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審計(jì)是對(duì)人們從事經(jīng)濟(jì)工作的行為進(jìn)行監(jiān)督的工作。主持公道、堅(jiān)持正義、查處腐敗、打擊不法,這是審計(jì)工作的基本職責(zé)。因此,它在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中能夠起到調(diào)整利益、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)發(fā)展的重要作用??梢钥隙ǖ卣f(shuō),任何一級(jí)黨委政府只要高度重視審計(jì)工作,它就能夠在和諧社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中大顯身手,為社會(huì)主義事業(yè)做出巨大的貢獻(xiàn)。
調(diào)整社會(huì)關(guān)系,公正的審計(jì)形象能促進(jìn)社會(huì)和諧
我們知道,“和諧社會(huì)”的本質(zhì)要求,就是社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。社會(huì)要達(dá)到這種狀態(tài),社會(huì)的管理控制體系就必須符合人民的意愿,所制定的路線、方針、政策能得到大多數(shù)社會(huì)成員的擁護(hù);社會(huì)文化中的核心價(jià)值觀念就必須有凝聚力;不同利益群體的需要能得到極大程度的滿足等等。審計(jì)能夠以公正的形象出現(xiàn)在社會(huì)的各個(gè)層面,反腐倡廉、懲惡揚(yáng)善,使“互相協(xié)調(diào)的狀態(tài)”得到促進(jìn)和發(fā)展。
反腐倡廉,此事合民心。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政,反腐倡廉的任務(wù)越艱巨。我們必須清醒地意識(shí)到,黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握一定的權(quán)力后,一方面,一些企圖獲取非法利益的人,總是千方百計(jì)地拉攏、腐蝕我們;另一方面,一些黨員干部由于放松了思想改造,貪圖個(gè)人利益的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。如果任其泛濫,就有亡黨亡國(guó)之危險(xiǎn)。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看,腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。審計(jì)查出的問(wèn)題表明,一些地方的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不顧人民群眾的利益,搞政績(jī)工程,弄虛作假現(xiàn)象、鋪張浪費(fèi)行為等問(wèn)題嚴(yán)重存在。對(duì)此,廣大人民群眾極為不滿。它業(yè)已十分嚴(yán)重地引起了社會(huì)的不協(xié)調(diào)不和諧。審計(jì)站在反腐敗的前沿陣地,它能夠規(guī)范人們的行為,公正地調(diào)整各方關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)各單位各成員之間的平衡協(xié)調(diào)。
驅(qū)邪揚(yáng)善,此事得民心。當(dāng)今社會(huì),在一些地方一些部門,正氣不足,邪氣有余,甚至邪惡勢(shì)力十分猖獗。他們受利益驅(qū)動(dòng),可以逃避稅費(fèi),搞違法經(jīng)營(yíng),極盡影響、破壞經(jīng)濟(jì)秩序之能事;他們?yōu)榱酥酗査侥?,可以喪盡天良,貪贓枉法,極盡貪污、侵占國(guó)有資產(chǎn)之能事;他們?yōu)榱艘患褐?,可以喪失原則立場(chǎng),搞權(quán)錢交易,極盡拿回扣、得好處之能事;他們?yōu)榱巳偵纤?,獲得好評(píng),可以打著為民辦實(shí)事的晃子,絞盡腦汁設(shè)立名目,極盡亂收費(fèi)、亂攤派之能事。這些問(wèn)題的出現(xiàn),嚴(yán)重地造成了政事不穩(wěn),民心動(dòng)蕩,各種矛盾危機(jī)四伏的社會(huì)局面。審計(jì)是這種邪惡勢(shì)力、丑惡現(xiàn)象、歪風(fēng)邪氣的最大克星,用審計(jì)這只有形的手來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為,查處腐敗現(xiàn)象,是驅(qū)惡揚(yáng)善、構(gòu)建和諧社會(huì)之舉,是得民心、順民意之舉。
審情告示,此事順民心。所謂審情告示,這里指的是審計(jì)結(jié)果的公告;就是通過(guò)各種傳媒坦蕩無(wú)遺地向全社會(huì)公開審計(jì)查出來(lái)的各種違法亂紀(jì)行為,使各級(jí)政府、各類企業(yè)、各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)行為能極大限度地置于人民群眾的監(jiān)督之下,這自然是一件順乎民心的大好事。近幾年來(lái)審計(jì)結(jié)果初步對(duì)社會(huì)公開的實(shí)踐充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。“審計(jì)風(fēng)暴”一詞的出現(xiàn),不僅讓多年來(lái)習(xí)慣于默默無(wú)聞埋頭工作的審計(jì)人感到欣喜,而且也使國(guó)人感到震驚。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度,對(duì)于推進(jìn)政治文明,交還公民應(yīng)享的知情權(quán)、管理政府事務(wù)的參與權(quán)、對(duì)政府工作的民主監(jiān)督權(quán)等公民基本權(quán)利有著積極重大的意義;同時(shí),它站在公正的立場(chǎng)上披露問(wèn)題,此舉能夠達(dá)到排遣民怨,疏導(dǎo)民意,團(tuán)結(jié)民眾。審計(jì)結(jié)果公告制度在這方面可以說(shuō)是順應(yīng)時(shí)代、順應(yīng)潮流、順應(yīng)民意的絕美制度。
調(diào)整利益關(guān)系,公平的審計(jì)原則能增進(jìn)社會(huì)和諧
分配格局的科學(xué)性太差,人心不和;有力的審計(jì)手段可以適當(dāng)改變這一格局。分配制度是保證社會(huì)和諧、安寧、穩(wěn)定的重要制度,任何社會(huì)都不可忽視。因此,科學(xué)設(shè)置分配制度至關(guān)重要。從某種角度上來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)在利益分配的問(wèn)題上科學(xué)性嚴(yán)重缺失。付出與收獲不能成正比例,同在一片藍(lán)天下,都是一樣的投入、一樣的付出,只因你所占的部門不同,你所處的地位不同,而你的年收入要高出人家?guī)妆丁⑹畮妆?、幾十倍,這能讓人心服口服嗎?這能不引起社會(huì)混亂嗎?我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì),就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、社會(huì)更加和諧。當(dāng)前,最要緊的事我認(rèn)為是要注重理順收入分配關(guān)系,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。審計(jì)雖然無(wú)法徹底改變這一局面,但它能夠抑制這種現(xiàn)象的蔓延和發(fā)展,限止其收入的非理性。
貧富懸殊的合理性太弱,人心不服;有效的審計(jì)方法可以適當(dāng)拉近這一懸殊。須知,在我們這樣一個(gè)國(guó)度里貧富懸殊的差距大太,不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。事實(shí)上,這種貧富懸殊相當(dāng)大的局面的出現(xiàn),有十分復(fù)雜的原因,真正是個(gè)人能力本事造成的貧富差距,人們是能夠接受的,人們不能容忍的是因?yàn)椴还皆斐傻呢毟徊罹?。?dāng)前,不公平造成的因素太多。有鉆富的——指政策空子,有亂富的——指投機(jī)倒把,有送富的——指財(cái)色賄賂,有靠富的——指后臺(tái)背景,有拉富的——指關(guān)系后門,有偷富的——指逃稅漏稅。安份守紀(jì)者吃虧,勤耕苦做者貧窮。這就是貧富懸殊合理性太弱的突出表現(xiàn)。因此,合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局,解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題,我認(rèn)為迫在眉睫。審計(jì)部門正是查處這些不法行為的重要部門,它能及時(shí)打擊“鉆”的問(wèn)題、“亂”的問(wèn)題、“偷”的問(wèn)題等,它是能夠?yàn)榭s小貧富懸殊的差距,調(diào)整社會(huì)成員收入的格局做出一番事業(yè)來(lái)的。
城鄉(xiāng)差別的表現(xiàn)性太強(qiáng),人心不齊;有為的審計(jì)措施可以適當(dāng)縮小這一差別。我國(guó)農(nóng)村普遍落后于城市,而且差距相當(dāng)大。農(nóng)民兄弟對(duì)此十分的不滿意,這是社會(huì)不和諧的重要音符。正是這樣,黨中央、國(guó)務(wù)院提出了全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,力求盡快做到扶貧幫困,最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。據(jù)此,地方各級(jí)人民政府也相應(yīng)調(diào)整了財(cái)政分配制度,全方位加大支農(nóng)力度。不少地方設(shè)法優(yōu)化財(cái)政稅收政策,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜,讓大量的財(cái)政資金和社會(huì)資源施惠于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村;有的部門把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到了基本建設(shè)投資的范疇;有的部門建立了對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼政策,等等。這些政策、措施雖好,但能否一竿子插到底真正落到實(shí)處?各類專項(xiàng)資金能否落實(shí)?層層克扣之現(xiàn)象是否存在?人們不得而知。這幾年的農(nóng)村專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果證明,惟有我審計(jì)部門才能跟蹤審計(jì),查個(gè)水落石出,極大限度地保證有限的資金量落到了實(shí)處。
調(diào)整部門關(guān)系,公道的審計(jì)制度能推進(jìn)社會(huì)和諧
制約特殊權(quán)力,使部門揚(yáng)眉吐氣。我們知道,權(quán)力起源于維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共生活的需要,其本質(zhì)是社會(huì)共同意志的具體體現(xiàn),是人類社會(huì)、群眾組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮、決策和管理力量。但在運(yùn)作過(guò)程中,弄得不好,就會(huì)形成特殊的權(quán)力。要使權(quán)力的本質(zhì)得到充分的體現(xiàn),從當(dāng)前的情況來(lái)看,建立、完善權(quán)力制約機(jī)制,就顯得十分重要。應(yīng)該說(shuō),建立、完善權(quán)力制約機(jī)制,是建立廉潔高效政府的迫切需要,是保證黨的建設(shè)和政權(quán)基石牢固的重要舉措。當(dāng)前,一些部門特權(quán)思想相當(dāng)重,特殊權(quán)力相當(dāng)大,千方百計(jì)為本部門撈好處,想方設(shè)法為本部門爭(zhēng)利益。造成部門與部門之間的不平衡不服氣不買賬。審計(jì)部門能夠極大限度地規(guī)范這些部門的行為。你亂收亂罰,我就要查處你;你違規(guī)操作,我就要查處你;你亂支濫發(fā),我就要查處你。查處了特權(quán)部門,其他部門就會(huì)心平氣和,心悅誠(chéng)服。
保護(hù)合法權(quán)力,使部門理順風(fēng)氣。制約特殊權(quán)力,我們審計(jì)部門有義不容辭的職責(zé)。同樣的道理,維護(hù)權(quán)力的純潔性,保護(hù)部門合法的權(quán)力也是我們審計(jì)部門的神圣責(zé)任。我們知道,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù),就是要使物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。這表明,隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局更加明確地由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的發(fā)展走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的發(fā)展軌道。應(yīng)當(dāng)說(shuō)它體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。因此,任何地方任何部門任何單位的合法權(quán)力都應(yīng)得到保護(hù)。這樣,大家的積極性才會(huì)高。審計(jì)部門能夠理直氣壯地為這些地方部門單位說(shuō)話,可以為這些部門創(chuàng)造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
處罰濫用權(quán)力,使部門樹立正氣。眾所周知,權(quán)力之所以產(chǎn)生腐敗,并不在于權(quán)力本身,而在于權(quán)力部門在運(yùn)作權(quán)力過(guò)程中的一系列主觀客觀因素。權(quán)力部門濫用權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要因素。權(quán)力部門濫用權(quán)力的根本目的在于部門利益的驅(qū)動(dòng)。一些部門之所以千方百計(jì)、挖空心思多設(shè)審批項(xiàng)目,關(guān)鍵是可以通過(guò)項(xiàng)目的審批來(lái)維護(hù)部門利益、行業(yè)利益,甚至個(gè)人利益;一些部門之所以毫無(wú)顧忌、巧立名目擴(kuò)大范圍收費(fèi),沒有政策依據(jù)亂收費(fèi)亂罰款,其目的也是不言而喻的;還有一些部門之所以無(wú)視法紀(jì)、不講原則不敢作為,執(zhí)法不到位,該罰的不罰、該收的不收,搞私下交易。審計(jì)部門可以依據(jù)政策法規(guī)來(lái)查處濫用權(quán)力的丑惡行為,能夠積極有效地規(guī)范部門的行為,使部門的權(quán)力能夠正確行使。各個(gè)部門果能如此,社會(huì)就不愁不協(xié)調(diào)不愁不和諧了。
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