一、強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的法規(guī)建設(shè)力度

　　做好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的法規(guī)建設(shè)，是搞好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作的重要保證。應(yīng)盡快完成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的三個(gè)法規(guī)性制度建設(shè)。一是政府出資人財(cái)務(wù)制度建設(shè)。要修改完善現(xiàn)行的《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，力爭(zhēng)將其以法律形式頒布。要明確財(cái)政部門(mén)作為政府出資人在企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，賦予財(cái)政部門(mén)在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、核銷、清產(chǎn)核資、資本核定、資本投入、資本營(yíng)運(yùn)、資本收益等方面應(yīng)有的合法的管理職能。二是制定《國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)辦法》。國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，是財(cái)政部門(mén)實(shí)施企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管的最基本的監(jiān)管手段，是財(cái)政部門(mén)切實(shí)履行職能的基本條件。要積極實(shí)行國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)辦法，以建立有效的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)的監(jiān)管機(jī)制。要搞好對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)年報(bào)審計(jì)質(zhì)量抽查工作，其委托費(fèi)用，可由財(cái)政部門(mén)在資產(chǎn)收益中安排，也可以由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一向被審企業(yè)收取解決。三是制定《國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算法》。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要充實(shí)和完善。近期國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入內(nèi)容應(yīng)包括：政府性基金收入（包括電力建設(shè)基金、養(yǎng)路費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)收入等）；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入（國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、各種國(guó)有資源收入等）；政府債務(wù)資金安排等。近期國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的內(nèi)容應(yīng)包括：財(cái)政一般性稅收收入預(yù)算安排的支出（包括企業(yè)挖潛改造資金支出、科技“三費(fèi)”支出等）；政府性基金支出（包括電力建設(shè)基金支出、養(yǎng)路費(fèi)支出、散裝水泥專項(xiàng)支出等）；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出（包括國(guó)有資本的投資支出、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出等）；國(guó)有企業(yè)職工安置與養(yǎng)老統(tǒng)籌支出；支持企業(yè)科技創(chuàng)新支出；政府債務(wù)資金支出等。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制后，要提交同級(jí)人大討論通過(guò)，并在財(cái)政部門(mén)和企業(yè)中付諸實(shí)施，以真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的法治化管理。

　　二、強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的財(cái)務(wù)制度建設(shè)力度

　　國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)制度是規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)收支分配關(guān)系的行為準(zhǔn)則，是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容，也是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要的財(cái)務(wù)制度保證。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，加快制度創(chuàng)新步伐，努力構(gòu)建出資人財(cái)務(wù)制度體系：

　　1.針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制、合并、分立、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組等行為，研究制定《國(guó)有企業(yè)公司制改建中有關(guān)資產(chǎn)財(cái)務(wù)處理問(wèn)題的財(cái)務(wù)制度暫行規(guī)定》，強(qiáng)化企業(yè)改制監(jiān)管力度，規(guī)范并推進(jìn)企業(yè)的改組改制。

　　2.研究制定授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)利用輔業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安置分離分流人員的財(cái)政政策，制定《國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能的財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》，支持企業(yè)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，分流富余人員，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

　　3.制定《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)界定的政策依據(jù)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)范有序地進(jìn)行。

　　4.按照分級(jí)管理的原則，修訂《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施細(xì)則》，改革產(chǎn)權(quán)登記管理方式，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

　　5.研究制定《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

　　6.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值的管理力度。要進(jìn)一步完善《國(guó)有企業(yè)工效掛鉤考核辦法》，規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工工資制度，激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益；要建立科學(xué)的國(guó)有企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　7.按照國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革試點(diǎn)的總體要求，建立對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。要配合有關(guān)部門(mén)研究制定《上市公司股票期權(quán)試點(diǎn)管理辦法》、《國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)辦法》、《高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)管理辦法》等。

　　8.進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理制度。要按照“一項(xiàng)資金一個(gè)辦法”的原則，制定加強(qiáng)管理的具體辦法，研究擬定資金分配的系數(shù)法、公式化、程序化管理辦法，硬化預(yù)算約束，減少隨意性，增強(qiáng)科學(xué)性。

　　三、強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理制度的執(zhí)行力度

　　實(shí)踐表明，制度的制定固然重要，而制度的執(zhí)行更為重要，制度的貫徹執(zhí)行已成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的難點(diǎn)。當(dāng)前，財(cái)政部門(mén)應(yīng)切實(shí)加大企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理制度的執(zhí)行力度。一是加大對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)管力度。應(yīng)嚴(yán)格依法做好對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提出的“保留意見(jiàn)”、“拒絕表示意見(jiàn)”與“否定意見(jiàn)”的處理，做到財(cái)務(wù)監(jiān)管不留“死角”；財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的資格審查，對(duì)凡是審計(jì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告必須進(jìn)行抽查，且每年抽查面不得低于20％，并要將抽查的結(jié)果和處理違規(guī)的情況上報(bào)省財(cái)政廳備案。如鑒于目前有些企業(yè)“應(yīng)收賬款”管理混亂、資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)“應(yīng)收賬款”，中介機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)披露，企業(yè)要依規(guī)處置，財(cái)政要嚴(yán)格審查與處理。二是要強(qiáng)化對(duì)重大國(guó)有資產(chǎn)流失事項(xiàng)的檢查力度。據(jù)調(diào)查，一些企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行無(wú)序與流失現(xiàn)象嚴(yán)重。有些企業(yè)在合資、聯(lián)營(yíng)、改制和改造工程中，采取關(guān)聯(lián)交易和擠攤成本費(fèi)用等手段，向國(guó)有法人轉(zhuǎn)嫁虧損、掏空國(guó)有資產(chǎn)、注銷國(guó)有企業(yè)、懸空國(guó)有產(chǎn)權(quán)與債權(quán)。對(duì)此財(cái)政部門(mén)要高度重視。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)重大事件的檢查與披露。三是要強(qiáng)化國(guó)有股權(quán)的管理力度。據(jù)調(diào)查，目前有的地方企業(yè)改制后，法人權(quán)力過(guò)度膨脹、內(nèi)部管理失范、財(cái)政監(jiān)管弱化問(wèn)題嚴(yán)重。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)必須高度重視與強(qiáng)化監(jiān)管。要大力支持國(guó)有企業(yè)改制重組，按國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，參與審核、確定重組改制方案，合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)維護(hù)國(guó)家權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。四是要認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)收益的征管工作，完成收入任務(wù)，保證國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算落到實(shí)處。要繼續(xù)抓好和擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)工作，總結(jié)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的框架體系和編制方法，推進(jìn)試點(diǎn)工作健康發(fā)展。應(yīng)逐步在全國(guó)建立起國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系，推動(dòng)和促進(jìn)政府公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五是要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記管理基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。六是認(rèn)真做好國(guó)有股減持、配售、回購(gòu)、股（產(chǎn)）權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作。據(jù)調(diào)查，由于某些原因，目前上市公司國(guó)有股權(quán)質(zhì)押管理存在失控現(xiàn)象。這在客觀上要求我們必須盡快建立與完善有關(guān)管理制度。七是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查。應(yīng)組織力量對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抓好技改貸款財(cái)政貼息資金的檢查。要研究資金使用中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取措施，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，提高資金的使用效率。八是建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。要按政策規(guī)定清理產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。九是要加強(qiáng)“三資”企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)做好“三資”企業(yè)聯(lián)合年檢工作，年檢面要達(dá)到100％；按照財(cái)政部的要求，繼續(xù)做好“三資”企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告核查工作，核查面要達(dá)到20％。十是要積極服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)軟環(huán)境的建設(shè)工作。據(jù)調(diào)查，目前有些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境極不寬松。有的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中要負(fù)擔(dān)各種法定外的亂收費(fèi)達(dá)30種之多。要解決這些問(wèn)題，作為財(cái)政部門(mén)要積極配合政府做好有關(guān)工作，積極服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)軟環(huán)境的建設(shè)工作。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的檢查披露及建立有關(guān)禁止和防止亂收費(fèi)現(xiàn)象的財(cái)務(wù)制度。

　　四、強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金分配政策與財(cái)務(wù)制度的調(diào)控力度

　　要以推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略改組和實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金分配政策與財(cái)務(wù)制度的調(diào)控力度。一是要認(rèn)真落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金，積極支持關(guān)閉一批技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的落后生產(chǎn)企業(yè)。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃，重點(diǎn)做好煤炭、有色等資源枯竭礦山企業(yè)、軍隊(duì)移交保障性企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，認(rèn)真測(cè)算關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用，及時(shí)核撥關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金，推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)工作有序地進(jìn)行，確保職工安置和社會(huì)穩(wěn)定。要繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)做好關(guān)小工作。依法淘汰落后和壓縮過(guò)剩生產(chǎn)能力，把關(guān)小和總量調(diào)控目標(biāo)落到實(shí)處。二是要繼續(xù)調(diào)整財(cái)政政策，支持企業(yè)重組改制，促進(jìn)企業(yè)加快建立適應(yīng)WTO要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極做好國(guó)有職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等工作。三是認(rèn)真做好企業(yè)下放和接收工作，妥善解決接收、下放過(guò)程中企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)處置等問(wèn)題，合理確定、劃轉(zhuǎn)財(cái)政收入基數(shù)。四是要合理運(yùn)用財(cái)政各項(xiàng)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。要按照九屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告要求，積極參與做好采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)工作，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。五是積極支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。應(yīng)調(diào)整外貿(mào)發(fā)展基金的使用方向。積極落實(shí)中央“走出去”和“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略，支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)到境外投資辦廠、開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口。六是大力支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，采用設(shè)定高新技術(shù)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金、創(chuàng)業(yè)基金和其他合理的方式，支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)和“三資”企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。以優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　五、強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作的調(diào)研力度

　　搞好調(diào)查研究是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的前提。必須堅(jiān)持“從企業(yè)中來(lái)，到企業(yè)中去”、“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”的工作作風(fēng)，要真正沉下去，全面掌握第一手材料。一是要研究在建立政府公共財(cái)政框架的過(guò)程中，如何充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，進(jìn)一步支持和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。二是研究按照WTO規(guī)則適時(shí)調(diào)整財(cái)政對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)政策問(wèn)題。三是要研究剝離企業(yè)辦社會(huì)職能中的相關(guān)財(cái)政政策，解決制約國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的歷史包袱與社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。四是要研究國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組改制中如何加強(qiáng)國(guó)有股權(quán)變動(dòng)的監(jiān)管，改善和規(guī)范國(guó)有股權(quán)管理。五是研究建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系問(wèn)題。六是要研究“三資”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和改善服務(wù)的政策建議。七是研究完善財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理辦法，優(yōu)化財(cái)政資金分配，提高財(cái)政資金的使用效益。八是研究中央改變所得稅分配制度實(shí)行統(tǒng)一的按比例分享辦法后對(duì)企業(yè)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響問(wèn)題。

　　六、強(qiáng)化財(cái)政企業(yè)財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍的建設(shè)力度

　　隨著企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的難度增大、業(yè)務(wù)增多、任務(wù)加重，客觀上要求必須從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面大力強(qiáng)化財(cái)政企業(yè)財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍建設(shè)的力度。一是要根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作的要求，健全機(jī)構(gòu)，理順職能，充實(shí)人員，確保企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。二是要切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。在政策制定、資金分配方面充分發(fā)揚(yáng)民主，在任用干部上任人唯賢。要誠(chéng)實(shí)從政，講真話辦實(shí)事。四是要切實(shí)加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。要樹(shù)立依法行政理財(cái)和為基層企業(yè)服務(wù)的思想觀念，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，改進(jìn)工作方式，提高辦文質(zhì)量和工作效率。