近幾年來，廣西認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的一系列重大決策和部署，采取有力措施大力開發(fā)就業(yè)崗位，狠抓各項(xiàng)政策落實(shí)，加大再就業(yè)資金投入力度，強(qiáng)化再就業(yè)管理與服務(wù)，全面推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，并取得了較好成效。實(shí)踐證明，推動(dòng)再就業(yè)政策的貫徹落實(shí)，對(duì)解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)、促進(jìn)廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但應(yīng)該看到，當(dāng)前全區(qū)就業(yè)再就業(yè)總體形勢(shì)仍然是勞動(dòng)力供大于求，并且短期內(nèi)難有根本性改變。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，失業(yè)人數(shù)還將會(huì)增加，就業(yè)與再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如何采取有效措施落實(shí)再就業(yè)扶持政策是各級(jí)黨委政府面臨的一個(gè)重大課題。本文主要從財(cái)稅政策方面進(jìn)行探討。

　　一、近幾年來再就業(yè)扶持政策落實(shí)基本情況

　　《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》下發(fā)后，廣西各級(jí)黨委、政府高度重視，并釆取有效措施，及時(shí)貫徹落實(shí)中央有關(guān)稅費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠、工商登記、場(chǎng)地安排、小額貸款、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、主輔分離等促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，有力地促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。隨著一系列再就業(yè)扶持政策的逐步貫徹落實(shí)，全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　�。ㄒ唬�2003年至2005年上半年再就業(yè)資金安排使用情況。

　　從2003年至2005年上半年，廣西共籌集下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金113749萬元，支出45714萬元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出4829萬元，再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼支出3396萬元，職業(yè)介紹補(bǔ)貼支出778萬元，公益性崗位補(bǔ)貼支出11781萬元，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)支出15612萬元，小額貸款擔(dān)�；�金4948萬元，小額擔(dān)保貸款貼息101萬元，其他支出4269萬元。

　�。ǘ�）2003年至2005年上半年下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅費(fèi)減免情況。

　　1 減免稅。2003年至2005年上半年，全區(qū)為促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)累計(jì)減免各種稅收5062萬元，其中：累計(jì)減免個(gè)人所得稅1163萬元、企業(yè)所得稅1986萬元、營(yíng)業(yè)稅1605萬元、城市維護(hù)建設(shè)稅208萬元、教育費(fèi)附加100萬元。

　　2 減免行政事業(yè)性收費(fèi)。2003年至2005年上半年，全區(qū)為下崗失業(yè)人員再就業(yè)減免行政事業(yè)性收費(fèi)1701萬元。

　�。ㄈ�）2003年至2005年上半年再就業(yè)扶持政策惠及人數(shù)。

　　1 實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)。到2004年底，全區(qū)持有再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員21.3萬人中，13 .3萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，占持有再就業(yè)優(yōu)惠證下崗失業(yè)人員的63%，其中：?jiǎn)挝痪蜆I(yè)人員為3.9萬人，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的為3.6萬人，其他以靈活方式就業(yè)的為5.8萬人。

　　2 享受再就業(yè)優(yōu)惠政策人數(shù)。2003年至2004年，全區(qū)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼人數(shù)28394人；享受再就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)85870人，其中68676人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼人數(shù)70138人，其中60874人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；享受公益性崗位補(bǔ)貼人數(shù)27086人；享受小額貸款擔(dān)保人數(shù)854人，其中760人享受了小額擔(dān)保貸款貼息待遇；國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離安置了1889人；享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免人數(shù)27607人；享受稅收減免人數(shù)20334人。

　　二、當(dāng)前再就業(yè)扶持政策落實(shí)中的主要問題及其原因分析

　�。ㄒ唬┒愂諆�(yōu)惠政策不夠完善，扶持力度相對(duì)較弱。

　　1 享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)覆蓋面過窄。一是現(xiàn)有的優(yōu)惠政策主要針對(duì)服務(wù)型和商貿(mào)企業(yè)，而對(duì)于就業(yè)穩(wěn)定性較好的工業(yè)企業(yè)和建筑企業(yè)等均不能享受，政策覆蓋面太窄。二是現(xiàn)有優(yōu)惠政策僅對(duì)新辦服務(wù)型企業(yè)實(shí)行免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅政策，而對(duì)商貿(mào)型和現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)優(yōu)惠較少，導(dǎo)致這些企業(yè)招用下崗失業(yè)人員的積極性不高。

　　2 再就業(yè)扶持稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效應(yīng)不大�？傮w來看，與再就業(yè)優(yōu)惠政策相比，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策無論在政策優(yōu)惠程度，或是在辦理手續(xù)和準(zhǔn)入條件等方面都更為寬松，因此，現(xiàn)行的再就業(yè)優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)招用下崗失業(yè)人員的吸引力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)為主輔分離和輔業(yè)改制分流安置富余人員后可以免征三年所得稅的政策效應(yīng)不大，究其原因，主要有三個(gè)方面：一是一些企業(yè)改制后缺乏持續(xù)經(jīng)營(yíng)和盈利能力，能夠真正享受這項(xiàng)政策的企業(yè)不多。由于廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)有大中型企業(yè)不多， 能夠通過企業(yè)改制享受到此項(xiàng)免稅政策的企業(yè)更少，目前僅有柳州通用五菱一家企業(yè)享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是由于許多企業(yè)已享受了西部地區(qū)優(yōu)惠政策，不再要求享受此項(xiàng)政策。三是操作程序過于復(fù)雜。國(guó)有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制涉及職工勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，還涉及到資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理等重要事項(xiàng)，操作程序比較復(fù)雜。

　　3 現(xiàn)行政策執(zhí)行中容易引發(fā)新問題。一是對(duì)新辦企業(yè)的特殊優(yōu)惠政策容易引發(fā)一些企業(yè)將原企業(yè)關(guān)閉而重新進(jìn)行工商登記，出現(xiàn)了老店新開現(xiàn)象。二是對(duì)是否屬于新辦企業(yè)在期限的認(rèn)定上工商注冊(cè)和稅務(wù)登記部門之間規(guī)定不一致，使一些實(shí)際安置了大批失業(yè)人員的企業(yè)由于部門認(rèn)定的不同而難以得到真正實(shí)惠。如南寧市“旭東家政服務(wù)有限公司”開辦時(shí)安排下崗失業(yè)人員比例達(dá)70%，持有再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員就有70多人，得到勞動(dòng)保障部門的大力支持，并專門開辟綠色通道為其盡快辦理相關(guān)手續(xù)，該公司于2002年9月份提前完成登記注冊(cè)，也享受到了工商部門給予的免交行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠，但稅務(wù)部門卻認(rèn)定為現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)，享受不到稅收減免政策。三是一些地方出現(xiàn)公益性崗位開發(fā)范圍擴(kuò)大化，將部分經(jīng)營(yíng)服務(wù)崗位作為公益性崗位開發(fā)，造成政府對(duì)用人單位招用公益性崗位數(shù)量難以有效界定和控制，影響了再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施。

　　4 新老稅收扶持政策重復(fù)交叉�！吨泄仓醒搿�國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》下發(fā)前，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)、下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)以及大中專畢業(yè)生等人員提供了稅收扶持政策。該文件下發(fā)后，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策在優(yōu)惠對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式和期限等方面與原規(guī)定既存在差異，又有一定的重復(fù)交叉，導(dǎo)致政策執(zhí)行時(shí)無可適從。

　　5 現(xiàn)行稅收減免和管理方式不盡合理。一是按企業(yè)安置人員比例確定減免稅比例的方式，不利于鼓勵(lì)規(guī)模較大的企業(yè)安置下崗失業(yè)人員，也不利于鼓勵(lì)企業(yè)安置更多的下崗失業(yè)人員，并且容易導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)為爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠，而租借再就業(yè)優(yōu)惠證以湊足比例、實(shí)際上下崗失業(yè)人員卻未在企業(yè)就業(yè)的情況。二是目前政策對(duì)于吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)與下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠不一致，而且對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、安置人數(shù)、減免稅額等都沒有總量限制，造成一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模很大、按規(guī)定應(yīng)登記為企業(yè)類型的納稅人卻登記為個(gè)體工商戶或?qū)�現(xiàn)有的企業(yè)變更為個(gè)體工商戶，以享受全額減免4項(xiàng)稅款的政策。三是在發(fā)放優(yōu)惠證之前由下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)型企業(yè)享受不到稅收減免，待遇反差較大，導(dǎo)致一些老店新開、借證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。

　　6 政策缺乏延展性。目前各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)再就業(yè)資金投入仍顯不足，統(tǒng)籌考慮不夠，一些微利企業(yè)3年政策期滿后仍難以完全進(jìn)入市場(chǎng)，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)，還需要后續(xù)政策的進(jìn)一步扶持。此外，現(xiàn)行政策對(duì)于下崗失業(yè)人員跨省再就業(yè)時(shí)是否能享受到當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)優(yōu)惠政策未能明確，不利于鼓勵(lì)下崗職工靈活選擇再就業(yè)地點(diǎn)。

　�。ǘ�）小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)難度大，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

　　1 小額貸款擔(dān)保政策操作性不強(qiáng)，直接影響到下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款發(fā)放。一是沒有明確地級(jí)市和縣級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)。小額貸款擔(dān)保政策沒有要求縣級(jí)政府建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、地級(jí)市政府又沒有集中縣級(jí)財(cái)力的情況下，要求地級(jí)市政府不但要承擔(dān)縣級(jí)政府籌集小額擔(dān)保貸款基金的責(zé)任，而且一旦出現(xiàn)銀行發(fā)放的小額擔(dān)保貸款回收困難，還要承擔(dān)小額擔(dān)保貸款損失的無限償還責(zé)任。這是不合理的，也不符合財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。二是未建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。沒有明確放款銀行、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、擔(dān)保中心等相關(guān)單位的責(zé)任，財(cái)政卻承擔(dān)著小額擔(dān)保貸款損失的全部?jī)斶�責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)極不對(duì)等。三是貼息范圍過小，貼息期過短。如農(nóng)林畜牧養(yǎng)殖業(yè)是投入少、見效快的投資項(xiàng)目，被許多下崗失業(yè)人員看好，但按政策規(guī)定，農(nóng)林畜牧養(yǎng)殖業(yè)卻不屬于貼息范圍，令不少下崗失業(yè)人員望貸興嘆。而一些加工制造業(yè)企業(yè)效益好，但經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，在過短的貼息期內(nèi)企業(yè)難以償還貸款，難以發(fā)揮貸款貼息預(yù)期作用。四是手續(xù)過于繁瑣。申貸規(guī)定過細(xì)、流程繁瑣，增加了申貸難度，也增加了工作量，使一些有申貸愿望的下崗失業(yè)人員望而卻步，限制了貸款的發(fā)放。據(jù)測(cè)算，下崗失業(yè)人員拿到貸款需要蓋20多個(gè)章，耗時(shí)最快者也需要1個(gè)半月的時(shí)間。另外，針對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的具體操作性政策一直未出臺(tái)，各地長(zhǎng)期處于觀望等待狀況，沒有主動(dòng)開展這項(xiàng)工作。五是難以按市場(chǎng)化進(jìn)行運(yùn)作。小額擔(dān)保貸款屬政策性貸款，與商業(yè)銀行的市場(chǎng)化運(yùn)行方式存在諸多矛盾，不利于小額擔(dān)保貸款的發(fā)放。

　　2 地方政府積極性不高。一是擔(dān)心擔(dān)保機(jī)構(gòu)成為政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。二是由于地方財(cái)政資金短缺，難以籌集到擔(dān)�；�金。三是擔(dān)心資金難以回收，最后形成政府債務(wù)。

　　3 承辦銀行放貸積極性不高。一是目前各商業(yè)銀行均實(shí)行貸款終身問責(zé)制，銀行業(yè)務(wù)人員擔(dān)心業(yè)績(jī)受到影響，缺乏放貸的主動(dòng)性。二是由于擔(dān)�；�金直接注入同級(jí)財(cái)政指定的商業(yè)銀行，貸款擔(dān)保基金自動(dòng)提供相應(yīng)擔(dān)保的方式使銀行不僅無利可圖，而且還要承擔(dān)償還的風(fēng)險(xiǎn)，因此，發(fā)放貸款的積極性不高。三是小額擔(dān)保貸款受理工作量大，成本高、盈利少，對(duì)銀行的強(qiáng)制性手段不多，因此，銀行放貸的緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng)。四是放貸銀行由于擔(dān)心財(cái)政部駐各地專員辦與勞動(dòng)保障部門對(duì)微利項(xiàng)目的認(rèn)定不相符，使銀行所貸項(xiàng)目得不到貸款貼息，影響銀行效益目標(biāo)的完成，而不敢大膽放貸。

　　4 申貸門檻過高。一是各地都出臺(tái)了下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的條件和要求，設(shè)置反擔(dān)保門檻，但由于門檻過高，大批下崗失業(yè)人員因無法滿足反擔(dān)保條件而被拒之門外。二是發(fā)放一筆小額擔(dān)保貸款要經(jīng)多個(gè)部門反復(fù)審查，而各部門都有自己的規(guī)定和要求，辦理手續(xù)過于繁瑣，申貸成本較大，使下崗失業(yè)人員望而卻步。

　�。ㄈ�）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策不完善，不利于下崗職工安置。

　　1 社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策不合理，不利于下崗職工真正享受優(yōu)惠。

　�。�1）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋面窄。目前，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策只適用于服務(wù)型、商貿(mào)型企業(yè)吸納國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員和公益性崗位安置大齡困難群體，而大量以靈活就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障問題仍無法得到有效解決，享受不到社保補(bǔ)貼。再加上受社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳推進(jìn)的制約，部分服務(wù)型企業(yè)未按要求繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或只為少數(shù)管理者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。政策規(guī)定企業(yè)招用下崗失業(yè)人員后如要求享受社保補(bǔ)貼，就必須全員參加社會(huì)保險(xiǎn)，這樣可能會(huì)暫時(shí)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，占用企業(yè)資金，致使很多企業(yè)借故少繳或不繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因此，真正享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的企業(yè)戶數(shù)和下崗失業(yè)人員并不多。目前，大集體企業(yè)下崗失業(yè)人員要求享受扶持政策呼聲也很高，希望能夠把他們也納入到政策扶持范圍內(nèi)。

　�。�2）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼種類不全。目前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步實(shí)行“五險(xiǎn)”合一，一般都要求企業(yè)五個(gè)險(xiǎn)種同時(shí)參保。而社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼只涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)兩個(gè)險(xiǎn)種，其他險(xiǎn)種未能參保，一些在公益性崗位就業(yè)的下崗失業(yè)人員因工傷而得不到醫(yī)療保障進(jìn)行訴訟的案件時(shí)有發(fā)生。

　�。�3）社保補(bǔ)貼手續(xù)繁瑣。一是社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申領(lǐng)程序規(guī)定要先繳后補(bǔ)，即企業(yè)必須先自掏“腰包”預(yù)支社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，一個(gè)多月后才能得到社保補(bǔ)貼，占用了企業(yè)的流動(dòng)資金。二是由于企業(yè)中人員流動(dòng)性較大，需要提交的證明材料多，每次辦理相關(guān)業(yè)務(wù)都要跑多個(gè)窗口和部門，增加了經(jīng)辦人員的工作量，降低了辦事效率。

　�。�4）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策缺乏延展性。目前執(zhí)行的政策導(dǎo)致一旦3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策優(yōu)惠期滿，部分企業(yè)有可能由于政策優(yōu)惠取消而不再續(xù)用這部分下崗失業(yè)人員，從而造成他們?cè)俅问�業(yè)。另外，由于公益性崗位援助的對(duì)象多數(shù)是大齡下崗失業(yè)人員，如果他們?nèi)�年期滿后被解聘，因尚未達(dá)到退休年限而無法享受退休待遇，必將影響他們的基本生活，這些情況還需要后續(xù)政策的進(jìn)一步扶持。

　　2 行政事業(yè)性收費(fèi)減免優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。從基層反映的情況看，有些行政事業(yè)單位招收下崗職工當(dāng)臨時(shí)工使用，不與他們簽訂勞動(dòng)合同，也不代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被聘用的下崗職工工資待遇普遍較低。部分行政事業(yè)單位為了自身利益，采取拖延、搪塞等手段，沒有按照文件要求完全落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。一些具有社會(huì)管理職能的行政事業(yè)單位（如市場(chǎng)管理、衛(wèi)生、防病檢疫、環(huán)保等部門），通過改變收費(fèi)名稱來規(guī)避已明確的減免收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行所謂的收費(fèi)，或只給予企業(yè)或個(gè)人部分減免收費(fèi)。

　�。ㄋ模┚蜆I(yè)服務(wù)補(bǔ)貼申領(lǐng)證明材料提供難，再就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼申領(lǐng)難。

　　1 由于全國(guó)尚未實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，就業(yè)的流動(dòng)性很大，特別是靈活就業(yè)，既難鑒定，又難追蹤，加上目前相當(dāng)部分企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)用工不規(guī)范，要求憑勞動(dòng)合同書、上月工資花名冊(cè)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)單的復(fù)印件申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)服務(wù)補(bǔ)貼不夠現(xiàn)實(shí)。

　　2 由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要等下崗失業(yè)人員結(jié)業(yè)并實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后才能申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展免費(fèi)培訓(xùn)工作中已實(shí)際形成的培訓(xùn)成本，但卻難以按時(shí)領(lǐng)到補(bǔ)貼，一些原本愿意承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也喪失了對(duì)免費(fèi)培訓(xùn)的興趣，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性不高，免費(fèi)培訓(xùn)的質(zhì)量和數(shù)量都大幅下降，通過培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)的作用沒有得到很好體現(xiàn)。

　　3 由于規(guī)定以勞動(dòng)合同為申請(qǐng)補(bǔ)貼的唯一憑證，以及街道社區(qū)對(duì)困難群體的就業(yè)安置未納入職業(yè)介紹補(bǔ)貼的范圍等原因，導(dǎo)致職業(yè)介紹補(bǔ)貼支出很少。而提供了職業(yè)介紹的機(jī)構(gòu)也由于很難提供再就業(yè)證明材料，在完成搜集用工信息、舉行供需招聘會(huì)等大量工作后，卻無法得到相應(yīng)補(bǔ)貼。

　　（五）培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。

　　由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)一些政府組織開發(fā)的崗位和項(xiàng)目所需技能知識(shí)沒有掌握，致使其對(duì)下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容多數(shù)陳舊，缺乏針對(duì)性和有效性，就業(yè)適應(yīng)面不寬。而免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)主要集中在勞動(dòng)保障部門的下屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)培訓(xùn)設(shè)施較差，專業(yè)設(shè)置局限于廚師、電工、電焊、美容美發(fā)、電腦、縫紉等傳統(tǒng)專業(yè)，培訓(xùn)教師的層次不高，不能完全適應(yīng)各種層次人員的培訓(xùn)需求。由于缺乏約束手段，培訓(xùn)效果也不夠理想，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的比例普遍不高。個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還出現(xiàn)“拉郎配”現(xiàn)象。另外，培訓(xùn)和職業(yè)介紹分別屬于兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作由于相互間缺乏信息溝通和協(xié)調(diào)，加上后續(xù)管理跟不上，跟蹤調(diào)查手段滯后，對(duì)于培訓(xùn)合格人員是否與用人單位達(dá)成聘用意向、簽訂勞動(dòng)合同等具體落實(shí)事項(xiàng)不夠清楚，造成培訓(xùn)、職介與就業(yè)相互脫節(jié)。

　�。�六）基礎(chǔ)工作不牢，影響了再就業(yè)扶持政策的實(shí)施。

　　1 對(duì)就業(yè)和再就業(yè)的調(diào)查摸底工作不夠全面與深入，尚未建立完備的下崗失業(yè)人員基本情況臺(tái)賬和再就業(yè)登記臺(tái)賬。目前，廣西壯族自治區(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員中，靈活就業(yè)的人數(shù)約占65%，但其中具體真實(shí)數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)掌握。此外，勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)等部門對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的經(jīng)營(yíng)狀況掌握不夠，一部分下崗失業(yè)人員借證經(jīng)營(yíng)或就業(yè)后又將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致稅費(fèi)流失。

　　2 對(duì)隱性就業(yè)和隱性失業(yè)問題基本情況掌握不夠，相關(guān)數(shù)據(jù)未與城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度相互銜接，如某縣一食品有限公司招用的一些下崗失業(yè)人員，一家三口，夫婦月均收入1000多元，但他們至今仍在領(lǐng)取最低生活保障金。

　　3 一些地方?jīng)]有按用途對(duì)基本生活保障資金和再就業(yè)資金分賬進(jìn)行核算，再就業(yè)資金統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度不健全，影響了再就業(yè)扶持政策的實(shí)施效果。

　　4 城市社區(qū)組織發(fā)展滯后，功能缺損，下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，其檔案管理、黨團(tuán)關(guān)系以及就業(yè)、生活、醫(yī)療方面事務(wù)無人或少人管理。

　　三、進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)扶持政策的財(cái)稅思考

　　總的來說，當(dāng)前廣西勞動(dòng)力供求形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一方面供求矛盾突出。全區(qū)富余勞動(dòng)力達(dá)581萬人，而每年能增加的城鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)崗位分別只有23萬個(gè)和65萬個(gè)左右，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到外省就業(yè)的約40萬人左右，勞動(dòng)力的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。另一方面結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。在出現(xiàn)有人沒活干的同時(shí)，同樣存在有活沒人干現(xiàn)象。主要是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力整體文化程度不高，技能水平普遍偏低，難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)就業(yè)的需要。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員特別是“4050”人員大多數(shù)文化素質(zhì)偏低，技能單一，再就業(yè)難度大；農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城后，很難找到合適的工作，技術(shù)技能性供求失衡問題突出。筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，必須從以下幾個(gè)方面著手：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策。

　　1 對(duì)新老稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的再就業(yè)稅收扶持政策，避免優(yōu)惠政策之間重復(fù)、交叉，甚至出現(xiàn)互相矛盾情況的發(fā)生。

　　2 完善現(xiàn)行的稅收減免辦法。一是將目前按吸納人員的不同比例享受優(yōu)惠政策改為按企業(yè)招用下崗人員的實(shí)際人數(shù)實(shí)行定額減免優(yōu)惠。二是對(duì)個(gè)體工商戶要從注冊(cè)資金、雇用人數(shù)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等多方面來確定是否給予享受優(yōu)惠政策待遇；三年優(yōu)惠政策期滿后，對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定程度的，應(yīng)停止其享受稅收優(yōu)惠政策待遇；對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模未能達(dá)到一定程度且經(jīng)營(yíng)困難的，三年優(yōu)惠政策期滿后，應(yīng)按提高計(jì)稅起征點(diǎn)或再就業(yè)補(bǔ)貼的形式給予企業(yè)繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策。三是視情況對(duì)下崗失業(yè)人員在發(fā)放優(yōu)惠證之前自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)型企業(yè)給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠。

　　3 進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)優(yōu)惠證管理。要定期復(fù)核優(yōu)惠證使用情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用的證件，要及時(shí)清理撤銷。

　　4 著手研究三年優(yōu)惠政策期滿后的后續(xù)扶持政策以及跨區(qū)域就業(yè)扶持政策。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確跨省再就業(yè)可以享受到該省當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)優(yōu)惠政策，使勞動(dòng)力跨省流動(dòng)與就業(yè)更加順暢。

　　5 擴(kuò)大稅收扶持范圍。將現(xiàn)行稅收扶持優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大到吸納下崗失業(yè)人員的各類企業(yè)；對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)后每月平均經(jīng)營(yíng)收入低于6萬元的小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，在3年內(nèi)應(yīng)免征其營(yíng)業(yè)稅、所得稅、增值稅和其他相關(guān)稅費(fèi)。同時(shí)，對(duì)于吸收就業(yè)人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模和數(shù)量的中小企業(yè)（不分所有制性質(zhì)），特別是對(duì)新辦的服務(wù)業(yè)和零售業(yè)企業(yè)，應(yīng)在營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅等方面給予一定的優(yōu)惠，有關(guān)稅費(fèi)該減的就減，該免的就要及時(shí)免，該提高計(jì)稅起征點(diǎn)的就要及時(shí)提高，以鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人增加就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，可以將增值稅也納入稅收的優(yōu)惠范圍，對(duì)由下崗失業(yè)人員新自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)或個(gè)人給予一定時(shí)期的增值稅減免，考慮到增值稅的特點(diǎn)，可對(duì)安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)和個(gè)人，通過先征后返、即征即退等形式予以減免優(yōu)惠。

　　6 制定促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，通過相關(guān)稅收的減免，大力扶持社區(qū)就業(yè)實(shí)體的創(chuàng)立和發(fā)展，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員在社區(qū)內(nèi)就業(yè)。

　�。ǘ�）進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款管理辦法。

　　1 降低或取消反擔(dān)保門檻，統(tǒng)一并簡(jiǎn)化貸款程序，使有貸款意愿的下崗失業(yè)人員及時(shí)申領(lǐng)到貸款。指定政策性銀行開展小額貸款業(yè)務(wù)。一是對(duì)于個(gè)人能出具符合反擔(dān)保條件的證明或第三方有比較穩(wěn)定收入來源的都可以作為反擔(dān)保。二是允許用貸款項(xiàng)目形成的資產(chǎn)進(jìn)行抵押。三是建立誠(chéng)信個(gè)人檔案，對(duì)信用社區(qū)為其個(gè)人出具的信用度證明達(dá)到要求的，可降低或取消反擔(dān)保條件。

　　2 對(duì)于在縣域地區(qū)申請(qǐng)貸款可不需到地市級(jí)擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，通過縣級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障和銀行三個(gè)部門聯(lián)審后按擔(dān)�；�金1∶1的比例直接放貸。

　　3 延長(zhǎng)貸款期限一年到兩年，以便貸款對(duì)象能有更多的經(jīng)營(yíng)時(shí)間形成足夠的還貸能力。

　　4 推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和信用社區(qū)試點(diǎn)工作，提高下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力，凡申領(lǐng)貸款的下崗失業(yè)人員經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)其中各方面優(yōu)秀的人員優(yōu)先發(fā)放貸款；發(fā)揮街道、社區(qū)貸后監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)獲得貸款的下崗失業(yè)人員還款的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　5 盡快制定小額貸款發(fā)放的具體操作辦法，落實(shí)勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的信貸支持政策。

　　6 明確不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的貸款額度和期限。對(duì)于下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和自己組織起來就業(yè)的，可根據(jù)就業(yè)人數(shù)和項(xiàng)目性質(zhì)適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模和還款期限，同時(shí)按照投資項(xiàng)目和用途的不同確定分類分檔的具體貸款額度標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和減免行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策的管理辦法。

　　從完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策來講，一是進(jìn)一步完善對(duì)靈活就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)政策，將社保補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到吸納下崗失業(yè)人員的各類企業(yè)，不分所有制形式對(duì)符合規(guī)定的各類企業(yè)給予社保補(bǔ)貼政策扶持，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將大集體企業(yè)職工也納入到再就業(yè)扶持政策范圍內(nèi)。同時(shí)，中央在完善再就業(yè)政策的時(shí)候，根據(jù)實(shí)際情況，可考慮將某個(gè)單項(xiàng)政策適當(dāng)擴(kuò)大，將更多符合條件的企業(yè)和人員納入到扶持范圍之內(nèi)。改目前的企業(yè)先繳后補(bǔ)為直補(bǔ)個(gè)人的辦法，即鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員先以個(gè)人參保，無論其被企事業(yè)單位聘用或靈活就業(yè)的，都可按本人實(shí)際參保繳費(fèi)額進(jìn)行補(bǔ)貼。二是簡(jiǎn)化現(xiàn)有的補(bǔ)貼辦理手續(xù)，盡量簡(jiǎn)化在條件和程序方面的一些不合理規(guī)定。這樣，社保補(bǔ)貼可以直接補(bǔ)貼給符合條件的個(gè)人，直接進(jìn)入其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

　　從完善減免行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法來看，應(yīng)給予部分執(zhí)行免收行政事業(yè)性收費(fèi)的行政事業(yè)單位一定的政策性補(bǔ)貼，如市場(chǎng)管理、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保等部門，使這些部門有免收行政事業(yè)性收費(fèi)的積極性；物價(jià)部門要嚴(yán)格審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 并嚴(yán)格監(jiān)督收費(fèi)單位的收費(fèi)行為；監(jiān)察部門要對(duì)不按規(guī)定落實(shí)政策的單位及人員給予懲戒或警告。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格清查各種行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目。加快推進(jìn)收支兩條線管理改革，將行政事業(yè)單位的各種收費(fèi)所得全部納入預(yù)算管理，使收支徹底脫鉤。加大治理收費(fèi)中存在的“三亂”力度，堅(jiān)決制止向個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派，嚴(yán)禁各種代收代扣行為的發(fā)生。

　　（四）進(jìn)一步完善再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼辦法。

　　1 進(jìn)一步完善再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法。規(guī)定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員結(jié)業(yè)后，憑結(jié)業(yè)證書先獲得一部分補(bǔ)貼，以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；之后再根據(jù)培訓(xùn)后再就業(yè)的比例以及就業(yè)的穩(wěn)定性獲得剩余的相應(yīng)部分補(bǔ)貼。

　　2 簡(jiǎn)化就業(yè)證明材料。一是對(duì)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)的認(rèn)定，可由社區(qū)出具就業(yè)證明作為認(rèn)定依據(jù)。二是對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦下崗失業(yè)人員從事家政服務(wù)工作或派遣靈活就業(yè)無法提供工資憑證的，可由工作崗位所在社區(qū)提供證明后給予就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

　　3 增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。針對(duì)下崗失業(yè)人員培訓(xùn)專業(yè)和課程內(nèi)容的設(shè)置要面向市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)的需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位的聯(lián)系，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求的變化。組織開展多層次、多形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，可以實(shí)行“訂單式”定向教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)教育和培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性。要積極搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)咨詢，提供開業(yè)指導(dǎo)，提高受培訓(xùn)人員創(chuàng)業(yè)能力，帶動(dòng)更多的下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加強(qiáng)培訓(xùn)與就業(yè)的銜接，強(qiáng)化和完善后續(xù)服務(wù)。對(duì)于培訓(xùn)合格人員，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為培訓(xùn)人員提供就業(yè)信息，并積極向用人單位推薦。

　�。ㄎ澹�從兩方面著手，在控制失業(yè)率的同時(shí)加強(qiáng)體制創(chuàng)新，積極促進(jìn)再就業(yè)。

　　各級(jí)政府與部門間應(yīng)建立協(xié)作服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與溝通，一方面釆取減少和調(diào)控失業(yè)的具體措施；另一方面要積極促進(jìn)就業(yè)，增加就業(yè)崗位，共同把就業(yè)和再就業(yè)工作做好。

　　1 積極采取措施，控制失業(yè)率過快增長(zhǎng)。一要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等各項(xiàng)工作，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員，防止在短期內(nèi)企業(yè)下崗失業(yè)人員大量增加的情況發(fā)生。二要做到有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)并軌工作，防止大量下崗失業(yè)職工出中心過于集中導(dǎo)致失業(yè)率急劇攀升現(xiàn)象的發(fā)生。三要做好國(guó)有企業(yè)改制后富余人員分流安置工作，使他們盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)和再就業(yè)，以控制失業(yè)率的過快增長(zhǎng)。

　　2 創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的政策體制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極促進(jìn)再就業(yè)。一是簡(jiǎn)化注冊(cè)審批手續(xù)，規(guī)范行政管理，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是制定小企業(yè)與大企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)稅政策，消除對(duì)小企業(yè)的歧視，給小企業(yè)發(fā)展空間。三是建立按比例安排再就業(yè)機(jī)制。各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位必須按在職職工總數(shù)的一定比例接收安排下崗失業(yè)人員就業(yè)，對(duì)確實(shí)難以接收安排的單位，可交納一定數(shù)額的再就業(yè)資金，專項(xiàng)用于開發(fā)公益性崗位。四是深化投融資體制改革，使之有利于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)較多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，打破民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的種種限制，以促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。五是繼續(xù)深化教育體制改革，改變教育投入渠道單一、專業(yè)技能和職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展滯后、受教育的門檻過高等狀況，為有接受正規(guī)教育愿望的廣大下崗失業(yè)人員敞開大門，為避免和解決低齡、低素質(zhì)勞動(dòng)力過早進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)而帶來的就業(yè)壓力創(chuàng)造條件。六是鼓勵(lì)非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)，并為他們提供良好的外部環(huán)境。對(duì)靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)給予減免稅費(fèi)的扶助政策，減輕靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低下崗失業(yè)人員就業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，以鼓勵(lì)更多的下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；對(duì)靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)在勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的特殊性給予必要的關(guān)注，設(shè)計(jì)與其相適應(yīng)的勞動(dòng)合同和保險(xiǎn)制度，以減少就業(yè)者的后顧之憂，保障他們的合法權(quán)益。

　　（六）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，促進(jìn)再就業(yè)工作的順利推進(jìn)。

　　1 建立與完善社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化社�；�礎(chǔ)管理工作。一是統(tǒng)一社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃方案，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)現(xiàn)象。二是建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)信息處理與交換標(biāo)準(zhǔn)，便于系統(tǒng)間數(shù)據(jù)處理與傳輸。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)與信息分析工作，完善信息采集、流通、分析的制度和機(jī)制，為政府就業(yè)決策提供決策幫助與服務(wù)。四是建立就業(yè)信息定期公布制度，為廣大下崗失業(yè)人員建立起良好的信息發(fā)布平臺(tái)。

　　2 進(jìn)一步明確對(duì)靈活就業(yè)的人員的界定，完善和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)辦法，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面、客觀、科學(xué)地分析就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)。

　　3 進(jìn)一步完善再就業(yè)資金管理和使用辦法，使再就業(yè)資金的使用更加規(guī)范和有效。

　　4 促進(jìn)城市社區(qū)組織發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)解除勞動(dòng)關(guān)系后的下崗職工的檔案管理、黨團(tuán)關(guān)系以及就業(yè)、生活、醫(yī)療方面的事務(wù)。