初具規(guī)模。(2)發(fā)達(dá)地區(qū)快于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如全國(guó)統(tǒng)一征管軟件 CTAIS已在征管改革 24個(gè)試點(diǎn)城市成功運(yùn)行,而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于基礎(chǔ)較差、財(cái)力窘迫,信息化建設(shè)則仍處于起步階段。

 ?。ǘ┒愂招畔⒒ㄔO(shè)的實(shí)踐與稅收信息化發(fā)展的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。

  1.貪大求洋。不少地方一味追求在硬件上上檔次,致使前幾年購(gòu)置的設(shè)備一批批被淘汰,造成了資源的極大浪費(fèi)。

  2.重硬輕軟。稅務(wù)系統(tǒng)在全國(guó)沒有一套統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)應(yīng)用平臺(tái),各省甚至各地市競(jìng)相開發(fā)自己的應(yīng)用軟件。到目前為止,全國(guó)統(tǒng)一的《中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)(CTAIS)》還仍在試點(diǎn)階段,全面推廣應(yīng)用還有一段時(shí)期。

  3.認(rèn)識(shí)偏差。在稅收信息化建設(shè)過程中,有兩種認(rèn)識(shí)上的偏差值得注意。一些同志熱衷于“人海戰(zhàn)術(shù)”,認(rèn)為搞稅收信息化投入大、周期長(zhǎng),納稅人的納稅意識(shí)普遍較低,與其花費(fèi)大量飽財(cái)力、物力,還不如對(duì)納稅人實(shí)行人人過失的 辦法;還有一些同志認(rèn)為搞稅收信息化就是搭好架子、配好人員、購(gòu)置微機(jī),這些同志對(duì)稅收信息化的理解還局限在“手工操作向計(jì)算機(jī)處理轉(zhuǎn)變”的認(rèn)識(shí)上,缺乏高度,沒有認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)是建立科學(xué)的、相互制約的現(xiàn)代化征管運(yùn)行機(jī)制的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)征管高效能、高質(zhì)量的重要手段。

  (三)缺乏一個(gè)與稅收信息化相適應(yīng)的統(tǒng)一、高效的稅收征管運(yùn)行機(jī)制。

  1.缺乏一套科學(xué)、有效的機(jī)構(gòu)間監(jiān)督機(jī)制。目前征管機(jī)構(gòu)是建立在縣(市)基礎(chǔ)上征、管、查的低層次分離,雖然取消了專管員管戶制度,對(duì)基層征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了收縮、撤并,但集征、管、查于一體的全職能基層征收機(jī)構(gòu)仍偏多。由于基層權(quán)力過于集中,不利于計(jì)算機(jī)監(jiān)控,雖然加大了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約,但隨意執(zhí)法的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。

  2.缺乏一套科學(xué)、合理的征管崗位責(zé)任體系。目前的征管崗位責(zé)任體系是基于征、管、查全能機(jī)構(gòu)建立的,崗位設(shè)置分工不細(xì),職責(zé)存在交叉。這種粗線條的征管崗位責(zé)任體系無法滿足信息化職責(zé)分工專業(yè)化的要求。

  3.統(tǒng)一的征管業(yè)務(wù)規(guī)程執(zhí)行不到位。1998年國(guó)家稅務(wù)總局制定下發(fā)了一整套規(guī)范的《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》,但在具體執(zhí)行中還未完全到位。在1999年全國(guó)發(fā)生的涉稅訴訟案件中,稅務(wù)機(jī)關(guān)勝訴的只有 15%、敗訴的有 32%、撤訴的有 53%。稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴的主要原因就是不按稅法程序辦事,濫用職權(quán)。

  二、稅收信息化管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

  現(xiàn)代信息技術(shù)在世界各國(guó)稅收領(lǐng)域已廣泛應(yīng)用,稅收信息化管理已成為不可逆轉(zhuǎn)的國(guó)際趨勢(shì)。幾乎所有西方國(guó)家都在全國(guó)范圍內(nèi)建立了計(jì)算機(jī)稅務(wù)信息管理系統(tǒng),極大地提高了管理效率。

  美國(guó)從1960年開始,稅收預(yù)測(cè)、稅務(wù)登記。納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控、納稅資料的收集存儲(chǔ)檢索、人事行政管理以及計(jì)、會(huì)、統(tǒng)等各方面的工作都廣泛使用了計(jì)算機(jī),并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立起計(jì)算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò),據(jù)此聯(lián)邦稅務(wù)局4個(gè)征收中心就可以處理全美上億份納稅申報(bào)表。目前,美國(guó)聯(lián)邦稅收收入約有犯%是通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)收上來的,每年有幾百萬(wàn)納稅人使用IRS電子服務(wù)來報(bào)稅。最近,美國(guó)還啟用了~種運(yùn)用了“數(shù)據(jù)挖掘”信息技術(shù)的新征管軟件。這種軟件的優(yōu)點(diǎn)在于納稅申報(bào)表上的數(shù)據(jù)在錄入時(shí)要經(jīng)過過濾,有偷逃稅嫌疑的納稅申報(bào)表就會(huì)很快被挑選出來。

  澳大利亞稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府的有關(guān)部門如海關(guān)、保險(xiǎn)、金融及大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)互聯(lián),為其有效實(shí)施稅源監(jiān)控及有針對(duì)性地開展稅務(wù)審計(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。澳大利亞開發(fā)了大量稅收管理應(yīng)用軟件,包括稅款征收管理軟件、辦公自動(dòng)化管理軟件、納稅服務(wù)管理軟件。特別是在納稅申報(bào)方面,澳聯(lián)邦稅務(wù)局提供了數(shù)十種表格,供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)下載,應(yīng)用于報(bào)稅系統(tǒng)。目前全澳約有八成的納稅人都采用電子申報(bào)方式報(bào)稅。澳大利亞還非常重視計(jì)算機(jī)應(yīng)用的安全保密工作。主要的安全措施有,為防止火災(zāi)及地震毀壞等,建立數(shù)據(jù)庫(kù)拷貝運(yùn)行系統(tǒng),以備不時(shí)之需;為防止病毒感染,安裝計(jì)算機(jī)殺毒保護(hù)軟件。保密措施也有很多,如啟用口令或密碼、屏幕保護(hù)功能、權(quán)限保護(hù)功能、電子通行證、追蹤查詢功能等。

  西班牙稅務(wù)管理部門在硬件設(shè)備采購(gòu)上,不依賴于任何單一生產(chǎn)廠家和供貨商,它使用的所有硬件都相互兼容,在不超過電子信息處理局預(yù)算乃%的前提下,從標(biāo)價(jià)最合理的供貨商那里購(gòu)買。西班牙的應(yīng)用軟件系統(tǒng)包括新稅務(wù)管理系統(tǒng)(用于稅務(wù)登記、自我申報(bào)、年終納稅申報(bào)、通知)、國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)(主要用于納稅稽查,包括身份識(shí)別。信息處理、納稅人選擇三部分)、國(guó)家征稅系統(tǒng)和自動(dòng)化海關(guān)管理系統(tǒng)(目前正在把這兩個(gè)系統(tǒng)并入新稅務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù),前者覆蓋面廣,包括稅務(wù)當(dāng)局的評(píng)估結(jié)果。納稅人納稅、強(qiáng)迫繳納、法令通知、賠款和書記處遲延繳納;后者每年要處理6500萬(wàn)份進(jìn)出口申報(bào))、地方行政經(jīng)濟(jì)法庭系統(tǒng)、大型企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)。西班牙1990年預(yù)算法案中設(shè)立了一個(gè)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員類別,分高級(jí)、中級(jí)和管理人員三層。1991年預(yù)算法案中為這三類人員設(shè)立了稅務(wù)類別,還設(shè)立了其所屬的政府稅務(wù)管理局,為計(jì)算機(jī)人員設(shè)計(jì)一個(gè)管理專業(yè)方向,使他們?cè)诙悇?wù)管理中能有中期和長(zhǎng)期的工作前景。同時(shí)還建立了一個(gè)透明、廣泛、有活力的人才流動(dòng)市場(chǎng)來填補(bǔ)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才流失所造成的空缺。

  意大利是歐洲最后實(shí)現(xiàn)稅收征管計(jì)算機(jī)化的國(guó)家,但它卻有歐盟中最成功的也是最大的稅收信息管理系統(tǒng):ITIS(Italy Tax Information System)。 ITIS由16個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成,主要包括稅務(wù)登記注冊(cè)子系統(tǒng)、所得稅子系統(tǒng)、增值稅子系統(tǒng)、稅務(wù)檢查子系統(tǒng)、技術(shù)支持與培訓(xùn)子系統(tǒng)等。這些干系統(tǒng)均以稅務(wù)登記代碼體系為連接點(diǎn),進(jìn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人、各子系統(tǒng)之間、稅務(wù)信息系統(tǒng)與其他公共部門以及個(gè)人之間的信息交換。

  新西蘭于20世紀(jì)90年代初投資2億新元,研制開發(fā)了超大型的ORACL稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù),運(yùn)用先進(jìn)的SUNU‘NIX小型機(jī)和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換技術(shù),建成了南半球最大的稅務(wù)處理系統(tǒng)和信息特快系統(tǒng),即電話申報(bào)咨詢系統(tǒng)。在日常稅收征管中,還充分利用電子掃描和拆信機(jī)等機(jī)器操作。

  日本在國(guó)稅廳、 11個(gè)國(guó)稅局以及 524個(gè)稅務(wù)署形成了全國(guó)計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),國(guó)稅局信息中心接收稅務(wù)署傳送的納稅人的基本情況和申報(bào)信息,對(duì)銀行傳送的稅款入庫(kù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì),驗(yàn)算核對(duì)后再傳送給稅務(wù)署,后者用統(tǒng)一的定型統(tǒng)計(jì),促使國(guó)稅局、稅務(wù)署的電腦系統(tǒng)在統(tǒng)一的狀態(tài)下運(yùn)行。各信息中心形成由若干系統(tǒng)構(gòu)成的信息管理系統(tǒng),包括第一部分子系統(tǒng)是按稅種建立的信息管理系統(tǒng);第二部分子系統(tǒng)具有稅收統(tǒng)計(jì)分析功能,是對(duì)第一系統(tǒng)的補(bǔ)充;第三部分子系統(tǒng)是公共通用系統(tǒng),能對(duì)納稅人有共性的信息資源如納稅人的編號(hào)、地址等信息實(shí)行資源共享。

  上述國(guó)家稅收信息化建設(shè)給我們的啟示是多方面的:首先必須明確稅收信息化管理的目標(biāo)?,F(xiàn)代信息技術(shù)在稅收管理中的廣泛應(yīng)用,至少應(yīng)達(dá)到使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),并將其整合到稅收管理中去,使全體稅務(wù)人員能夠更容易更直接地獲取相關(guān)信息,從而達(dá)到提高稅收管理的效率和質(zhì)量的目的。其次,加強(qiáng)稅收信息化管理必須以優(yōu)化稅收管理為基礎(chǔ)。上述國(guó)家由于其稅收信息化管理以科學(xué)、嚴(yán)密的稅收管理為基礎(chǔ),特別是稅收信息化的發(fā)展帶來了征收的高度集中,稅收直接成本顯著下降,比如日本國(guó)的稅收成本就從 20世紀(jì) 60年代的 1. 9%下降到 1990年的 0. 8%,美國(guó) 1990年的直接征收成本不到0.4%。這些國(guó)家稅收信息化的實(shí)踐證明,缺乏管理創(chuàng)新的稅收信息化不可能取得成功,技術(shù)永遠(yuǎn)只是管理手段,它只有與先進(jìn)的管理思想。管理體制相結(jié)合才能產(chǎn)生巨大的效益。再次,要加強(qiáng)稅收信息化管理還必須建立起全國(guó)統(tǒng)一的稅收計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),必須重視計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)和新技術(shù)的廣泛運(yùn)用,以及不斷提高信息的安全性和培養(yǎng)吸收計(jì)算機(jī)專業(yè)人才。

  三、推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的基本途徑

  總體而言,稅收信息化建設(shè)的最根本目標(biāo)就是要不斷提高稅收征管過程的信息化程度,充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的作用,以提高稅收征管運(yùn)行速度和稅收管理效率。因此,稅收信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)克服和解決稅收征管過程中存在的一些突出問題上,進(jìn)一步明確“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的具體內(nèi)涵,并豐富和完善稅收征管模式的合理內(nèi)核,從而構(gòu)建信息化支持下的征管新格局。但就目前而言,我們還是應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則,以信息處理的集中性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性為基本目標(biāo),實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的廣域聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各職能部門征收、管理與稽查以及與社會(huì)各相關(guān)部門的廣泛聯(lián)網(wǎng),以達(dá)到信息共享,并實(shí)現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

  (一)進(jìn)一步明確稅收信息化管理的目標(biāo)。

  稅收信息化管理不單純是一個(gè)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收管理過程中的運(yùn)用問題,而是我們適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然選擇。但是,盡管我國(guó)近年來對(duì)信息化建設(shè)的重視程度在增強(qiáng),投入在增加,軟硬件配置日益現(xiàn)代化,然而設(shè)備和信息的利用率卻極低,計(jì)算機(jī)往往成了打字機(jī)、開票機(jī),對(duì)信息只重視錄入,忽視了分析整理和利用,造成信息的嚴(yán)重堆積和浪費(fèi),共享性、開放性極為不足,管理效率和質(zhì)量不盡人意,突出表現(xiàn)在納稅申報(bào)率和申報(bào)準(zhǔn)確率較低,偷逃騙稅增多的情況普遍存在。信息化管理最重要的內(nèi)涵或精髓是構(gòu)建起一個(gè)“虛擬機(jī)關(guān)”,即跨越時(shí)間、地點(diǎn)和部門的全方位的稅務(wù)綜合信息集合體,因此它至少應(yīng)達(dá)到這樣幾個(gè)目標(biāo):一是使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效地運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù),并將其整合到稅收管理中去,從而實(shí)現(xiàn)稅收管理的目標(biāo);二是稅收信息的公開和可獲得性,使全體稅務(wù)人員能夠更容易地獲得各個(gè)方面的信息,在工作中創(chuàng)造更高的附加值,從而提高稅收管理的效率和質(zhì)量。離開了提高稅收管理效率和質(zhì)量這一目標(biāo),稅收信息化管理將走彎路。徒增稅收征收成本。

 ?。ǘ?shí)現(xiàn)稅收管理的全方位創(chuàng)新。

  多年來,我國(guó)稅收信息化建設(shè)始終沒有跳出一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),即把稅收信息化視為征管改革的根本和惟一的出路。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是與稅收信息化管理目標(biāo)不明確相聯(lián)系的。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),導(dǎo)致在推進(jìn)稅收信息化過程中,孤立地單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技術(shù)手段,忽視了改革和創(chuàng)新管理體制;強(qiáng)調(diào)以技術(shù)設(shè)備的配置為主體,忽視了以稅收管理的優(yōu)化為支撐點(diǎn),期望稅收信息化破解征管實(shí)踐中的所有難題。結(jié)果不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后、低效的架構(gòu)上,使高技術(shù)與低效益并存,高投入與低產(chǎn)出共生,稅收成本不但沒有減少,反而不斷攀升。事實(shí)證明,稅收信息化管理應(yīng)以科學(xué)、嚴(yán)密的稅收管理為基礎(chǔ),稅收管理必須以服務(wù)為導(dǎo)向,遵循信息技術(shù)規(guī)律,立足為納稅人服務(wù),對(duì)稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程進(jìn)行重組和優(yōu)化,建立符合信息技術(shù)要求的、統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)規(guī)程、流程,努力使管理標(biāo)準(zhǔn)化;稅務(wù)部門內(nèi)部組織設(shè)計(jì)必須具有彈性和適應(yīng)性,應(yīng)建立一種具有高度靈敏度和回應(yīng)力的稅務(wù)行政組織,減少內(nèi)部管理的層次和環(huán)節(jié),改變內(nèi)部集權(quán)結(jié)構(gòu),向下級(jí)授予權(quán)能,使其承擔(dān)責(zé)任;決策程序必須優(yōu)化和改進(jìn),構(gòu)建從人治到法治的管理環(huán)境。

 ?。ㄈ┪覈?guó)的稅收信息化建設(shè)應(yīng)制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,在全國(guó)稅務(wù)部門使用同樣的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng),形成從上到下的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

  硬件的配置和軟件的開發(fā)運(yùn)用,都要有全國(guó)一盤棋的思想。能在網(wǎng)上共享的軟件、數(shù)據(jù)盡量采用共享方式,提高現(xiàn)有資源的利用率。加快實(shí)現(xiàn)與金融、工商、海關(guān)等有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)聯(lián)接,共享相關(guān)部門的動(dòng)態(tài)信息,并逐步將以稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒體的信息公路,延伸到納稅人和社會(huì)各部門中去,通過《稅法》規(guī)定有關(guān)信息不得對(duì)稅務(wù)部門保密,最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的涉稅信息共享。

 ?。ㄋ模┲匾曈?jì)算機(jī)軟件的開發(fā)和運(yùn)用。

  信息技術(shù)最關(guān)鍵的因素是軟件的開發(fā)。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中,應(yīng)注重對(duì)納稅人的監(jiān)控,建立一套支持稅務(wù)稽查的系統(tǒng),該系統(tǒng)包括申報(bào)稅摘要系統(tǒng),用于處理納稅人在不同納稅期申報(bào)的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和從外部渠道搜集到的有關(guān)納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù);向政府的銷售系統(tǒng),用于處理政府的公司和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行購(gòu)買的數(shù)據(jù),核查納稅人是否如實(shí)申報(bào);公司購(gòu)買和銷售系統(tǒng),用于對(duì)大、中型公司的銷售和購(gòu)買數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理,排查申報(bào)銷售量長(zhǎng)期小于從大、中型公司購(gòu)買數(shù)量的采購(gòu)者;進(jìn)口系統(tǒng),用于對(duì)納稅人申報(bào)的進(jìn)口量或收入進(jìn)行比較分析。有必要在業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)范的前提下,按照“平臺(tái)統(tǒng)一。一次錄入、數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用”的原則,分析業(yè)務(wù)發(fā)展變化和信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),搭建一個(gè)立足于“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的全新應(yīng)用框架,盡可能保護(hù)已有的軟件投入及稅收業(yè)務(wù)和行政管理信息的積累,實(shí)現(xiàn)軟件開發(fā)的系統(tǒng)性、全面性、兼容性、規(guī)范性。 (五 )采用新技術(shù)提高稅收信息化管理水平。

  盡快在信息采集環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用光電掃描技術(shù),改變我國(guó)目前手工錄入信息資料速度慢、隨意性大,漏項(xiàng)多、差錯(cuò)率高的狀況;盡快在全國(guó)統(tǒng)一的征管軟件中開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),提高稅務(wù)稽查的效率和質(zhì)量;盡快拓展在互聯(lián)網(wǎng)上的稅務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)層次,使納稅人利用各自的計(jì)算機(jī)或電話機(jī),在網(wǎng)上處理納稅事宜,實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)和電子支付;盡快開發(fā)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與納稅人的“人機(jī)對(duì)話”,使計(jì)算機(jī)在有關(guān)程序的控制下,自動(dòng)電話通知納稅人辦理有關(guān)納稅事宜。

  (六)提高稅收信息的安全性。

  隨著我國(guó)信息化的迅猛發(fā)展,信息安全問題變得日益嚴(yán)峻。從稅務(wù)部門來看,有些稅務(wù)局沒有備用服務(wù)器,外部備份設(shè)備少,一旦出現(xiàn)故障,很容易造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓或數(shù)據(jù)丟失;隨著局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、Internet的大范圍應(yīng)用,數(shù)據(jù)的接收、傳送很容易傳染計(jì)算機(jī)病毒,防火墻很容易破解,有些密碼趨于公開,系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)很容易被修改。保證稅收信息的安全,從宏觀上來說,要建立健全有效的信息安全管理體系;加強(qiáng)信息安全法制建設(shè);加速中文信息資源開發(fā),積極開拓網(wǎng)上空間;全力研究開發(fā)信息安全核心技術(shù)。作為稅務(wù)部門,應(yīng)通過建立各級(jí)技術(shù)層次的安全體系,利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全機(jī)制設(shè)置,拒絕非法用戶進(jìn)入系統(tǒng)和合法用戶的越權(quán)操作,避免系統(tǒng)遭到破壞,防止系統(tǒng)數(shù)據(jù)被竊取和篡改;采用具有容錯(cuò)功能的服務(wù)器和具有雙機(jī)熱備份技術(shù)的硬件設(shè)備,出現(xiàn)故障時(shí)能夠迅速恢復(fù)并有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施;采用數(shù)據(jù)備份恢復(fù)、數(shù)據(jù)日志、故障處理等系統(tǒng)故障對(duì)策功能;嚴(yán)格執(zhí)行并切實(shí)做好信息系統(tǒng)的安全與標(biāo)準(zhǔn)化工作,選擇合適的網(wǎng)絡(luò)管理軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理,健全工作人員的操作規(guī)范,有效采取身份認(rèn)證、密碼簽名、訪問控制。防火墻等技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)安全管理,保護(hù)納稅信息和辦公信息的安全,以適應(yīng)稅收信息系統(tǒng)安全運(yùn)行穩(wěn)定的需要。

 ?。ㄆ撸┙∪?jì)算機(jī)專業(yè)人才的機(jī)制。

  首先要拓寬育人、用人視野。稅收信息化管理人員應(yīng)包括專業(yè)技術(shù)人員和信息管理分析人員。專業(yè)技術(shù)人員為信息管理提供技術(shù)支持和服務(wù),進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù),處于信息管理從屬地位。信息管理分析人員負(fù)責(zé)信息綜合分析和處理,為領(lǐng)導(dǎo)決策的高級(jí)參謀,處于信息管理的主導(dǎo)地位。其次,從政治上、生活上、工作上、學(xué)習(xí)上關(guān)心計(jì)算機(jī)專業(yè)人員,提高計(jì)算機(jī)專業(yè)人員待遇,形成一個(gè)吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境。同時(shí)還應(yīng)建立人才流動(dòng)市場(chǎng),以健全和充滿活力的人才機(jī)制,保證稅收信息化管理各種人才的到位。

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