2006-05-19 10:59 來源:
眾所周知,“非典”被確定為一種惡性傳染病,對社會有極大危害,其治療具有典型的公共性,需要政府提供公共財政方面的保障。1998年以來,作為市場經(jīng)濟(jì)必然的內(nèi)涵,公共財政理念和框架逐步被引入中國的財政操作體系,我國政府在財力籌集和運(yùn)用體制上初步構(gòu)建了公共財政框架。公共財政理念是國家財政應(yīng)當(dāng)用于滿足全社會公共的需要,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,為滿足社會共同需要而進(jìn)行的以提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)為主要內(nèi)容的政府分配行為,這種分配具有公共性和非市場盈利性兩個基本特征,也體現(xiàn)出公共財政“以民為本”的思想內(nèi)涵。
一、“非典”時期我國公共財政支出狀況
公共財政要求為公眾提供一個公平的公共服務(wù),在“非典”時期,對農(nóng)民實行免費(fèi)醫(yī)療,就體現(xiàn)了這個精神!胺堑洹币咔橥话l(fā)之后,財政部門積極發(fā)揮了公共財政職能作用,全力保障“非典”防治資金的需要。中央財政設(shè)立了20億元“非典”防治基金,各地財政部門也大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),積極籌集“非典”防治資金,用于建立公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,防治“非典”的科研攻關(guān)、設(shè)備購置、病毒檢測試劑研究以及疫情監(jiān)測、信息搜集和有關(guān)人員培訓(xùn)等。財政部門會同有關(guān)部門制定出臺了對農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾中的“非典”患者實行免費(fèi)醫(yī)療救治,對參加“非典”防治工作的一線醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者給予特殊臨時性工作補(bǔ)助并免征個人所得稅等一系列政策,為有效阻止“非典”疫情向農(nóng)村蔓延提供了堅實的資金保障,有些省份還制定了全員免費(fèi)治療的地方性政策。與此同時,財政部門還加大了財稅政策支持力度,對疫情地區(qū)、部分困難行業(yè)在限定時段內(nèi)實行了一系列減免稅、費(fèi)、基金政策和貼息政策,幫助受到疫情影響較大的企業(yè)盡快克服困難。這些資金保障和財稅優(yōu)惠政策的實施,是財政部門改善公共服務(wù),加強(qiáng)宏觀調(diào)控,積極應(yīng)對突發(fā)事件,建立有效應(yīng)急保障制度和機(jī)制的有益嘗試,也是公共財政理念的實踐。
二、我國當(dāng)前公共財政下的支出管理尚需改進(jìn)
面對突如其來的“非典”疫情,我國醫(yī)療防疫體系的不完善以及醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重不足等問題開始顯現(xiàn)出來,也折射出我們在公共衛(wèi)生體系和公共衛(wèi)生安全建設(shè)投入上的長期欠賬,暴露了財政支出結(jié)構(gòu)性問題。衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)在國家財政支出中的比重近年有所下降,但究竟應(yīng)如何掌握公共衛(wèi)生在財政支出領(lǐng)域的比例,尚需從國家對于財政支出有一個整體均衡的角度考慮。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的財政支出,無論是支出格局還是管理機(jī)制都存在很多弊端,與市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的要求相去甚遠(yuǎn),我國近些年財力雖然增長較快,但各方需求多,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重,政府支出項目中既包括一般性公共服務(wù)項目,也有經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目,但主要是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心,財政支出更多地投向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)!胺堑洹币咔橐l(fā)了我們對公共財政支出結(jié)構(gòu)性問題的思索,要使我們整個國家發(fā)展,城鄉(xiāng)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)與社會也需要協(xié)調(diào)發(fā)展,財政在關(guān)注城市的同時也應(yīng)關(guān)注農(nóng)村,關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也需要關(guān)注社會的發(fā)展!胺堑洹敝,公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、農(nóng)村防治體系的建設(shè),以及需要進(jìn)一步推進(jìn)的醫(yī)療衛(wèi)生改革,都需要公共財政支出加大這方面的投入。
為應(yīng)對“非典”疫情,國家財政支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了一定程度的變化,然而“非典”促使我們更加深入地反思我國財政支出中存在的結(jié)構(gòu)性問題。實際上自從確定社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個目標(biāo)后,財政制度的改革就開始了,在分稅制基本理順財政收入管理機(jī)制的基礎(chǔ)上,借鑒國際先進(jìn)的公共財政理財經(jīng)驗,財政改革的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向支出管理,并把它作為我國財政體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的一項既定方針。從計劃經(jīng)濟(jì)下的“包攬財政”到市場經(jīng)濟(jì)下的“公共財政”,市場日益成為社會資源配置的主體,財政支出范圍和結(jié)構(gòu)有了很大改進(jìn)。但整個財政制度改革實施過程中仍是熱點(diǎn)紛呈、困難重重,計劃經(jīng)濟(jì)下形成的統(tǒng)支格局尚未根本打破,現(xiàn)行的支出制度與形勢發(fā)展還很不適應(yīng),也相應(yīng)地暴露出一些問題。一是目前我國的財政支出范圍不僅包括市場不起作用的公共領(lǐng)域,也涉及到市場正在發(fā)揮作用的競爭性領(lǐng)域,財政支出范圍涵蓋了性質(zhì)完全不同的兩個領(lǐng)域,使政府與市場的分工在決策中變得很模糊,財政支出范圍界定不清、“越位”和“缺位”并存。在支出管理中市場經(jīng)濟(jì)要求政府建立與之相對應(yīng)的公共財政,政府應(yīng)該提供那些市場提供不了的產(chǎn)品和服務(wù),即所謂“市場失靈的領(lǐng)域”,而我國目前基本沿襲的是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給分配模式,財政資金供給范圍過大、包攬過多等問題比較突出,一些應(yīng)由政府管的事情卻沒有管好,一些必要的公共服務(wù)得不到提供,市場失靈得不到很好矯正。主要表現(xiàn)在:財政難以履行好基本公共供給職能,一些地方出現(xiàn)了拖欠國家公教人員工資現(xiàn)象,甚至由于經(jīng)費(fèi)短缺而影響了政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn);財政公共建設(shè)性支出比重不斷下降,在公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等方面投入不足;財政社會保障能力與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求極不相稱。二是我國多年來對財政支出實行的是粗放式管理,對財政資金的使用沒有明確的責(zé)任制度,支出管理方式落后,資金使用效率低,并缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密的監(jiān)督管理辦法。主要表現(xiàn)在:預(yù)算約束軟化、管理不嚴(yán)、資金分配支出操作不規(guī)范等方面,有些支出項目缺乏嚴(yán)密科學(xué)的可行性論證,造成重復(fù)建設(shè)過程中財政資金投入的浪費(fèi)。
三、理性的積極財政政策有利于更好發(fā)揮公共財政支出管理作用
由于“非典”和洪水的影響,中央財政支出呈擴(kuò)大趨勢,自1998年以來,積極財政政策成為我國政府應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和通貨緊縮的一把利器,但從2002年開始出現(xiàn)一些積極財政政策是否應(yīng)淡出的相關(guān)討論,財政政策如何調(diào)整又成為熱點(diǎn)話題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速增長和潛在的通脹危險形勢下,我國積極財政政策已在逐步調(diào)整之中了。專業(yè)人士認(rèn)為:積極并不意味著一定是擴(kuò)張性政策,只要政府合理、靈活、及時地應(yīng)用各種財政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控,保證社會經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定地增長,就可以被稱為“積極財政政策”,它并不排除在經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹等特殊形勢下采取緊縮性財政政策加以調(diào)控。今年“非典”之后國家對航空、旅游等行業(yè)實行稅收減免政策,就是典型的基于現(xiàn)實考慮的積極財政政策。以往積極財政政策以增發(fā)國債為主要手段,而當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下,這種方法有必要進(jìn)行調(diào)整,包括“調(diào)整國債資金使用方向,調(diào)整財政政策措施內(nèi)容,調(diào)整宏觀政策調(diào)控體系”,控制國債和赤字的規(guī)模,并在財政政策手段不斷豐富、時機(jī)較為成熟時進(jìn)行稅制改革,使拉動投資需求轉(zhuǎn)移為調(diào)節(jié)社會分配、拉動消費(fèi)需求上來。另一方面如果地方政府為追求地方經(jīng)濟(jì)增長盲目投資,造成國有隱性債務(wù)增長,最終會轉(zhuǎn)化成國家財政風(fēng)險,所以地方政府的首要任務(wù)應(yīng)是確保公共服務(wù)需要和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,而不應(yīng)當(dāng)把增長放在第一位,這也是公共財政支出管理的客觀要求。
在新形勢下,努力嘗試按照公共財政對財政供給范圍的要求改進(jìn)支出管理,財政支出除維持政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)外,就是盡全力滿足全社會公共需要,而不再投入本應(yīng)由市場去做的事情,進(jìn)一步解決好財政資金支出過程中存在的矛盾和不足。在保障國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,重新界定和規(guī)范財政供給政策,控制對一般競爭性領(lǐng)域的投資,逐步減少并退出對一般競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入,滿足社會保障支出需要,支持代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的社會公共和公益性事業(yè)發(fā)展,以減少財政管理中存在的弊端,充分發(fā)揮公共財政下的支出作用。
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活動時間:2018年1月25日——2018年2月8日
活動性質(zhì):在線探討